社會管理創(chuàng)新的法理探源與中國特色

文◎李 龍

社會管理創(chuàng)新是馬克思主義關于國家職能理論的新發(fā)展。黨和國家在深刻理解和全面貫徹馬克思主義經(jīng)典作家關于國家職能理論的基礎上，又從中國實際出發(fā)，創(chuàng)造性加以發(fā)展，使之具有明顯的中國特色和時代的烙印，這表現(xiàn)在:第一，社會管理的主體擴大，即“四方共治”，亦即黨的十七大提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的中國特色社會主義社會管理新格局。第二，社會管理涉及的范圍更加廣泛。凡涉及非政治管理、非經(jīng)濟管理的一切領域，都屬于社會管理的范疇。第三，社會管理的策略更加先進，方法更加多樣。

社會管理創(chuàng)新是馬克思主義關于法的作用理論的新貢獻。我們現(xiàn)在講的社會管理創(chuàng)新，將在實踐中對馬克思主義關于法律規(guī)范的理論有了新的貢獻，這無疑是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新成果，其中國特色非常明顯，具體表現(xiàn)在：第一，“管理”與“服務”的統(tǒng)一，“服務”優(yōu)先；第二，“他律”與“自律”的統(tǒng)一，“自律”優(yōu)先；第三，依法治理與綜合施策的統(tǒng)一，綜合施策優(yōu)先。

社會管理創(chuàng)新是馬克思主義關于人的學說的新境界。盡管在馬克思主義經(jīng)典著作中，沒有直接使用“以人為本”這個詞，但以人為本卻是馬克思主義世界觀、價值觀的核心。馬克思主義中國化、時代化、大眾化最突出的最新成果，就是在社會管理創(chuàng)新中貫串了“以人為本”的思想。在社會管理創(chuàng)新的實踐中，“以人為本”的真諦和中國特色便充分顯示出來：“以人為本”是社會管理創(chuàng)新的根本原則，尊重與保障人權是社會管理創(chuàng)新的價值取向。

社會管理創(chuàng)新是馬克思主義關于規(guī)則與秩序論斷創(chuàng)造性運用，并在實踐中提升到新的高度。歷史證明，規(guī)則和秩序是不可分割的：世上沒有無規(guī)則的秩序，也沒有無秩序的規(guī)則，問題只在于是什么樣的規(guī)則和秩序。正如馬克思所指出:這種規(guī)則和秩序，正好是一種生產(chǎn)方式的社會固定形式，因而它是相對擺脫了單純偶然和單純?nèi)我庑孕问?。社會管理?chuàng)新正是把規(guī)則與秩序有機結合起來，使社會沖突得以緩和，使社會矛盾得以化解，使社會風險加以規(guī)避。

用民主、法治這兩大法寶將社會管理創(chuàng)新不斷推向深入，我們不僅要建設法治國家，而且要建設法治社會，其中民主與法治是兩個法寶，在社會管理創(chuàng)新中千萬不能忘記，而是要貫徹始終。

（摘自《中國法學》2012年第2期）