用“智慧革命”推進(jìn)我國(guó)基層共同體重建——“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”對(duì)社區(qū)建設(shè)的價(jià)值分析

吳錦良

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)變革的技術(shù)主導(dǎo)力量，正日益推動(dòng)著我們的工作方式、生活方式和商業(yè)模式的變革。在社區(qū)管理服務(wù)領(lǐng)域，以社區(qū)信息化為主題的信息平臺(tái)開發(fā)日益進(jìn)入政府視野，全國(guó)有許多地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，正以“智慧社區(qū)”、“社區(qū)數(shù)字平臺(tái)”等為名啟動(dòng)了雄心勃勃的社區(qū)信息化平臺(tái)研發(fā)項(xiàng)目。但主導(dǎo)社區(qū)信息平臺(tái)開發(fā)的往往是這個(gè)或那個(gè)黨政職能部門，他們更多地從自己所管轄的條線工作需要出發(fā)來理解和設(shè)計(jì)這一系統(tǒng)，因而各地做法的差異性大，且信息化投入條條隔離、信息化資源被單位分割的狀況阻礙了開發(fā)者的宏觀思考，由此帶來的結(jié)果是:投入分散，各搞一套，標(biāo)準(zhǔn)不一，水平低下，社會(huì)資源浪費(fèi)巨大。因此，基層社會(huì)信息化亟待一個(gè)全面有效的整合，通過一個(gè)有全局性和前瞻性的頂層設(shè)計(jì)來加強(qiáng)“智慧社區(qū)”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”完全符合這一頂層設(shè)計(jì)的要求，因此本文通過對(duì)該網(wǎng)站設(shè)計(jì)理念和功能框架的分析，來探討基層社會(huì)“智慧革命”方向性問題。

一、基層現(xiàn)代化與基層共同體重建

基層現(xiàn)代化是全社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。那么，基層現(xiàn)代化的具體含義是什么呢?這是一個(gè)涉及到基層社會(huì)管理與服務(wù)轉(zhuǎn)型的方向性問題，也是關(guān)乎居民生活方式現(xiàn)代化的深層次問題，同時(shí)，它又是一個(gè)各政府有關(guān)部門無暇顧及、缺乏必要思考的問題。

1、作為基層社會(huì)構(gòu)成單元的社區(qū)

社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是基層現(xiàn)代化。作為基層社會(huì)構(gòu)成的基本單位就是社區(qū)。從行政管理的角度來看，社區(qū)是隸屬于街道辦事處的、由社區(qū)居民委員會(huì)管轄的一個(gè)區(qū)域①這里指的是城市社區(qū)。我國(guó)城市社會(huì)普遍建立了社區(qū)居民委員會(huì)。在農(nóng)村，為了使公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，近幾年來在民政部門的推動(dòng)下各地開始建立農(nóng)村社區(qū)。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)是否建立的標(biāo)志是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建立;農(nóng)村社區(qū)的范圍是指農(nóng)村公共服務(wù)中心的覆蓋區(qū)域。，是基層政府公共管理向社會(huì)的延伸組織載體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于幾乎所有社會(huì)成員的都被編入行政化的單位組織，其社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)管理，乃至于社會(huì)交往都在單位組織中實(shí)現(xiàn)，單位辦社會(huì)、社區(qū)單位化成為那個(gè)時(shí)代的重要特征，獨(dú)立于行政化單位組織之外的社區(qū)其實(shí)并不存在。雖然城市街道以下有作為基層群眾自治組織的居民委員會(huì)，但是居民委員會(huì)實(shí)際上僅僅是承接街道辦事處具體社會(huì)工作的一個(gè)底層單元;幫助街道辦事處做好相關(guān)工作，幾乎成了居民委員會(huì)的全部工作。換句話說，在曾經(jīng)的那個(gè)年代，基層社會(huì)的基本單元是行政化的單位組織，甚至連作為基層群眾自治組織的居民委員會(huì)也沒有例外。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了大量體制外組織。目前，我國(guó)依然留在傳統(tǒng)意義上單位組織內(nèi)的人群主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工。全國(guó)機(jī)關(guān)干部800左右，事業(yè)單位職工4000多萬，兩者相加約為5000萬人。就是說，全國(guó)13.5億人口中，屬于體制外非單位組織的人口達(dá)到了13億人。這是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的革命性變化。13億體制外人口的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)管理等需求的滿足已經(jīng)不再能夠依靠行政化的單位組織來實(shí)現(xiàn)了?！皢挝蝗恕辈辉偈巧鐣?huì)的全部，而僅僅是社會(huì)總?cè)丝谥械囊粋€(gè)“零頭”。單位辦社會(huì)已經(jīng)不再可能。經(jīng)過二、三十年的社會(huì)轉(zhuǎn)型，大量脫離了“單位”的體制外人口完成了從“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)型:社區(qū)成為體制外人口的組織歸宿。將社區(qū)建設(shè)好，也自然成為加強(qiáng)社會(huì)管理、提高政府公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。

但是，什么是社區(qū)呢?從行政管理的角度，社區(qū)僅僅是街道辦事處下轄的行政化管理服務(wù)的區(qū)域，因而社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等工作都被定位于基層行政管理的范疇。因此，近幾年來我國(guó)社區(qū)建設(shè)的一條主線，是不斷擴(kuò)大政府買單的社工隊(duì)伍，大幅度增加對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入，大力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)。這樣做的合理性自不待言，但這背后也隱藏著一個(gè)不易為人們覺察的風(fēng)險(xiǎn):社區(qū)民居的管理服務(wù)繼續(xù)被政府包下來，這是否有回歸舊體制(政府包攬基層社會(huì)事務(wù))的嫌疑呢?“社區(qū)”是一個(gè)十分復(fù)雜的概念。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，但他們一般都認(rèn)為社區(qū)是“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。在這個(gè)共同體中，社區(qū)居民的主體和主人地位是從根本上不能丟失的東西。否則，作為共同體的社區(qū)就不再存在。

2、走出“行政化社區(qū)”的困局

政府包攬社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)管理服務(wù)的行政化?！吧鐓^(qū)行政化”是我國(guó)社區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期受到學(xué)界詬病的一個(gè)焦點(diǎn)。有學(xué)者指出，我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的最大問題就是行政化傾向，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)職能行政化;(2)成員公職化;(3)工作方式機(jī)關(guān)化;(4)運(yùn)行機(jī)制行政化;(5)權(quán)力行使集中化;(6)社區(qū)建設(shè)成為“政績(jī)工程”。①潘小娟:《社區(qū)行政化問題探究》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。社區(qū)行政化帶來政府權(quán)力和責(zé)任不斷擴(kuò)大，其結(jié)果不僅是政府行政成本的不斷增加，還會(huì)在“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系中，使社區(qū)居民自治的空間變得狹小，基層社會(huì)自我管理自我服務(wù)的力量難于成長(zhǎng)。從現(xiàn)代化的角度來講，社區(qū)行政化與現(xiàn)代化社會(huì)要求不相符合。

對(duì)于政府而言，社區(qū)行政化問題包含一個(gè)進(jìn)退兩難的困局:如果不充分借助行政化手段來推動(dòng)基層社區(qū)建設(shè)，政府就沒有“抓手”，社區(qū)也難于發(fā)生預(yù)期的變化;而聽?wèi){運(yùn)用行政化手段來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必然帶來基層社會(huì)中公權(quán)力的過度擴(kuò)張和社會(huì)自治權(quán)萎縮，政府與社會(huì)的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系難于平衡。從表面上看，當(dāng)前要走出這一困局似乎是“無解”的;其實(shí)不然，破解困局的關(guān)鍵是要在政府權(quán)力、政府責(zé)任、社區(qū)權(quán)利和社區(qū)責(zé)任這四個(gè)方面尋找平衡點(diǎn)。簡(jiǎn)言之:政府對(duì)社區(qū)的管理權(quán)力要盡可能下移給社區(qū)，但政府不因此放棄對(duì)社區(qū)發(fā)展的責(zé)任;社區(qū)自治權(quán)需要不斷提升，同時(shí)與其自治權(quán)的大小和范圍相適應(yīng)，社區(qū)需要擔(dān)當(dāng)更多的自我管理自我服務(wù)的責(zé)任，并按此要求不斷提升自身?yè)?dān)當(dāng)責(zé)任的能力。

走出行政化社區(qū)的困局，關(guān)鍵在于社區(qū)自我管理、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)。只有當(dāng)社區(qū)各種內(nèi)在的活力被有效激發(fā)起來的時(shí)候，社區(qū)才能夠從根本上提升自己管理服務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力，政府也因此缺少了過多介入的理由。而提升社區(qū)自我管理自我服務(wù)能力的關(guān)鍵，則是提升社區(qū)信息化的水平。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)社會(huì)變革的重要引擎。上世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)繼續(xù)以一日千里的速度向前發(fā)展著，以前所未有的力量推動(dòng)人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生變革，也推動(dòng)著政府管理服務(wù)方式的變革。作為一種巨大的變革力量，信息化在基層社會(huì)現(xiàn)代化中的作用目前還沒有被我們充分認(rèn)知。毫無疑問，社區(qū)信息化不僅大大提高基層管理者的效率，更重要的，它必將全面激活社區(qū)自身已有的各種管理服務(wù)要素，改進(jìn)和優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部各種組織網(wǎng)絡(luò)，全面提升社區(qū)內(nèi)部的溝通效能。一句話，社區(qū)信息化將全面提升社區(qū)自治能力，從而將成為破解“行政化社區(qū)”困局的關(guān)鍵力量。

3、理想社區(qū)的“共同體”特征

行政化社區(qū)是通過行政手段將居民聯(lián)系起來，社區(qū)居民要從社區(qū)中獲取相關(guān)的服務(wù)、滿足生活需要，都要與代表政府的社區(qū)干部和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)打交道。由此帶來的結(jié)果，是為數(shù)不多的社區(qū)干部成為政府與社區(qū)居民之間的聯(lián)結(jié)紐帶。在這種狀況下，居民在社區(qū)中的聯(lián)系方式主要是縱向聯(lián)系(即聯(lián)系代表上級(jí)政府的社區(qū)干部)，居民之間的橫向聯(lián)系變得單薄而脆弱。據(jù)《華商報(bào)》對(duì)西安市鄰里關(guān)系進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示:22%的被調(diào)查者根本不認(rèn)識(shí)自己的鄰居;45%的人只是偶爾和鄰居見面打個(gè)招呼;77%的人不太了解鄰居家成員情況;63%的人和鄰居關(guān)系一般;對(duì)鄰里關(guān)系狀況表示“滿意”的有14%;57.7%的人沒有幫助過鄰居。①山阿棉、王美丁:《城市居民鄰里關(guān)系調(diào)查》，《華商報(bào)》，2006年4月20日。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的4509人中，40.6%的人不熟悉自己的鄰居，其中12.7%的人“根本不認(rèn)識(shí)”自己的鄰居。調(diào)查中，34.8%的人表示跟鄰居“沒有相處活動(dòng)”，80.9%的人感覺與10年前相比，當(dāng)下的鄰里關(guān)系越來越冷漠了。②韓妹:《80.9%的人感覺鄰里關(guān)系越來月冷漠》，《中國(guó)青年報(bào)》，2011年11月22日。

上述數(shù)據(jù)引發(fā)人們思考。我們今天到底需要怎樣的社區(qū)?理想社區(qū)應(yīng)該具有怎樣的特征呢?

社區(qū)是一個(gè)“小社會(huì)”，是人們參與社會(huì)生活的一個(gè)基本單元，是居民滿足眾多社會(huì)性需求的社會(huì)生活共同體。共同體的存在要與成員之間的互動(dòng)為前提。在傳統(tǒng)社會(huì)，只有聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們才有彼此互動(dòng)的可能，才能夠彼此組成的社會(huì)生活共同體。因此，地域性作為一個(gè)派生特征，它與互動(dòng)性一起，成為傳統(tǒng)社區(qū)中兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可或缺的特征。但需要指出，社區(qū)的地域性是其表層特征，實(shí)際上，居民居住在統(tǒng)一地域并非社區(qū)共同體的必備特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，人們的社會(huì)性需求大都是在行政性單位組織中得以滿足的，單位成員之間的互動(dòng)取代了居住地居民之間的互動(dòng)，因而從其功能而言，單位組織具有了社區(qū)共同體的特征，單位與社區(qū)合二為一。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，互動(dòng)不一定需要通過面對(duì)面的方式，各種虛擬社區(qū)也就應(yīng)運(yùn)而生。虛擬社區(qū)之所以稱其為“社區(qū)”，不是因?yàn)槠涑蓡T的地域性，而是由于它獲得了成員之間的互動(dòng)性特征，及其由此發(fā)展而來的成員歸屬感、認(rèn)同感。與單位組織的消解相伴隨的，是體制外群體脫離“單位”后重新尋找組織的需要。目前，我國(guó)13.5億人口中，繼續(xù)留在體制內(nèi)的大約只有5000萬人③留在“體制內(nèi)”即留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，單位組織的根本特征是行政化，“單位”職工因其身份的官方性質(zhì)和“吃皇糧”，而具有對(duì)單位組織的很強(qiáng)依附性。目前我國(guó)機(jī)關(guān)單位大約800萬公務(wù)員熱，事業(yè)單位約4300萬職工。。就是說，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代幾乎所有人都是體制內(nèi)的，連農(nóng)民也是被定格在行政化的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)之中，但自改革開放以來，有13億人已經(jīng)在體制外非單位組織中生存。作為社會(huì)人，體制外群體有重新尋找組織的強(qiáng)烈需求。這也正是改革開放以來各類社會(huì)組織的崛起的原因。這些以特定目的或興趣愛好為紐帶而組織起來的各類共同體嗎，其地域性特征已經(jīng)不再成為必需。

因此，信息化時(shí)代的來臨與各類社會(huì)組織的發(fā)展，正在大量催生各類網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)和新型社區(qū)共同體。它們以其自身的特征在對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行新的界定:地域性不是構(gòu)成社區(qū)所必須的特征，共同體及其成員之間的互動(dòng)性才是社區(qū)的根本。行政化社區(qū)中，社區(qū)成員之間的地域性得到強(qiáng)化，而互動(dòng)性卻被忽略或嚴(yán)重弱化了，從這一意義上講，行政化社區(qū)不是理想意義上的“社區(qū)”，因?yàn)樗x社區(qū)的本質(zhì)特征——共同體成員的互動(dòng)性——漸行漸遠(yuǎn)了。這正是我國(guó)未來社區(qū)改造要破解的根本重點(diǎn)和關(guān)鍵。

4、基層共同體重建與基層現(xiàn)代化

社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是基層社會(huì)現(xiàn)代化;從公共治理的角度來講，基層社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)志是基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式的現(xiàn)代化。在我國(guó)，基層社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷，就是要求政府從包攬基層社會(huì)事務(wù)到適度退出，促進(jìn)基層自治力量的生長(zhǎng)和自治水平的提高。就社區(qū)而言，就是要行政化社區(qū)向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)型，從代表街道政府的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)作為管理主體向社區(qū)居民廣泛參與、共同治理轉(zhuǎn)型。我國(guó)傳統(tǒng)的基層社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，成員之間有一定的互動(dòng)性，具有基層社會(huì)共同體的基本特征;今天，工業(yè)化、城市化進(jìn)程導(dǎo)致的人口大遷徙，使得居住在同一地域的人群彼此之間變得陌生了，缺乏互動(dòng)了，以歸屬感和認(rèn)同感為特征的“社區(qū)共同體”在很多地方已經(jīng)不復(fù)存在?；蛘哒f，我們的“行政化社區(qū)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但“共同體社區(qū)”難覓蹤影。但無論從社區(qū)居民自治的要求看，還是從重建我國(guó)社會(huì)管理新格局的角度看，社區(qū)共同體建設(shè)是具有基礎(chǔ)性、根本性意義的。社區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵要看社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和治理方式?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與方式，要求我們?nèi)ブ亟ㄒ粋€(gè)有歸屬感、認(rèn)同感的真正的基層社會(huì)共同體。

社區(qū)行政化的后果是將社區(qū)日益增多的繁重的工作全部壓在基層社區(qū)干部身上，導(dǎo)致上面各部門的“千條線”集中落腳在下面的這“一根針”上，社區(qū)干部于上面要求已經(jīng)應(yīng)接不暇，因而往往無暇顧及社區(qū)居民的訴求。行政化社區(qū)的癥結(jié)在政府，基層社會(huì)共同體重建的關(guān)鍵也是在政府。當(dāng)前政府要確立一個(gè)新的理念:只要居民能做的事，政府盡量靠邊站①克林頓政府的智囊戴維·奧斯本等在其《改革政府》一書中提出:“只要社會(huì)能做的事，政府就不要插手，最好是靠邊站。”確立這樣的觀點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)重建而言是十分必需的。;要加大對(duì)社區(qū)共同體培育的扶持力度，積極培育社區(qū)居民互動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供越來越豐富的政策空間和機(jī)會(huì);要積極應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過技術(shù)手段來提高基層社會(huì)重建的效率，大幅度降低基層共同體重建的代價(jià)。

5、“智慧革命”:社區(qū)共同體重建的契機(jī)

社區(qū)共同體的缺失讓我們陷入深深的思考:我們這群居住在同一互相比鄰的狹小空間內(nèi)的生物，是不是人類的異類，天生就這樣喜歡一盤散沙、互不往來?我們難道本來就彼此沒有歸屬、認(rèn)同、互助、互愛的需要嗎?不，我們的民族并非是一個(gè)天生缺乏關(guān)愛與互助精神的民族。導(dǎo)致同一居住地人與人之間這種離散狀態(tài)的原因有三個(gè)方面:第一，傳統(tǒng)社會(huì)的鄰里相助正日益被向政府和市場(chǎng)求助的方式所取代，因而從這一意義上講，鄰里關(guān)系的重要性在下降;第二，社會(huì)節(jié)奏越來越快，人們不僅越來越缺乏時(shí)間與鄰里交往，交往的單位時(shí)間成本也日益昂貴;第三，由于上述兩方面的因素的疊加，使得社區(qū)內(nèi)人與人之間相遇、相助的幾率大為下降;社區(qū)居民無論要幫助鄰里還是得到鄰里的幫助，都要為之付出更加昂貴的“相遇”所必須的時(shí)間成本。正是這三方面的原因，導(dǎo)致了社區(qū)中鄰里之間的冷漠。

但是，現(xiàn)代社會(huì)人與人之間的相互依賴其實(shí)甚于傳統(tǒng)社會(huì);人們的需求層次在升級(jí)，人與人之間已經(jīng)發(fā)展和派生出了越來越多的相互依賴、相互幫助的需要。殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使太多的人見識(shí)了社會(huì)的猙獰一面，因而也更期待人與人之間的真誠(chéng)相遇，渴望靈魂的擁抱。真正阻礙人們彼此互助互愛的，主要還是“相遇的成本”。如果將鄰里之間“相遇的成本”降低到“零”，我們就有充分理由斷言:社區(qū)共同體建設(shè)的根本障礙就會(huì)被排除。而“智慧革命”給社區(qū)成員這一“零成本相遇”提供了實(shí)現(xiàn)的可能。通過網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)與真實(shí)社區(qū)的相互呼應(yīng)、相互增強(qiáng)，我們?cè)诩夹g(shù)上已經(jīng)有條件讓居民之間的交往實(shí)現(xiàn)零成本。“智慧革命”為我們的社區(qū)共同體重建提供了技術(shù)可行性和歷史性契機(jī)。

二、“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”信息平臺(tái)的功能框架

“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”的功能框架的厘定，首先取決于對(duì)用戶需求的理解。由于該信息平臺(tái)的用戶不是單一的，它涵蓋政府部門、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、專職社工、駐社區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、全體社區(qū)居民等，因此，該平臺(tái)的功能框架需要覆蓋上述機(jī)構(gòu)和個(gè)人的工作生活需要，其內(nèi)涵極為豐富復(fù)雜。我們以提綱挈領(lǐng)的方式，擇要加以闡釋。

(一)浙江智慧社區(qū)網(wǎng)的功能框架

1、政府部門界面及功能

用戶界面可以分為兩大部分:政府部門的用戶界面和社區(qū)成員的用戶界面。各縣(市、區(qū))、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的政府網(wǎng)站主界面上均留有“智慧社區(qū)”的入口，通過這一入口，各政府部門可以進(jìn)入社區(qū)主界面，并借助這一界面實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站與“智慧社區(qū)”網(wǎng)站的開放互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門相關(guān)工作與社區(qū)終端用戶的網(wǎng)上聯(lián)結(jié)，并逐步實(shí)現(xiàn)一下功能:①公共部門向社區(qū)終端用戶的信息發(fā)布;②公共部門的網(wǎng)上咨詢、建言、信訪與投訴信箱;③公共部門對(duì)居民的來信、信訪答復(fù);④社區(qū)居民的網(wǎng)上辦事;⑤轄區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括轄區(qū)社區(qū)設(shè)施、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民及外來人口等與社區(qū)管理服務(wù)相關(guān)的詳細(xì)信息、數(shù)據(jù)的錄入與查詢。①由浙江省政法委牽頭、杭州天闕科技有限公司開發(fā)的“浙江省社會(huì)管理創(chuàng)新信息平臺(tái)”已經(jīng)正式投入運(yùn)行，改平臺(tái)包含了社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)屬于內(nèi)網(wǎng)，全省每個(gè)社區(qū)、村都有權(quán)限登陸內(nèi)網(wǎng)使用。天闕公司將這一數(shù)據(jù)庫(kù)功能整合進(jìn)入“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享。

(二)社區(qū)界面的功能

社區(qū)界面的功能旨在將社區(qū)各主體對(duì)信息化的需求“一網(wǎng)打盡”?；谶@樣的考慮，“智慧社區(qū)”需要涵蓋如下六大子系統(tǒng)，每大子系統(tǒng)承載一個(gè)方面的功能:

1、信息交流系統(tǒng)

“零成本相遇”的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交流在時(shí)間和空間上的“零間隔”。任何社區(qū)成員(機(jī)構(gòu)和個(gè)人)可以在任何時(shí)候與社區(qū)內(nèi)任何對(duì)象傳遞信息。這個(gè)交流系統(tǒng)需要網(wǎng)上實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證，注冊(cè)后的各個(gè)組織(黨組織、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位和各種社會(huì)組織)之間、居民個(gè)人之間、居民與組織之間可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面的全方位便捷交流。它旨在整合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的文件傳輸功能和聊天工具中的網(wǎng)上交流等功能。

2、信息發(fā)布系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括社區(qū)新聞、社區(qū)布告和社區(qū)論壇三個(gè)板塊?！吧鐓^(qū)新聞”由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布;提交“社區(qū)布告”欄目的稿件，可以是每個(gè)組織，也可以是注冊(cè)居民個(gè)人。社區(qū)內(nèi)組織(機(jī)構(gòu))和個(gè)人都可以向“社區(qū)布告”欄目提交稿件，經(jīng)過規(guī)定審核程序后在“社區(qū)布告”欄目中公開發(fā)布。“社區(qū)論壇”為居民提供社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的討論空間。

3、社區(qū)管理系統(tǒng)

這是政府職能部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、責(zé)任社工的應(yīng)用平臺(tái)，包括有關(guān)部門和社工的工作記錄、部門和個(gè)人考核、社區(qū)調(diào)查、社工內(nèi)部工作交流等。該子系統(tǒng)還包含社區(qū)日常管理、文件管理、工作臺(tái)賬管理、資產(chǎn)管理、合同管理等功能。“智慧社區(qū)”平臺(tái)要對(duì)已有的社區(qū)資源和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整合和利用，方便社區(qū)工作人員統(tǒng)一使用。該系統(tǒng)還包括前述的社區(qū)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以完成社區(qū)常住居民、外來人口、駐社區(qū)單位、公共用房、居民房屋、公文資料、工作臺(tái)賬等各類資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理和入庫(kù)，形成一套完整的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)

社區(qū)公共服務(wù)包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心已經(jīng)承接的為本社區(qū)居民提供的各類公共服務(wù)，還包括各級(jí)政府部門逐漸延伸至社區(qū)的面向基層企業(yè)、社會(huì)組織和居民個(gè)人的服務(wù)項(xiàng)目。隨著公共服務(wù)中心的不斷下移，以及政府公共服務(wù)供給總量的不斷增加，社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量還將不斷增加，質(zhì)量也將不斷提高。社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)(信息平臺(tái)子系統(tǒng))是居民與公共部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心等的聯(lián)系通道。政府各級(jí)公共服務(wù)部門可以借助這一系統(tǒng)將越來越多的服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)“落地生根”，居民和基層單位可向公共服務(wù)供給方預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上咨詢和提出網(wǎng)上辦事申請(qǐng)，查詢公共部門的辦事進(jìn)程等;它是網(wǎng)上辦事功能在社區(qū)落地生根的一個(gè)基礎(chǔ)性承接平臺(tái)。

5、便民服務(wù)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要涵蓋社區(qū)商業(yè)化便民服務(wù)的所有內(nèi)容。浙江各地近幾年來發(fā)展起來的“81890”、“96345”等電話呼叫系統(tǒng)，主要是將居民家電維修、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和購(gòu)物服務(wù)等商業(yè)化便民服務(wù)項(xiàng)目通過呼叫系統(tǒng)的“中介”實(shí)現(xiàn)供求雙方的對(duì)接。呼叫系統(tǒng)雖然深受居民歡迎，但其運(yùn)行成本昂貴。實(shí)際上，居民商業(yè)化便民服務(wù)的需求完全可以通過市場(chǎng)機(jī)制來滿足?！罢憬腔劬W(wǎng)”的便民服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)便民服務(wù)提供方的開放式展示平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，居民可以找到眾多服務(wù)商家、并從中加以選擇。選擇的依據(jù)是商家信譽(yù)、產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，以及以往作為買家的居民對(duì)商家產(chǎn)品服務(wù)的評(píng)價(jià)，類似于淘寶網(wǎng)的購(gòu)物評(píng)價(jià)。這一系統(tǒng)是通過充分提供便民服務(wù)供求信息，是供求雙方實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，從而用網(wǎng)絡(luò)的功能全面覆蓋或取代原來的電話呼叫系統(tǒng)。

6、志愿互助系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要包括:①社區(qū)志愿者(環(huán)境衛(wèi)生員、主題宣傳員、老人陪護(hù)員、文體教練員、活動(dòng)組織員、治安巡邏員、志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)員、網(wǎng)絡(luò)管理員、矛盾調(diào)解員、兒童照管員、基金管理員等等)登記注冊(cè)，志愿者資料的查詢與宣傳;②社區(qū)互益互助基金的信息公開，主要是對(duì)基金收支情況的清單及時(shí)向社區(qū)全體居民發(fā)布;③社區(qū)居民求助幫困信息發(fā)布;④社區(qū)文體、環(huán)境、衛(wèi)生組織和各類草根組織和志愿者活動(dòng)的信息發(fā)布;⑤社區(qū)志愿者提供所有服務(wù)的臺(tái)賬記錄與查詢。這一系統(tǒng)旨在激發(fā)居民參與到社區(qū)管理服務(wù)之中，是社區(qū)自治的拓展和升級(jí)。社區(qū)治理不能僅僅依靠社區(qū)干部，更要依靠全體社區(qū)居民，這一系統(tǒng)就是一個(gè)“依靠全體社區(qū)居民”的網(wǎng)上平臺(tái)。

從技術(shù)上講，“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”都已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)上述各項(xiàng)功能，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)將一張現(xiàn)代化社區(qū)藍(lán)圖全面展現(xiàn)在我們面前。我們有理由相信:這一信息系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)逐步地改變居民的生活方式和政府的工作方式，同時(shí)也將從根本上改變我國(guó)基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)共同體的形成，使之真正成為全社會(huì)整座大廈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、共同體視域下的“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”

在信息化浪潮的席卷和帶動(dòng)下，各地“智慧社區(qū)”的模版層出不窮，大家各顯神通，各搞一套，互不溝通，各不對(duì)接，出現(xiàn)了五花八門、難于整合的亂象。也許，這一現(xiàn)象在“智慧社區(qū)”發(fā)展的起步階段是難于避免的，是我們不得不付出的“成長(zhǎng)中的代價(jià)”。在“大亂”之后，人們自然會(huì)期待實(shí)現(xiàn)“大治”:一個(gè)能夠“通吃”已有各種“智慧社區(qū)”信息平臺(tái)功能的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能齊全、符合社區(qū)共同體建設(shè)要求的“智慧社區(qū)”信息平臺(tái)呼之欲出。就是說，時(shí)間的節(jié)點(diǎn)已經(jīng)到達(dá)了這一當(dāng)口:建構(gòu)一個(gè)集全部功能于一體的智慧社區(qū)通用信息平臺(tái)，這一任務(wù)已經(jīng)歷史地被提上日程?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”的設(shè)計(jì)跳出了“服務(wù)部門工作”的狹隘思維，而站到了我國(guó)基層共同體重建及其與先進(jìn)技術(shù)深度融合的理念制高點(diǎn)。

1、以“共同體”建設(shè)為基本價(jià)值指向

上百年以來，我國(guó)眾多學(xué)者都用“一盤散沙”來形容中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征。將一盤散沙的中國(guó)社會(huì)有機(jī)組織起來，這是幾代政治家和學(xué)人們的不懈追求。在軍閥混戰(zhàn)、全民抗戰(zhàn)和國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的年代，我們沒有條件來完成一個(gè)“組織起來”的政治實(shí)驗(yàn)。1949年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了一種將全社會(huì)組織起來的獨(dú)特方式，那就是將社會(huì)單位化、單位行政化，借助行政力量來全面重組基本的社會(huì)單元。隨著我國(guó)單位體制的消解，約13億體制外群體①我國(guó)具有傳統(tǒng)意義上的單位特征的，目前僅存機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工總數(shù)約為5000萬左右。約13億左右人群已經(jīng)脫離單位、成為體制外群體。再度失去“組織”，社會(huì)再度碎片化，這個(gè)“組織起來”的千年難題再次擺在了我們面前。實(shí)際上，行政化是使我國(guó)基層社會(huì)“組織起來”的外在力量，當(dāng)這種外在力量的局限性暴露無遺之時(shí)，我們需要尋找居民組織起來的內(nèi)在力量，這種內(nèi)在力量就是居民對(duì)所在共同體的價(jià)值認(rèn)同和利益關(guān)懷。共同的價(jià)值和利益關(guān)懷是居民之間組織起來的內(nèi)在力量?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”旨在通過對(duì)志愿服務(wù)和互助互愛精神的激發(fā)，讓居民在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)屬于自己的新的家園，以共同的價(jià)值和利益關(guān)懷來凝聚居民，重構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)的基層組織單元。

2、以構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理方式和治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)

盡管學(xué)界詬病“社區(qū)行政化”的聲音不絕于耳，但社區(qū)行政化的狀況絲毫沒有改變，這不是因?yàn)檎`疾忌醫(yī)，而是政府沒有找到可以替代自己的責(zé)任主體。政府要對(duì)社區(qū)居民承擔(dān)管理與服務(wù)的責(zé)任，除了運(yùn)用行政化手段，暫無他法?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”在其功能架構(gòu)上通過整合政府有關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)民間組織等多元主體的管理服務(wù)力量，為社區(qū)成員運(yùn)用市場(chǎng)手段、社會(huì)手段、技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)自我管理服務(wù)提供了革命性的力量和技術(shù)支撐。居民廣泛、便捷而有深度的參與是“智慧社區(qū)網(wǎng)”設(shè)計(jì)的一個(gè)主導(dǎo)理念，它旨在將社區(qū)居民內(nèi)在的公共精神有效激發(fā)出來，推動(dòng)社區(qū)提升自我管理自我服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理方式和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，從而改變社區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步從政府管理向居民自治、從“行政社區(qū)”向“公民社區(qū)”轉(zhuǎn)型①陳云松:《從“行政社區(qū)”到“公民社區(qū)”——由中西比較分析中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的走向》，《城市發(fā)展研究》，2004年第4期。。

3、以社區(qū)成員“零成本相遇”為技術(shù)追求

人是社會(huì)人，個(gè)人是脆弱的，人性深處是害怕孤獨(dú)的，所以，每個(gè)人都有很強(qiáng)的與人交往、結(jié)社和歸屬的需要，有很強(qiáng)的尋找屬于自己的生活共同體的需要。但是，以歸屬、友愛、互助等為重要特征的共同體的建立是需要成本的，這個(gè)成本首先是成員之間彼此相遇、相識(shí)和熟悉的成本。正是這種成本妨礙了共同體的形成。換句話說，社區(qū)共同體形成的第一障礙是成員之間相遇的成本太高。但是，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展正在改變著我們所處的這個(gè)世界的方方面面，也已經(jīng)幫助鄰里突破了“相遇成本”的障礙。各種虛擬社區(qū)的發(fā)展已經(jīng)證明了建立相遇“零成本”社區(qū)的現(xiàn)實(shí)可能性?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”的功能構(gòu)架將目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)聊天工具、網(wǎng)絡(luò)論壇、辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上值班、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信互連互通等功能加以有機(jī)整合，社區(qū)成員之間的零成本相遇即可基本實(shí)現(xiàn)，這也正是“智慧社區(qū)”的技術(shù)追求。

4、將“智慧社區(qū)”與電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)變革的主導(dǎo)力量，相對(duì)于電子商務(wù)而言，電子政務(wù)的發(fā)展卻大大滯后了。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展要經(jīng)歷5個(gè)階段:“第一階段是起步階段，第二階段是單向互動(dòng)階段，第三階段是雙向互動(dòng)階段，第四階段是網(wǎng)上辦事階段，第五階段是成熟階段。我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)電子政務(wù)發(fā)展基本上處于第二階段向第三階段轉(zhuǎn)換的階段，即單向互動(dòng)向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)換階段?！薄熬W(wǎng)上可以查詢、可以下載表格、可以遞交，但真正可以在網(wǎng)上辦事的，相對(duì)數(shù)量還是比較少的?！雹谕粲駝P:《電子政務(wù)如何在大部制下推進(jìn)》，國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)，2009－11－19.電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的一個(gè)重要標(biāo)志，是網(wǎng)上辦事功能的實(shí)現(xiàn)。近幾年來，各政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開取得了全面進(jìn)展，但網(wǎng)上辦事“寥若晨星”，電子政務(wù)遭遇網(wǎng)上辦事瓶頸。③楊雪婷:《電子政務(wù)遭遇網(wǎng)上辦事瓶頸》，《北京商報(bào)》，2006年12月20日。政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事功能遇到的技術(shù)性瓶頸，就是門戶網(wǎng)站沒有在客戶終端(公眾、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織等)落地生根?！罢憬腔凵鐓^(qū)網(wǎng)”為政府門戶網(wǎng)站找到了這個(gè)的“根”，在其功能架構(gòu)上，該網(wǎng)有效實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)的對(duì)接和整合，電子政務(wù)的網(wǎng)上辦事終于在居民的家庭電腦中落地生根了。盡管這還是停留在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的實(shí)現(xiàn)，但技術(shù)上的布局必將倒逼政府網(wǎng)上辦事功能的實(shí)現(xiàn)水平。

5、與現(xiàn)有社區(qū)成員的活動(dòng)方式相契合

“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”為了能在社區(qū)中落地生根，它努力將其功能框架與現(xiàn)有社區(qū)成員的活動(dòng)方式相契合。首先，它給社區(qū)全體成員“安家”。社區(qū)內(nèi)各活動(dòng)主體需要在這一平臺(tái)上找到屬于自己的“家”，這些主體包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心、責(zé)任社工、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)各種草根社會(huì)組織、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及全體社區(qū)居民。其次，它全面回應(yīng)社區(qū)各主體的各種需求。該平臺(tái)結(jié)合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、責(zé)任社工、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)群團(tuán)組織和各種社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)際工作任務(wù)和各類活動(dòng)需求，通過發(fā)揮整合、共享、便捷的功能優(yōu)勢(shì)，全面提升社區(qū)共同體管理、服務(wù)、自治和溝通交流等方面的信息化程度。第三，體現(xiàn)開放互聯(lián)的要求。社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的“根”，社區(qū)工作與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和各類社會(huì)組織有著豐富而密切的聯(lián)系，所以，“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”力求體現(xiàn)開放互聯(lián)的要求，以服務(wù)社區(qū)各主體需求為導(dǎo)向，努力與電子政府、電子商務(wù)和各種與社區(qū)居民貼心的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。第四，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的要求。不同地區(qū)社區(qū)的發(fā)展水平很不平衡，社區(qū)工作的地方性、區(qū)域性特征明顯，加上不同地方的社區(qū)工作存在著較大差異，且同一社區(qū)在不同時(shí)期往往有階段性工作重點(diǎn)和特色要求，因此，“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”兼顧了不同地區(qū)和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)與特點(diǎn)，有多模塊組合疊加和增減的功能，以確保其對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性。

四、“智慧社區(qū)網(wǎng)”的運(yùn)行及其完善

高起點(diǎn)的設(shè)計(jì)理念和合理的功能框架是一個(gè)信息平臺(tái)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。但要使“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”的設(shè)計(jì)理念和各種功能能夠有效實(shí)現(xiàn)，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、搞好平臺(tái)運(yùn)行試點(diǎn)，完善平臺(tái)的功能

整合性和包容性是“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”的重要特征，它的功能框架涵蓋了目前所有同類信息平臺(tái)中的全部功能。但是，一個(gè)功能完備的大型信息平臺(tái)的有效運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期磨合、不斷改進(jìn)的過程。因此，平臺(tái)的運(yùn)行試點(diǎn)成為其走向完善的必要一環(huán)。實(shí)際上，在這個(gè)社區(qū)信息平臺(tái)上，用戶的面涉及到政府、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、黨組織、社區(qū)社會(huì)組織、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、各類駐社區(qū)的企事業(yè)單位、全體社區(qū)居民和外來人口等，那么多不同的主體，其各自的需求千差萬別，而各自對(duì)自身需求的了解和表達(dá)也需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程。平臺(tái)設(shè)計(jì)者是根本無法代替使用者來充分表達(dá)各種具體的需求的。搞好平臺(tái)運(yùn)行試點(diǎn)，實(shí)際上是要讓上述各類平臺(tái)使用者在試用過程中去不斷了解、發(fā)現(xiàn)和表達(dá)自己的真實(shí)需求，開發(fā)人員需持續(xù)不斷地在平臺(tái)操作層面再將這些具體豐富真實(shí)的需求加以回應(yīng)和實(shí)現(xiàn)。

2、研發(fā)、推廣、服務(wù)三位一體，提高平臺(tái)綜合運(yùn)行水平

首先，信息平臺(tái)的運(yùn)行試點(diǎn)是平臺(tái)研發(fā)本身的需要。平臺(tái)研發(fā)是一個(gè)由多個(gè)階段合成的過程，試點(diǎn)中努力發(fā)現(xiàn)問題或不足，再組織專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)全程跟蹤、修正，這也是技術(shù)開發(fā)的必要階段。其次，試點(diǎn)的目的是為了讓平臺(tái)更成熟、更完善、更具普適性，從而在廣大范圍內(nèi)共享其產(chǎn)品和服務(wù)，因此，推廣才是平臺(tái)試點(diǎn)的最重要的目的。第三，無論試點(diǎn)還是推廣，技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的跟蹤都是不能缺少的。全面做好在試點(diǎn)和推廣中的所有相關(guān)服務(wù)工作，成為該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成功“落地”的必要保證。研發(fā)、推廣、服務(wù)三位一體，提高平臺(tái)綜合運(yùn)行水平，是平臺(tái)研發(fā)方必須下一步工作的重點(diǎn)。據(jù)了解，目前該信息平臺(tái)的運(yùn)行試點(diǎn)已經(jīng)正式開始，技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)組建，相關(guān)工作正按計(jì)劃有序推進(jìn)，這是很值得我們關(guān)注和期待的。

3、政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行予以扶持

智慧社區(qū)信息平臺(tái)是一個(gè)綜合性公共平臺(tái)，這樣的平臺(tái)讓政府來投資建設(shè)，因其投資高、風(fēng)險(xiǎn)大而往往會(huì)使政府望而卻步?，F(xiàn)在，杭州天闕科技有限公司對(duì)“浙江智慧社區(qū)網(wǎng)”已經(jīng)進(jìn)行了“風(fēng)險(xiǎn)投資”，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是相當(dāng)大的。因?yàn)樵诖罅客愋畔⑾到y(tǒng)中，最終的成功者總是個(gè)別的，其余的都會(huì)因各種各樣的原因而被用戶或市場(chǎng)拋棄。為了讓一個(gè)有價(jià)值的信息平臺(tái)不至于因?yàn)榉羌夹g(shù)性原因而導(dǎo)致失敗，政府在評(píng)估和認(rèn)可其平臺(tái)價(jià)值的基礎(chǔ)上，需要予以積極扶持。綜合目前各種新型的建設(shè)模式，政府扶持宜采取“第三方為使用者(社區(qū)各類用戶)買單”的方式:政府不是將大量的平臺(tái)建設(shè)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)極高的開發(fā)之中，而是讓公司負(fù)責(zé)投資、維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)、社區(qū)使用者培訓(xùn)等工作，政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式，為使用者買單。使用者(社區(qū))可以按月或按年向公司支付必要的平臺(tái)使用和服務(wù)費(fèi)用。這種方式目前已經(jīng)有了很多成功運(yùn)作的先例。在這里，政府雖不需要直接開發(fā)，但必須承擔(dān)對(duì)信息平臺(tái)評(píng)估和監(jiān)督的任務(wù)，并通過購(gòu)買服務(wù)的方式為使用者向公司買單。這是政府發(fā)揮自身作用的有效方式。