湖南監(jiān)獄勞教系統(tǒng)推行精細(xì)化管理的實(shí)踐與思考

譚頌方(湖南省司法廳黨組成員、政治部主任 湖南長沙 410011)■文

近年來，湖南省司法廳積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求，在監(jiān)獄勞教系統(tǒng)全面推行精細(xì)化管理，有力地促進(jìn)了執(zhí)法工作、行政管理和隊(duì)伍建設(shè)新進(jìn)步新發(fā)展，在探索和實(shí)踐中逐步培育形成了富有湖南特色的監(jiān)所精細(xì)化管理模式。事實(shí)證明，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，緊密結(jié)合監(jiān)獄勞教工作實(shí)際推行精細(xì)化管理，能更好地推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，收效明顯，前景廣闊。

一、情況綜述

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，精細(xì)化管理“以規(guī)范化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為手段，把服務(wù)者的焦點(diǎn)專注到滿足被服務(wù)者的需求，以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”①蔣才洪等: 《監(jiān)獄精細(xì)化管理——基于實(shí)踐的視角》，法律出版社2010年版，第7 頁。。在企業(yè)管理領(lǐng)域，精細(xì)化管理“歷史悠久”，其淵源大致可追溯到20世紀(jì)初美國工程師弗雷德里克·W·泰勒提出的“科學(xué)管理”?，F(xiàn)代企業(yè)普遍實(shí)施精細(xì)化管理，如日本豐田公司“以精益生產(chǎn)為旗幟”的生產(chǎn)方式、我國海爾集團(tuán)健全完善OEC 管理模式受到業(yè)界推崇。在公共服務(wù)領(lǐng)域，精細(xì)化管理于近年初露棱角。河北省廊坊市公安局嫁接海爾模式實(shí)行精細(xì)化管理取得良好成效，湖南省委政法委號(hào)召政法各家學(xué)習(xí)廊坊經(jīng)驗(yàn)。

2009年8月，湖南監(jiān)獄勞教系統(tǒng)首批8 個(gè)單位開展精細(xì)化管理試點(diǎn)。2010年3月、2012年8月，省司法廳先后兩次組織召開精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全系統(tǒng)40 個(gè)監(jiān)所全面推開精細(xì)化管理工作。通過分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“人人有事干、事事有人做、每項(xiàng)有考評(píng)”，維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機(jī)制得到強(qiáng)化完善;健全完善各項(xiàng)規(guī)章和辦事流程，省局、監(jiān)所分別匯編《管理工作手冊(cè)》等綜合典章，各基層單位結(jié)合實(shí)際制定《監(jiān)區(qū)警察包管包教罪犯實(shí)施辦法》、《分監(jiān)區(qū)警察每日工作“十件事”》等具體規(guī)章，用制度管人管事，全面促進(jìn)了監(jiān)所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè);引導(dǎo)督促干警養(yǎng)成定計(jì)劃、守規(guī)矩、按程序、重細(xì)節(jié)、講效益的工作習(xí)慣，隊(duì)伍執(zhí)行力得到有效提升，整體風(fēng)貌煥然一新。截至2012年10月底，全省25 所押犯監(jiān)獄連續(xù)34 個(gè)月全部實(shí)現(xiàn)“四無”;勞教(戒毒)系統(tǒng)“服務(wù)性執(zhí)法、綜合性矯治、教育性管理”三項(xiàng)創(chuàng)新在全省、全國發(fā)揮了積極的示范作用，戒毒工作專業(yè)化水平不斷提高。司法行政干警群眾滿意度測(cè)評(píng)得分穩(wěn)居我省政法系統(tǒng)前列。迄今，精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，成為湖南監(jiān)獄勞教工作的特色和亮點(diǎn)。司法部吳愛英部長兩次來湘調(diào)研指導(dǎo)工作，給予高度評(píng)價(jià)。時(shí)任省委常委、政法委書記李江同志批示:“司法廳推行精細(xì)化管理，這是抓隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)極好舉措。希望司法廳黨組積極推行，在實(shí)踐中不斷完善，切實(shí)抓出成效來”。副省長盛茂林同志考察精細(xì)化管理示范點(diǎn)——省岳陽監(jiān)獄后，評(píng)價(jià)該獄是“三流的設(shè)施，一流的管理水平”。 《法制日?qǐng)?bào)》等媒體宣傳報(bào)道了我省勞教(戒毒)系統(tǒng)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)。

二、基本做法

湖南監(jiān)獄勞教系統(tǒng)推行精細(xì)化管理，注重將一般原理方法與工作實(shí)際緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)完善和總結(jié)提高，逐步形成了精細(xì)化管理“湖南監(jiān)所五四三模式”。其基本做法是:用好用活“細(xì)、實(shí)、精、嚴(yán)、恒”五字訣，全面構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任、流程控制、檢查考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)四大體系，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)所管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化“三化”建設(shè)。

(一)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，工作要求標(biāo)準(zhǔn)化。突出“數(shù)據(jù)”原則，分解目標(biāo)任務(wù)。努力克服“監(jiān)所工作難以細(xì)化量化”等認(rèn)識(shí)局限，按照“精細(xì)見于數(shù)據(jù)”的要求，用好用活MBO 數(shù)字化分解辦法，將監(jiān)所的整體目標(biāo)轉(zhuǎn)換成基層單位、干警職工的工作目標(biāo)，用數(shù)據(jù)明確各項(xiàng)工作任務(wù)、計(jì)劃、要求、標(biāo)準(zhǔn)等。如勞教(戒毒)系統(tǒng)將2011年重點(diǎn)工作概括設(shè)定為五項(xiàng)基本指標(biāo)進(jìn)行量化考核，即80%以上勞教(強(qiáng)戒)所實(shí)現(xiàn)“六無”目標(biāo);矯治對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)參訓(xùn)人員獲證率超過90%;組建省直勞教企業(yè)國有獨(dú)資集團(tuán)公司;實(shí)施人才工程戰(zhàn)略，組建執(zhí)法矯治“雙百”人才庫;省直所民警違紀(jì)率控制在5‰以內(nèi)。遵循“底線”原則，明晰崗位職責(zé)。堅(jiān)持適度、效能、恰當(dāng)?shù)墓ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)，努力把控不可以再細(xì)分、不需要再細(xì)分兩條“底線”，設(shè)定和明確監(jiān)所每個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)。全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)結(jié)合“三定”，清理各部門各崗位的工作職責(zé)、辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，讓警察職工清楚該干什么、該怎么干。如警察組織罪犯勞教人員勞動(dòng)，必須做到“五親自”，即親自下達(dá)任務(wù)、親自巡查現(xiàn)場(chǎng)、親自處理問題、親自記錄情況、親自進(jìn)行考評(píng)。堅(jiān)持“交點(diǎn)”原則，落實(shí)工作責(zé)任。按照“交點(diǎn)”原則所強(qiáng)調(diào)的“唯一的事對(duì)應(yīng)唯一的責(zé)任人，才真正有人承擔(dān)責(zé)任”，將每個(gè)環(huán)節(jié)每項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任落實(shí)到崗位和該崗位上的人。如各監(jiān)所普遍建立健全安全穩(wěn)定累進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制，全體干警基于崗位職責(zé)對(duì)場(chǎng)所安全穩(wěn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作銜接緊密，每個(gè)崗位的職責(zé)明確具體，干警責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)。

(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)工作流程化。全面整章建制，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)認(rèn)真清理完善各項(xiàng)制度，各級(jí)各單位共立、改、廢各類制度700 余項(xiàng)，基本形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的制度體系，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均有章可循、有據(jù)可依。特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，將抽象的制度具體化，為基層工作提供全面、實(shí)用的操作指南。如落實(shí)互監(jiān)組制度，制定《互監(jiān)組制度實(shí)施細(xì)則》、《互監(jiān)組制度“十八個(gè)一”》;制作固定互監(jiān)組胸卡、臨時(shí)互監(jiān)組胸卡和生產(chǎn)崗位罪犯移動(dòng)牌;實(shí)行重大違規(guī)互監(jiān)組成員連帶責(zé)任制，將互監(jiān)組制度落實(shí)到監(jiān)所執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)段、每一個(gè)角落。實(shí)施精兵簡(jiǎn)政，充實(shí)基層力量。撤并職能重疊的監(jiān)所機(jī)關(guān)科室，推動(dòng)業(yè)務(wù)科室下移，有效解決“監(jiān)所臃腫化、監(jiān)區(qū)(大隊(duì))機(jī)關(guān)化”的問題。三年來，全系統(tǒng)撤并機(jī)關(guān)科室、分監(jiān)區(qū)(中隊(duì))122 個(gè)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員、非執(zhí)法崗位干警1160 人到監(jiān)區(qū)(大隊(duì))，目前全省監(jiān)所基層警力占總數(shù)的68%，分監(jiān)區(qū)、中隊(duì)警力與服刑、勞教人員比例達(dá)7.8%、9%。推行監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)基層和下基層考核制度，監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系點(diǎn)監(jiān)區(qū)(大隊(duì))責(zé)任共擔(dān)、考核捆綁，下監(jiān)區(qū)(大隊(duì))時(shí)間不少于全部工作時(shí)間的70%，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要的工作精力、工作時(shí)間集中在基層。加強(qiáng)OA 建設(shè)，理順工作流程。根據(jù)精細(xì)化管理及時(shí)高效的要求，建立“日清事清、周結(jié)月評(píng)、年度總評(píng)”工作機(jī)制，自主研發(fā)OA 管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中設(shè)定公共部分、重點(diǎn)工作、其他事務(wù)三個(gè)模塊:公共部分，交給計(jì)算機(jī)管理考核，如上下班考勤、派車管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考試管理;重點(diǎn)工作，借助OA 系統(tǒng)實(shí)施層級(jí)管理，上級(jí)向直接下屬交辦工作任務(wù)并明確完成時(shí)限和質(zhì)量要求;下屬完成工作任務(wù)后通過OA 系統(tǒng)向上級(jí)及時(shí)匯報(bào);其他事務(wù)，明確失誤扣分和作出成績加分的情形，出現(xiàn)規(guī)定情形就相應(yīng)地加扣分。

(三)精準(zhǔn)實(shí)施考核，過程控制一體化。全省各監(jiān)所普遍建立平時(shí)考核、重點(diǎn)考核、遠(yuǎn)程考核和年度綜合考核“四位一體”考核模式，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持做到“五有”，即原因有分析、責(zé)任有明確、處理有結(jié)果、整改有驗(yàn)收、效果有評(píng)估。一是加強(qiáng)平時(shí)考核督辦。建立完善“日日清”控制系統(tǒng)，所有干警人手一冊(cè)《日清記錄本》，對(duì)每日工作進(jìn)行清理記錄、檢查自評(píng)。實(shí)施兩級(jí)考核，各基層單位(部門)對(duì)干警職工進(jìn)行考核，監(jiān)所對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中考核并出具意見，每月進(jìn)行排名定等。推行“領(lǐng)導(dǎo)督辦、考評(píng)辦督辦、職能處(科)室督辦和督辦員督辦”相結(jié)合的“四級(jí)督辦”模式。平時(shí)考核督辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄，考核督辦人與管理對(duì)象“雙向簽名”，對(duì)結(jié)果不服的可提出復(fù)議。二是強(qiáng)化重點(diǎn)工作考核。堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，落實(shí)“首位責(zé)任”，以監(jiān)管安全領(lǐng)域的安全排查、值班巡邏、“三大現(xiàn)場(chǎng)”管理等，教育改造領(lǐng)域的“三課學(xué)習(xí)”、心理教育、勞動(dòng)改造等，隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)等，執(zhí)法領(lǐng)域的遵守規(guī)程、辦案質(zhì)量等為考核重點(diǎn)，采取不定期、定期檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、全面收集情況、即時(shí)通報(bào)整改。三是實(shí)施遠(yuǎn)程技術(shù)考核。用活指紋考勤、電子巡更和視頻監(jiān)控三大系統(tǒng)，全系統(tǒng)1 萬多個(gè)電子探頭對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所各重點(diǎn)部位遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)行全方位、全時(shí)段、零距離的現(xiàn)場(chǎng)督查。省局安排專人24 小時(shí)負(fù)責(zé)，每天詳細(xì)記錄督查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。依托監(jiān)所系統(tǒng)局域網(wǎng)建立信息化考核平臺(tái)，進(jìn)行精細(xì)化管理網(wǎng)上審閱、網(wǎng)上考評(píng)和網(wǎng)上監(jiān)督。部分監(jiān)所自主研發(fā)改進(jìn)精細(xì)化管理考核軟件，干警工作日志、部門工作情況均通過局域網(wǎng)傳送，監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)辦進(jìn)行網(wǎng)上審閱、考核，有效地提高了工作效率。四是加強(qiáng)年度綜合考評(píng)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和左右互動(dòng)相結(jié)合，橫向評(píng)和縱向考相結(jié)合，黨組(委)評(píng)價(jià)、年度績效評(píng)價(jià)、其他部門評(píng)價(jià)、一般干部評(píng)價(jià)交叉進(jìn)行、各占權(quán)重，確保評(píng)準(zhǔn)評(píng)實(shí)。推行分類分級(jí)考評(píng)，對(duì)同類型崗位、同職級(jí)干警考核結(jié)果進(jìn)行排名比較。

(四)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激勵(lì)措施多元化。落實(shí)《公務(wù)員法》第三十七條的規(guī)定，“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，實(shí)施物質(zhì)、精神、政治獎(jiǎng)勵(lì)“三并舉”，充分調(diào)動(dòng)干警職工的工作積極性。一是用足物質(zhì)激勵(lì)，實(shí)施傾向基層的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，設(shè)立精細(xì)化考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行總額控制，重點(diǎn)傾斜一線，機(jī)關(guān)人平獎(jiǎng)勵(lì)不得超過基層人平獎(jiǎng)勵(lì)的50%。堅(jiān)持將考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，根據(jù)每名干警當(dāng)月崗位情況和精細(xì)化排名定等結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。二是用活精神激勵(lì)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。將所有考核結(jié)果公布上墻、公示上網(wǎng)。設(shè)立精細(xì)化考核“龍虎榜”，并為考核優(yōu)秀的集體和個(gè)人增加評(píng)先評(píng)優(yōu)權(quán)重;對(duì)考核不合格的個(gè)人采取黃牌警告、誡勉談話、停止職務(wù)等相應(yīng)措施。如省勞教(戒毒)系統(tǒng)將排名靠前的單位評(píng)為先進(jìn)，在系統(tǒng)工作會(huì)上予以表彰;對(duì)考核落后的單位，給予黃牌警告，責(zé)令其主要領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)大會(huì)上作出說明，并通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府。三是用好政治激勵(lì)，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的用人導(dǎo)向。將精細(xì)化考核結(jié)果作為競(jìng)職競(jìng)崗、提拔重用的重要依據(jù)，選拔中層實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)、晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、高配副科級(jí)分監(jiān)區(qū)(中隊(duì))長、指導(dǎo)員等，均將考核結(jié)果納入考察評(píng)價(jià)范圍。三年來，全系統(tǒng)以精細(xì)化考核結(jié)果為重要依據(jù)選用提拔干部800 余人次(其中處級(jí)干部208 人次)、降職降級(jí)使用90 余人次(其中處級(jí)干部7 人次)。

(五)恒久改良創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化。遵循先僵化、再固化、再改良的一般規(guī)律，將源于企業(yè)管理領(lǐng)域的精細(xì)化管理導(dǎo)入監(jiān)獄勞教工作領(lǐng)域，結(jié)合監(jiān)所實(shí)際加以融入、吸收和改進(jìn)。一是突出特性堅(jiān)持活學(xué)活用。與企業(yè)生產(chǎn)以計(jì)件、計(jì)時(shí)來掌控過程、來量化成果有明顯分別的是，監(jiān)獄勞教工作是人管理人、人教育人的工作，工作成果體現(xiàn)為人的思想的轉(zhuǎn)變。全省監(jiān)所突出監(jiān)獄勞教工作特性，通過量化標(biāo)準(zhǔn)為軟件建設(shè)設(shè)定硬指標(biāo)，通過細(xì)化流程促進(jìn)管教工作虛功實(shí)做。如加強(qiáng)監(jiān)所文化建設(shè)，自編《服刑人員文明禮儀教材》，充實(shí)監(jiān)區(qū)大隊(duì)圖書室，組織開展文體、科普等興趣小組活動(dòng)，有效地提升了教育矯治綜合實(shí)力。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)更上層樓。部分勞教戒毒場(chǎng)所按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局改造，對(duì)戒毒康復(fù)中心進(jìn)行居家式布置，將艾滋病病毒攜帶者個(gè)體矯正管理方法編撰成冊(cè)，強(qiáng)制隔離戒毒人員實(shí)現(xiàn)等級(jí)就餐處遇管理，回歸適應(yīng)區(qū)按照需求性管理原則設(shè)置四類輔導(dǎo)員，矯治對(duì)象心理測(cè)評(píng)結(jié)果有效指導(dǎo)習(xí)藝勞動(dòng)崗位分配。種種創(chuàng)新性工作舉措都在經(jīng)過探索試行和總結(jié)提高后，成為可以量化、固化的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)依法治監(jiān)(所)是實(shí)施監(jiān)所精細(xì)化管理的主旨和核心。推行精細(xì)化管理的根本目的是什么?從淺層次來看，實(shí)施精細(xì)化管理是為了提升監(jiān)所管理能力水平，用好技術(shù)手段和管理工具是關(guān)鍵所在。局限于此，將會(huì)如紀(jì)伯倫所說“走得太遠(yuǎn)，以至于忘了為什么出發(fā)”。歸根究底，實(shí)施精細(xì)化管理是依法治監(jiān)(所)的內(nèi)在要求，其主旨和核心在于更全面、更充分地實(shí)現(xiàn)監(jiān)所法治。就實(shí)體正義而言，只有精細(xì)化管理才能規(guī)范行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)監(jiān)所和警察依法辦事。英國行政法學(xué)家韋德說:“所有的自由裁量權(quán)都可能被濫用”②［英］ 威廉·韋德: 《行政法》，中國大百科全書出版社1997年版，第70 頁。，對(duì)此，最有效的預(yù)防措施是將每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求、每個(gè)崗位每個(gè)人的職權(quán)任務(wù)予以精確、細(xì)化，最大限度地壓縮自由裁量空間。從程序正義來看，實(shí)施精細(xì)化管理以強(qiáng)化流程和規(guī)則意識(shí)，必能促進(jìn)監(jiān)所執(zhí)法規(guī)范有序。綜觀在粗放型的傳統(tǒng)管理模式下，不講程序、輕視程序的現(xiàn)象并不鮮見。如在押人員病亡后監(jiān)所被動(dòng)應(yīng)對(duì)家屬索賠時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)在押人員就醫(yī)、善后等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格按程序辦事、未進(jìn)行詳細(xì)記錄等等。法治“有限責(zé)任”啟示我們，執(zhí)法者嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，才能避免被追責(zé)?？梢?，實(shí)施精細(xì)化管理，堅(jiān)持過細(xì)過硬地按程序辦事是多么重要!

(二)決策層重視是實(shí)施監(jiān)所精細(xì)化管理的前提和關(guān)鍵。制造業(yè)資深專家、清華大學(xué)教授莫欣農(nóng)曾說:“精細(xì)化的阻力來自于舊的習(xí)慣勢(shì)力和新的創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這些都取決于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策力”③蔣才洪等: 《監(jiān)獄精細(xì)化管理——基于實(shí)踐的視角》，法律出版社2010年版，第7 頁。。妨礙推行精細(xì)化管理的主要表現(xiàn)為，假積極真作秀，只講場(chǎng)面，不求成果;或是強(qiáng)調(diào)特殊，認(rèn)為本單位本部門不宜或不易推行精細(xì)化管理。出現(xiàn)這些問題的根子在于決策層。對(duì)此，要強(qiáng)調(diào)決策層特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心。無論是機(jī)關(guān)還是基層，無論是業(yè)務(wù)部門還是綜合部門，不存在不適合精細(xì)化管理的問題，只能說實(shí)行模式方法可以不同。無論是培植意識(shí)還是實(shí)踐操作，無論是督促執(zhí)行還是率先垂范，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終是推行精細(xì)化管理的最關(guān)鍵因素。離開決策層的決心和耐心，推行精細(xì)化管理斷難長久。

(三)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)是實(shí)施監(jiān)所精細(xì)化管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，監(jiān)獄勞教工作任務(wù)艱巨、事務(wù)繁雜，這在基層單位和基礎(chǔ)工作中體現(xiàn)得尤為明顯。從精細(xì)化管理的實(shí)踐來看，監(jiān)所工作分解為數(shù)百個(gè)子項(xiàng)的指標(biāo)任務(wù)，絕大多數(shù)落實(shí)在基層單位、關(guān)鍵在基礎(chǔ)工作。據(jù)某監(jiān)獄制定的《分監(jiān)區(qū)警察一日工作管理流程圖》統(tǒng)計(jì)，一名分監(jiān)區(qū)警察在一天內(nèi)要完成的工作任務(wù)包括八個(gè)方面近百項(xiàng)內(nèi)容。另一方面，針對(duì)基層基礎(chǔ)工作實(shí)施精細(xì)化管理，面臨千差萬別的諸多情況，要解決形形色色的諸多問題。如精細(xì)化管理要求的“日清、周結(jié)、月評(píng)”，對(duì)大多數(shù)單位和崗位是可行的，而有些特殊的單位和崗位可能難以做到，可以實(shí)行案清、事清，或者周清、月清。此外，部分單位基層基礎(chǔ)工作底子較薄，實(shí)施精細(xì)化管理更須迎頭趕上，要做大量工作。

(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲是推進(jìn)精細(xì)化管理的保障和動(dòng)力。考核獎(jiǎng)懲是“指揮棒”?？己耸欠袢?、科學(xué)，獎(jiǎng)懲是否及時(shí)、有力，直接影響精細(xì)化管理實(shí)施進(jìn)程和工作成效。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)?？紝?shí)不考虛、考主不考次、考硬不考軟;對(duì)難以用數(shù)量衡量的，根據(jù)精細(xì)情況認(rèn)定邊界條件，減少不確定因素在考核中的影響;鑒于不同崗位、單位(部門)之間的不可比性，采取分類比較、設(shè)置不同基分、分配不同權(quán)重等辦法實(shí)現(xiàn)平衡。要嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲。發(fā)揮多種激勵(lì)的“組合拳”作用，避免單一激勵(lì)手段都存在的邊際效應(yīng)。爭(zhēng)取黨委政府重視支持，在規(guī)范津補(bǔ)貼的大框架內(nèi)落實(shí)精細(xì)化考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過多種途徑和形式，大張旗鼓地宣傳推介精細(xì)化管理先進(jìn)集體和個(gè)人，促進(jìn)政法干警核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。將考核結(jié)果與選任干部掛鉤，這是選人用人“突出實(shí)績”的具體體現(xiàn)。

(五)善用工具技術(shù)是推進(jìn)精細(xì)化管理的抓手和助力。精細(xì)化，顧名思義，要做大量細(xì)致的工作。如果不借助好的管理工具和技術(shù)手段，不僅需要更多的專職管理人員，而且要做許多的重復(fù)勞動(dòng)。首先，用好數(shù)學(xué)工具使精細(xì)化管理更加簡(jiǎn)便高效。馬克思說過，一種科學(xué)只有在成功地運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí)，才算達(dá)到真正完善的地步④［德］ 弗·梅林: 《馬克思傳》，人民出版社1965年版，第871 頁。。各種數(shù)學(xué)模型圖表等經(jīng)常是管理的必備工具，如在企業(yè)管理中成功使用的甘特圖能使過程控制表述得簡(jiǎn)明精細(xì)。其次，借助信息技術(shù)使精細(xì)化管理考評(píng)事半功倍。如依托內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審閱、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，民警不再需要每天做日清錄入、領(lǐng)導(dǎo)不再需要經(jīng)常開會(huì)進(jìn)行集體評(píng)議，單位不需要專門機(jī)構(gòu)和人員去抓精細(xì)化管理，考核在工作中不經(jīng)意完成，既不需要搞重復(fù)勞動(dòng)，又感到考核無時(shí)無處不在，責(zé)任心、緊迫感大大增強(qiáng)。

(六)“兩個(gè)契合”是推進(jìn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和后勁。首先，要與發(fā)展大勢(shì)相契合。在建設(shè)“法治湖南”的大背景下，湖南在全國率先出臺(tái)《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，大力推進(jìn)被稱為行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，行政行為精細(xì)化成為湖南法治的重要特征，監(jiān)所管理概莫例外。全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)積極創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄勞教所，明確了新時(shí)期湖南監(jiān)所建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。監(jiān)所管理法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，催生了優(yōu)化管理的現(xiàn)實(shí)需求，而學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)理念和成功做法，不失為改進(jìn)工作的有效途徑。近年湖南監(jiān)獄勞教(戒毒)系統(tǒng)推行全面質(zhì)量管理、6S 管理等，有效提高了質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)管理能力水平，也為推行精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次，要與工作實(shí)際相契合。監(jiān)所體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，監(jiān)(所)企分離后的監(jiān)所和監(jiān)所企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“規(guī)范運(yùn)行”成為核心任務(wù)和緊迫要求。過去實(shí)施傳統(tǒng)的粗放型管理，目標(biāo)分解不到位、考核過程不認(rèn)真、獎(jiǎng)懲措施不兌現(xiàn)等現(xiàn)象客觀存在，甘當(dāng)馬虎先生、好好先生的領(lǐng)導(dǎo)和警察不乏其人。事實(shí)證明:不精細(xì)，難規(guī)范;不規(guī)范，難發(fā)展。實(shí)施精細(xì)化管理以來，湖南監(jiān)所把工作做得更細(xì)、更實(shí)，例如狠抓罪犯內(nèi)務(wù)規(guī)范化達(dá)標(biāo)、清理規(guī)范基層工作報(bào)表、督促實(shí)施“日事日清”等“瑣碎小事”，促進(jìn)了監(jiān)所面貌、隊(duì)伍風(fēng)貌的整體改觀。

“時(shí)代需要精細(xì)化管理，精細(xì)化管理也非常適應(yīng)時(shí)代的需要”⑤孫念懷: 《精細(xì)化管理Ⅲ》，新華出版社2006年版，第6 頁。。在對(duì)傳統(tǒng)管理吐故納新的基礎(chǔ)上，湖南監(jiān)所全面推行精細(xì)化管理，由隨意到規(guī)范，由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)，由粗放到精細(xì)，在經(jīng)歷深刻變革后，必將迎來劃時(shí)代的跨越式發(fā)展。