以預(yù)防瀆職犯罪為切入點(diǎn)參與食品安全問題防治

文◎彭世君

以預(yù)防瀆職犯罪為切入點(diǎn)參與食品安全問題防治

文◎彭世君*

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的今天，食品安全不僅事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，而且也嚴(yán)重影響我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，以及出口食品在國(guó)際市場(chǎng)上的良好形象。如何解決我國(guó)食品安全問題，不僅需要加強(qiáng)社會(huì)的文化道德建設(shè)，還需要健全的法律體系、有力的行政監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)本身和消費(fèi)者自身的嚴(yán)格自律行為等全方位的監(jiān)管體制，本文獨(dú)辟蹊徑，試從以預(yù)防瀆職犯罪為切入點(diǎn)參與食品安全問題的防治。

一、食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法背景

2009年2月28日出臺(tái)的《食品安全法》中規(guī)定，食品監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)行分段管理。食品生產(chǎn)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。在整個(gè)監(jiān)管過程中，《食品安全法》賦予了行政機(jī)關(guān)很大的食品安全監(jiān)管權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府和行政機(jī)關(guān)卻不能正確行使職權(quán)，有的玩忽職守，怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無恐地制造食品安全問題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生；有的濫用手中的職權(quán)，為一些不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者大開綠燈，為其發(fā)放行政許可證照，社會(huì)影響極壞。

要遏制這種現(xiàn)象發(fā)生，就必須以法律加以約束。除我國(guó)刑法第九章規(guī)定的相應(yīng)瀆職犯罪外，《刑法修正案（八）》新增了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，進(jìn)一步統(tǒng)一了與刑法中規(guī)定的對(duì)負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)生瀆職犯罪的刑罰和追訴標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了刑法對(duì)食品安全這一重大民生問題的保護(hù)。食品安全監(jiān)管瀆職罪的增設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)督力度。強(qiáng)化規(guī)定對(duì)食品安全生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任，有利于進(jìn)一步保障人民群眾的生命健康權(quán)。

二、以預(yù)防瀆職犯罪為切入口，積極參與食品安全綜合治理

根據(jù)高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳就今年以來檢察機(jī)關(guān)查辦的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，相當(dāng)多的食品安全事件的背后都存在監(jiān)管不到位、失職瀆職甚至貪污賄賂行為，由此可見，預(yù)防危害食品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪顯得尤為重要。

（一）深入調(diào)研，積極開展專項(xiàng)預(yù)防工作

檢察機(jī)關(guān)要成立食品安全瀆職犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)犯罪預(yù)防工作。預(yù)防部門干警要深入到轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食等部門廣泛開展調(diào)查研究，在詳細(xì)掌握食品安全管理單位的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及防控措施的基礎(chǔ)上,積極開展專項(xiàng)預(yù)防。通過在重點(diǎn)部門、相關(guān)企事業(yè)單位、街道社區(qū)設(shè)置聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)員和舉報(bào)箱，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)了解和掌握情況，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用偵防一體化工作機(jī)制

一是偵監(jiān)部門要結(jié)合預(yù)防部門調(diào)研結(jié)果，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，主動(dòng)收集案件線索，通過查閱行政執(zhí)法案件臺(tái)賬和案卷等方式，摸排涉嫌犯罪線索，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，確保案件及時(shí)偵查終結(jié)，防止案件流失。二是偵監(jiān)、公訴部門要建立快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間提前介入。對(duì)公安機(jī)關(guān)正在偵查或移送審查起訴的重點(diǎn)案件，第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案力量提前介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)；三是及時(shí)移送，開展同步預(yù)防工作。預(yù)防部門發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索,要及時(shí)移送偵查部門，在偵查部門集中全力快速突破案件同時(shí),預(yù)防部門及時(shí)跟進(jìn),開展同步預(yù)防，與自偵部門共同開展案件查處及防范工作，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客觀原因，案發(fā)特點(diǎn)、作案動(dòng)機(jī)、手段和犯罪后的思想認(rèn)識(shí)等心理蛻變軌跡，全面、準(zhǔn)確地分析案發(fā)單位在管理監(jiān)督等方面的漏洞和規(guī)章制度方面存在的缺陷，以案促防，防教并舉。

（三）督促整改，做好案外延伸工作

案件辦結(jié)后，預(yù)防部門要及時(shí)到案發(fā)單位就案件相關(guān)情況進(jìn)行溝通，認(rèn)真剖析危害食品安全犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，幫助發(fā)案單位找準(zhǔn)制度上存在的漏洞，提出治理整改意見，發(fā)出檢察建議，有力地督促發(fā)案單位完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，對(duì)案發(fā)單位整改情況進(jìn)行跟蹤督查。并結(jié)合案例在食品安全監(jiān)管行業(yè)做好法治宣傳和警示教育工作,分析誘發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為食品安全監(jiān)管工作人員敲響警鐘，及時(shí)遏制同類案件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)查辦食品安全瀆職犯罪應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）準(zhǔn)確界定食品監(jiān)管瀆職罪與其他瀆職罪的區(qū)別

1、區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。（1）瀆職行為是否發(fā)生在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。即是否是發(fā)生在對(duì)食品（包括食品添加劑、與食品有關(guān)的包裝材料、容器、洗滌液、消毒劑、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備）的生產(chǎn)加工和食品安全管理、供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（即食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理、食品流通和餐飲服務(wù)（即食品經(jīng)營(yíng)）的安全管理過程中。

（2）瀆職失職行為是否導(dǎo)致重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。這里指的“造成其他嚴(yán)重后果”，應(yīng)當(dāng)是指造成與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果。

2、食品安全監(jiān)管瀆職罪與商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪的區(qū)別。根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，商檢、動(dòng)植物檢疫部門等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過程中，因?yàn)^職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪；如果沒有造成重大食品安全事故或與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)分別按商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪定罪處罰。

3、食品安全瀆職罪與濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的區(qū)別。根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過程中，因?yàn)^職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪，如果沒有發(fā)生上述后果，則應(yīng)按濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。

（二）科學(xué)把握本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

在“兩高”尚未出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋前能否參照上述其他相應(yīng)的瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，參照上述其他相應(yīng)的瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)必須具備兩個(gè)條件：一是相應(yīng)瀆職罪的刑罰等同或高于食品安全瀆職罪的刑罰；二是相應(yīng)瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關(guān)的情形。

根據(jù)刑法規(guī)定，商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的處罰幅度規(guī)定與食品安全監(jiān)管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動(dòng)植物檢疫部門工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中徇私舞弊瀆職犯罪并具備有關(guān)情形，可以參照商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定予以追究。

對(duì)于商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫失職罪，刑法規(guī)定處三年以下有期徒刑或拘役一個(gè)檔次，而放縱制售偽劣商品犯罪行為罪刑法只規(guī)定處五年以下有期徒刑或拘役一個(gè)檔次，以上三種犯罪法定刑與食品安全瀆職罪處刑幅度規(guī)定比較，法定刑明顯偏低，因此，如果商檢、動(dòng)植物檢疫部門及其他對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中瀆職犯罪，不能參照商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪立案，應(yīng)以食品安全監(jiān)管瀆職罪予以追究。

對(duì)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，刑法規(guī)定了四個(gè)檔次：前兩檔針對(duì)沒有徇私情形，一檔是處三年以下有期徒刑或拘役，二檔是處三年以上七年以下有期徒刑；后兩檔針對(duì)有徇私情形，一檔是處五年以下有期徒刑或拘役，二檔是處五年以上十年以下有期徒刑。該量刑規(guī)定后兩檔，即在具備徇私情節(jié)情況下與食品安全監(jiān)管瀆職罪是一致的。由此可以看出，食品安全監(jiān)管瀆職罪可比照具有徇私情節(jié)的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案標(biāo)準(zhǔn)追究刑事責(zé)任。

*黑龍江省寶清縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［155600］