依靠黨員自覺和人民監(jiān)督牢牢把握黨建主線

胡承槐

(作者系中共浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授、“科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”研究員。)

十八大報(bào)告指出，在新的歷史條件下，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”;經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。如何保障黨的建設(shè)沿著這條主線前進(jìn)，關(guān)鍵是要抓好黨員自覺和人民監(jiān)督這二個(gè)重要環(huán)節(jié)。

黨員自覺首先是宗旨自覺、道德自覺。黨從成立之日起，就把人民寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。這是八千多萬黨員從入黨之時(shí)就不能忘懷、需時(shí)刻牢記的宗旨意識(shí)，必須內(nèi)化為主觀自覺的內(nèi)在的道德覺悟。從黨的組織層面講，宗旨自覺、道德自覺就是要以人為本、執(zhí)政為民，以實(shí)現(xiàn)人民利益為檢驗(yàn)執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn);從黨員個(gè)體來講，就是要堅(jiān)持人民的利益高于一切，不論黨的干部還是普通黨員絕不提出與整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的整體利益、人民群眾的整體利益、民族國家的整體利益相悖的特殊利益，絕不在社會(huì)主義分配原則之外獲取個(gè)人利益，正確對(duì)待和處理個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的相互關(guān)系，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

其次，黨員自覺當(dāng)加強(qiáng)思想理論自覺。特別是深化對(duì)歷史發(fā)展規(guī)律和時(shí)代特征的思想理論自覺。理論自覺不僅有利于堅(jiān)定宗旨自覺、道德自覺，更重要的還在于有利厘清宗旨實(shí)踐、道德實(shí)踐具體的時(shí)代內(nèi)涵及其實(shí)踐方式。依據(jù)馬克思主義的唯物史觀理論，一方面，整部人類歷史無非是生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的逐步掙脫、消除外在束縛的歷史，是人類權(quán)利逐步趨向平等、人性走向自由、解放的歷史;另一方面，當(dāng)今中國社會(huì)盡管已初步建成社會(huì)主義基本制度，但依然面臨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)，我們不僅肩負(fù)趕超西方發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重任，還肩負(fù)著消解傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系束縛、構(gòu)建人人權(quán)利平等、實(shí)現(xiàn)人權(quán)(自由、獨(dú)立、民主、法治等等)的歷史重任。在這里，結(jié)合學(xué)習(xí)胡錦濤在十八大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)主義價(jià)值觀三個(gè)層面、“二十四字”的表述，將極大加深我們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想脈絡(luò)、邏輯脈絡(luò)和內(nèi)在實(shí)質(zhì)理解和掌握，不僅有利于提高廣大黨員的主觀自覺性，而且將使我們更為清晰地明了行動(dòng)的方向和路徑。比如，從國家民族層面來說，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅要以盛唐偉業(yè)、宋代文明作坐標(biāo)，也要以現(xiàn)代西方科技文明、制度文明、乃至精神文明作參考，更要以馬克思主義“自由人聯(lián)合體”的價(jià)值理論為指針，唯此，才能真正全面和準(zhǔn)確地把握中國特色社會(huì)主義理論的實(shí)質(zhì)。

第三，行為自覺。行為自覺是道德自覺和思想理論自覺的外顯形式與實(shí)踐形式。它不僅是道德自覺、思想理論自覺的完成式，是防止滑向空頭說教的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更主要的還是道德自覺、思想理論自覺的再創(chuàng)造過程。實(shí)踐總是要比抽象的觀念和理論來得豐富，這就決定了思想觀念在走向?qū)嵺`時(shí)必須依據(jù)客觀情境加以再創(chuàng)造。比如，以黨員的道德自覺的實(shí)際行動(dòng)來說，我們不僅要有全心全意為人民服務(wù)的滿腔熱情，還要具備為人民服務(wù)的能力，更要把握為人民服務(wù)的具體尺度。比如，當(dāng)黨員為群眾提供實(shí)際的服務(wù)時(shí)，首先需搞清群眾的實(shí)際需要和需要的程度;其次要明白，黨員自己是否有能力提供這種服務(wù)，并采取若干種相應(yīng)的對(duì)策、措施;第三，更為重要的還需搞清群眾的需要是否在正當(dāng)?shù)臋?quán)利范圍之內(nèi)，如果超出了權(quán)利范圍又該如何展開服務(wù)，等等;第四，還需明了，作為服務(wù)主體還需把握好一個(gè)尺度即服務(wù)要以被服務(wù)者能夠接受的方式，讓被服務(wù)者有尊嚴(yán)的方式來實(shí)行。以黨員的理論自覺的實(shí)際行動(dòng)來說，黨員主體地位的自我定位和實(shí)際踐行，不僅意味著黨的組織對(duì)黨員個(gè)體的尊重，更意味著黨員要以主人翁的態(tài)度參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮自己的主動(dòng)性、能動(dòng)性，促進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)制度的完善和發(fā)展，還要求黨員個(gè)體不斷提升自己參與黨的活動(dòng)的能力，比如議事的能力、批評(píng)和監(jiān)督組織和領(lǐng)導(dǎo)的能力，等等。

黨員自覺是黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主觀保證，然而，由于我們黨的隊(duì)伍龐大，難免有投機(jī)分子和變質(zhì)分子存在于黨內(nèi)，因此僅憑黨員尤其是黨的干部的主觀自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為有效推進(jìn)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，還必須依靠制度保障，尤其依靠人民和社會(huì)的監(jiān)督。

黨和黨的全部活動(dòng)都應(yīng)接受人民的監(jiān)督和檢驗(yàn)，首先，這是由黨的性質(zhì)和黨的宗旨所決定的。我們黨作為無產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)人民和整個(gè)中華民族的先鋒隊(duì)，其宗旨就是為了人民的利益、民族的利益而存在和活動(dòng)的，接受人民的監(jiān)督是黨的性質(zhì)和宗旨的合邏輯的內(nèi)在要求;其次，這也是由黨和國家組織的契約屬性所決定的。列寧在倡導(dǎo)和呼喚人民監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)曾指出:“誰不善于要求和做到使他的受托者完成他們對(duì)委托人所負(fù)的責(zé)任，誰就不配享受政治自由公民的稱號(hào)。誰不善于要求和做到使他的受托者完成他們對(duì)委托人所負(fù)的黨的責(zé)任，誰就不配具有黨員的稱號(hào)?！绷袑幍恼撌?，非常清晰地表達(dá)了關(guān)于黨員和黨、社會(huì)公民與國家之間的相互關(guān)系的四層含義:其一，黨和國家都是一種契約性組織，其權(quán)力是一種契約權(quán)力;其二，人民和黨員是契約的訂立者，是國家和黨的主人，具有主體地位，是黨和國家的一切權(quán)力的來源，是產(chǎn)生權(quán)力的讓渡者和委托人;其三，黨和國家的各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)和干部是受托者，本當(dāng)向人民和黨員負(fù)責(zé)，向人民和黨員負(fù)責(zé)是一切干部的天然責(zé)任;其四，一個(gè)合格的黨員和公民，配享“主人”、“主體”名號(hào)的黨員和公民，是一個(gè)善于向黨和國家的干部提出要求并加以監(jiān)督的黨員和公民。因此推進(jìn)黨的建設(shè)當(dāng)以加強(qiáng)黨員自覺、提升黨員素質(zhì)和加強(qiáng)人民(黨員)監(jiān)督并重。

加強(qiáng)監(jiān)督，首先是要逐步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，將黨和政府的活動(dòng)公之于陽光之下。比如，在基層、在機(jī)關(guān)公開設(shè)置意見箱、熱線電話和舉報(bào)電話，利用信訪機(jī)構(gòu)、媒體、電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，對(duì)涉及群眾切身利益的事情，要征求群眾意見，對(duì)群眾反映的情況要及時(shí)反饋。同時(shí)，在基層還應(yīng)廣泛推行居民、村民議事制度，并依此加強(qiáng)對(duì)基層組織、基層黨員和干部構(gòu)成切實(shí)有效的監(jiān)督體系。

其次，切實(shí)落實(shí)和保障人民(黨員)的監(jiān)督權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)人民的天然權(quán)利，任何權(quán)力機(jī)構(gòu)都不能予以剝奪和損害。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造便于讓人民監(jiān)督的各種渠道、機(jī)會(huì)，尤其是要讓人民免于行使監(jiān)督之后處于恐懼狀態(tài)，這是一切公權(quán)機(jī)關(guān)的義務(wù)(黨內(nèi)同理)。另一方面，法律面前人民平等、制度面前人人平等，任何人在規(guī)則面前無特權(quán)、在規(guī)則之下無例外，黨員尤其是黨的干部都應(yīng)自覺遵紀(jì)守法，自覺接受人民和黨員的監(jiān)督。

第三，進(jìn)一步拓展和完善各種監(jiān)督渠道。上級(jí)黨組織和國家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和國家機(jī)關(guān)的督促檢查，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員的督促檢查;黨和國家機(jī)關(guān)要定期接受群眾和社會(huì)的評(píng)議，聽取群眾的意見，以群眾是否滿意作為檢驗(yàn)黨和國家機(jī)關(guān)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，以群眾是否滿意、認(rèn)同、贊揚(yáng)作為黨員是否發(fā)揮先鋒模范作用的基本標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持和改進(jìn)黨內(nèi)民主生活會(huì)，切實(shí)完善和推進(jìn)黨內(nèi)黨員民主評(píng)議黨員、黨性分析黨評(píng)議和考核等制度;充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)和干部、黨員的監(jiān)督作用，尤其是對(duì)各種腐敗和不正之風(fēng)的揭露、糾正功能，切實(shí)保障人民的言論權(quán)，讓媒體和網(wǎng)絡(luò)真正成為人民思想自由、意志表達(dá)的“喉舌”(馬克思語)。

概而言之，保持和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨的建設(shè)的永久命題，這一命題在當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在黨面臨“四大考驗(yàn)”、需克服“四大危險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)境況下，顯得尤為緊迫和重要，為此，黨的建設(shè)，一方面當(dāng)需全體黨員自覺，另一方面，當(dāng)需完善制度加強(qiáng)人民監(jiān)督、黨員監(jiān)督，依靠黨員自覺和人民(黨員)監(jiān)督這二手，全面推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。