公安機(jī)關(guān)刑拘后未報(bào)捕案件之實(shí)證研究以連云港市檢察機(jī)關(guān)開展刑拘后未報(bào)捕案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為分析藍(lán)本

文◎李 翔 何素紅 劉培志

公安機(jī)關(guān)刑拘后未報(bào)捕案件之實(shí)證研究以連云港市檢察機(jī)關(guān)開展刑拘后未報(bào)捕案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為分析藍(lán)本

文◎李 翔*何素紅*劉培志*

刑事拘留作為一項(xiàng)短期內(nèi)剝奪犯罪嫌疑人人身自由的強(qiáng)制措施，在司法實(shí)踐中，它對(duì)于準(zhǔn)確及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人、打擊犯罪起了重要作用，但是也存在諸多的問題。為此，連云港市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公安機(jī)關(guān)刑拘后未報(bào)捕案件開展了一次深入的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。筆者以此次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)數(shù)據(jù)為分析藍(lán)本，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑拘后未報(bào)捕案件作了淺顯的分析，以期對(duì)進(jìn)一步規(guī)范刑事拘留強(qiáng)制措施起到拋磚引玉的作用。

一、開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的具體情況

連云港市檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)2009年1月1日至2010年6月30日公安機(jī)關(guān)刑拘人員中的7554人進(jìn)行全面的梳理核查，發(fā)現(xiàn)在這7554人中有3686人刑拘后未進(jìn)入報(bào)捕程序，占刑拘總數(shù)的48.8%，而未進(jìn)入報(bào)捕程序的3686人中有502人系公安機(jī)關(guān)刑拘后直接予以釋放，有3184人系公安機(jī)關(guān)刑拘后變更為其它強(qiáng)制措施。

通過進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，刑拘后未進(jìn)入報(bào)捕程序的3686人中，已有處理結(jié)果的（包括公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴以及公安機(jī)關(guān)作和解撤案、行政處罰等處理）有3128人，沒有處理結(jié)果的有558人，占15.1%。

二、公安機(jī)關(guān)刑拘后未報(bào)捕案件存在的問題

（一）刑拘強(qiáng)制措施被擴(kuò)大化適用

2009年1月1日至2010年6月30日，連云港市公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人11393人，其中采取刑拘措施8551人，占75.1%，而從對(duì)其中7554人的檢查情況看，有48.8%的刑拘人員未進(jìn)入報(bào)捕程序。作為一項(xiàng)臨時(shí)性剝奪犯罪嫌疑人人身自由的強(qiáng)制措施，刑事訴訟法規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。只有在緊急情況下，為了制止和預(yù)防犯罪，收集和固定證據(jù),以保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，才能對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子采取刑事拘留措施。但是在司法實(shí)踐中，刑事訴訟法所規(guī)定的限定條件并沒有得到嚴(yán)格的遵守，刑拘強(qiáng)制措施被擴(kuò)大化適用已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）不符合刑拘條件而被刑拘

1．犯罪嫌疑人沒有實(shí)施犯罪而被刑拘。檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，部分案件犯罪嫌疑人本身沒有實(shí)施犯罪行為而公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取了刑拘措施。其中有的是犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪而被刑拘，有的屬于刑拘對(duì)象錯(cuò)誤。例如某船廠電纜線被盜案中，民警僅憑在陳某某家門前的三輪車內(nèi)發(fā)現(xiàn)了被盜電纜線，便將陳某某列為盜竊嫌疑人予以刑拘，且刑拘期限被延長(zhǎng)至30日，后經(jīng)過進(jìn)一步偵查證實(shí)電纜線系陳某某之夫朱某某在夜間從孫某某手中收購(gòu)的，陳某某并不知情。

2．犯罪嫌疑人因案件定性錯(cuò)誤而被刑拘。由于公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，對(duì)案件定性把握不準(zhǔn)，本應(yīng)以此罪立案卻以彼罪立案，在被改變定性后卻又達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)。例如顏某某盜竊案，顏某某以1400元的價(jià)格從李某某手中收購(gòu)豪爵踏板摩托車一輛，該車價(jià)值人民幣2792元，系李某某盜竊所得，顏某某明知來(lái)路不明而予以購(gòu)買，應(yīng)定掩飾、隱瞞犯罪所得罪，但達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)。

3．犯罪嫌疑人沒有刑拘必要而被刑拘。在檢察監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部分案件中，公安機(jī)關(guān)并不是嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定的刑拘條件采取刑拘措施，而是“以拘代偵”，不管犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)如何，也不管是否有必要采取刑拘措施，一概予以刑拘，一拘了事。例如周某某失火案，周某某駕駛收割機(jī)給他人收割小麥時(shí)，因操作不當(dāng)致使300畝麥田被燒，周某某被刑拘且延長(zhǎng)至7日。本案中周某某行為是過失行為，事發(fā)后也采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，沒有必要對(duì)其采取刑拘措施。后經(jīng)鑒定損失價(jià)值也達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)。

4．存在以拘促調(diào)、插手民事糾紛現(xiàn)象。有些輕傷害案件、交通肇事案件，偵查機(jī)關(guān)為了盡快促成民事調(diào)解或者為了促使加害方盡快賠償受害方損失，而對(duì)加害方予以刑拘，在達(dá)成調(diào)解或賠償?shù)轿恢笤僖浴安粦?yīng)追究刑事責(zé)任”予以撤案。例如，曹某故意傷害案，曹某因地界問題與鄰居曹某某發(fā)生糾紛，后曹某與其兄對(duì)曹某某進(jìn)行毆打，致曹某某輕傷。該案屬典型的鄰里糾紛發(fā)生的輕傷害案件，事實(shí)清楚，偵查機(jī)關(guān)可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)及時(shí)移送起訴，但是偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人刑拘并延長(zhǎng)至30日，直至調(diào)解成功才予以撤案釋放。又如倪某某、董某某詐騙案，公安機(jī)關(guān)《刑事案件登記表》中明確載明，系法院審理民事案件中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，要求公安機(jī)關(guān)動(dòng)用刑事偵查手段進(jìn)行偵查。該案立案刑拘后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，卻又延長(zhǎng)拘留期限至30日。

（三）刑拘后變更強(qiáng)制措施不當(dāng)或變更后未依法處理

1．有的案件應(yīng)當(dāng)提捕而予以變更強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，仍然存在“重口供、輕證據(jù)”的取證意識(shí)，對(duì)有些案件雖然犯罪嫌疑人不供述，但是其它證據(jù)指向一致相互印證，可以證明犯罪事實(shí)的存在，但是公安機(jī)關(guān)僅因犯罪嫌疑人不供述，而以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”予以取保候?qū)?。例如楊某某?qiáng)迫賣淫案，犯罪嫌疑人楊某某在自己的美容美發(fā)店內(nèi)多次強(qiáng)迫戚某某賣淫，并將戚某某反鎖在房間內(nèi)，后被民警解救。該案中雖然犯罪嫌疑人一直供述戚某系自愿，但是其他證據(jù)指向一致，能夠證實(shí)犯罪嫌疑人強(qiáng)迫賣淫的事實(shí)，但是偵查機(jī)關(guān)以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”予以取保候?qū)?，且在取保候?qū)徠陂g未作進(jìn)一步偵查取證。

2．對(duì)符合起訴條件的案件沒有及時(shí)移送審查起訴。部分案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，能夠證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為，但是沒有逮捕必要而未提捕，或者提捕后檢察機(jī)關(guān)以“無(wú)逮捕必要”不予批準(zhǔn)逮捕，針對(duì)該類案件公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)移送審查起訴。例如朱某某掩飾隱瞞犯罪所得案，朱某某在其家中開一廢品收購(gòu)門市，其先后三次從他人手中收購(gòu)電纜線1000余米，價(jià)值10萬(wàn)余元。因朱某某患有不適合羈押的疾病，而予以取保候?qū)?，但是取保后偵查機(jī)關(guān)并沒有移送審查起訴，而是長(zhǎng)期擱置，導(dǎo)致案件不了了之。

3．有的案件因公安機(jī)關(guān)怠于偵查導(dǎo)致無(wú)法處理。一是公安機(jī)關(guān)立案后取證不及時(shí)、不到位導(dǎo)致案件“夾生”無(wú)法處理，二是部分案件因證據(jù)欠缺不符合提捕條件或提捕后檢察機(jī)關(guān)以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”不予批準(zhǔn)逮捕，但案件本身有繼續(xù)偵查的必要，公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施后，怠于偵查，導(dǎo)致案件無(wú)法進(jìn)入下一步訴訟程序。例如陳某某、王某某、王某詐騙案，陳某某等三人開設(shè)網(wǎng)站，以會(huì)員費(fèi)、保證金、融資等名義騙取他人人民幣1005880元。本案中有被害人陳述，相關(guān)書證予以證實(shí)，但犯罪嫌疑人陳某某不供述，取保候?qū)徍螅瑐刹闄C(jī)關(guān)沒有進(jìn)一步偵查取證，而是對(duì)案件束之高閣。

（四）延長(zhǎng)刑事拘留期限不符合法律規(guī)定

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留強(qiáng)制措施一般情況下為3日，特殊情況下可以延長(zhǎng)1至4日，對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，公安機(jī)關(guān)還可以將拘留羈押期限延長(zhǎng)至30日，而且對(duì)于是否延長(zhǎng)拘留期限，公安機(jī)關(guān)具有自行決定權(quán)，這種權(quán)力缺乏有效的外部監(jiān)督。因此，在實(shí)際辦案過程中，偵查機(jī)關(guān)并不是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件延長(zhǎng)拘留期限，而是具有極大的隨意性。在該次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分案件根本不符合延長(zhǎng)拘留期限的條件而被延長(zhǎng)。例如劉某某介紹賣淫案，劉某某通過他人聯(lián)系到陸某后，介紹張某、李某給陸某，到某酒店洗浴中心賣淫。本案中偵查機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人的羈押期限延長(zhǎng)至30日，理由是“證據(jù)未達(dá)逮捕要求，需要繼續(xù)偵查”，顯然不符合刑訴法規(guī)定的延長(zhǎng)條件。

（五）在適用刑拘強(qiáng)制措施過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象

1．取保候?qū)徠谙蕹?。在部分案件中，公安機(jī)關(guān)存在超期解除取保候?qū)彺胧┑那闆r，如王某某、祁某某搶劫案，兩犯罪嫌疑人因“事實(shí)不清、證據(jù)不足”于2009年2月10日被取保，但是到2010年2月22日方被解除取保候?qū)彺胧?，超過了12個(gè)月的最長(zhǎng)期限。

2．拘留后不通知犯罪嫌疑人家屬。根據(jù)法律規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留強(qiáng)制措施后，只有在有礙偵查或無(wú)法通知的情況下，才不通知犯罪嫌疑人家屬，但有些案件并不存在此類情形卻未通知犯罪嫌疑人家屬。

3．不依法終結(jié)案件。根據(jù)公安部辦理刑事案件程序的相關(guān)規(guī)定，對(duì)依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。但一些辦案人員對(duì)刑事拘留后轉(zhuǎn)作行政處罰或取保候?qū)彎M一年又未移送起訴的案件，不按法律規(guī)定的終結(jié)程序作撤案處理，而是長(zhǎng)期擱置。如顏某某失火案，顏某某在玩火時(shí)不慎將他人房屋燒毀，但損失價(jià)值未作鑒定。偵查機(jī)關(guān)以失火罪對(duì)顏某某立案刑拘，之后轉(zhuǎn)為行政處罰，但至今未撤案。

4．法律文書表述不規(guī)范。部分案件中，公安機(jī)關(guān)不是按照取保候?qū)彽臈l件來(lái)陳述理由，而是直接表述為“需要逮捕而證據(jù)不足”，有的案件中出現(xiàn)同意反復(fù)的情況，對(duì)取保候?qū)彽睦碛芍苯颖硎鰹椤靶枞”：驅(qū)彙薄?/p>

三、解決問題的對(duì)策

（一）針對(duì)具體問題所采取的針對(duì)性措施

1．對(duì)不應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案。在該次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有的案件沒有犯罪事實(shí)或者犯罪事實(shí)不是犯罪嫌疑人所為，而公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人予以立案刑拘，屬于不當(dāng)立案。針對(duì)此類案件，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)予以核查，對(duì)于確屬立案、刑拘錯(cuò)誤的案件及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤案。

2．對(duì)于符合起訴條件的案件監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送審查起訴。檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，公安機(jī)關(guān)刑拘后認(rèn)為取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而予以取保，或者公安機(jī)關(guān)提捕后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為無(wú)逮捕必要而不予批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于此類案件已經(jīng)符合移送審查起訴的條件，而公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施后沒有及時(shí)移送審查起訴。針對(duì)此類問題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)加強(qiáng)部門間溝通，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送審查起訴。

3．對(duì)于需要繼續(xù)偵查的案件引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查取證。對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的，犯罪嫌疑人符合逮捕條件，而公安機(jī)關(guān)由于對(duì)案件證據(jù)把握不準(zhǔn)而未提請(qǐng)逮捕的案件，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書》；對(duì)于公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人刑拘后認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不符合逮捕條件而變更強(qiáng)制措施，或提捕后檢察機(jī)關(guān)以事實(shí)不清、證據(jù)不足不予批準(zhǔn)逮捕的案件，及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步補(bǔ)查證據(jù)，以防因偵查不到位而放縱犯罪。

4．對(duì)于執(zhí)法不規(guī)范問題口頭或書面建議公安機(jī)關(guān)糾正。對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)文書表述不規(guī)范等輕微違法問題，口頭建議公安機(jī)關(guān)予以糾正；對(duì)于可能導(dǎo)致公眾對(duì)司法活動(dòng)的公正性產(chǎn)生懷疑的嚴(yán)重違反程序法的問題，及時(shí)向公機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正。

5．建議公安機(jī)關(guān)完善刑事拘留內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的問題，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議公安機(jī)關(guān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于刑事拘留強(qiáng)制措施的采用必須嚴(yán)格按照刑訴法規(guī)定的條件予以審批，對(duì)于拘留期限的延長(zhǎng)也必須符合延長(zhǎng)的條件，否則對(duì)于責(zé)任人員要追究相關(guān)責(zé)任。

（二）建立刑事拘留強(qiáng)制措施長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

1．加強(qiáng)公檢兩家協(xié)調(diào)配合。刑事拘留強(qiáng)制措施在實(shí)踐中存在的問題須待立法上予以解決，但在當(dāng)前法律體制下，為保證在打擊犯罪的同時(shí)維護(hù)好公民權(quán)利，公家兩家應(yīng)在多方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。一是定期召開聯(lián)席會(huì)議制度。通過召開聯(lián)席會(huì)議，公檢兩家共同研究并及時(shí)解決刑事拘留中存在的問題，在打擊犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保障；二是建立信息通報(bào)制度。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定 （試行）》，“公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)?！备鶕?jù)該規(guī)定的精神，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保證將信息通報(bào)制度落到實(shí)處，檢察機(jī)關(guān)也可以定期主動(dòng)要求公安機(jī)關(guān)提供立案、刑拘等方面的信息；三是建立個(gè)案協(xié)調(diào)制度。為進(jìn)一步提升案件質(zhì)量，保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，對(duì)于重大、復(fù)雜案件，公檢兩家應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)介入，引導(dǎo)偵查，以防出現(xiàn)因偵查取證不到位，導(dǎo)致案件無(wú)法處理的情況。

2．建立健全部門間協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門與監(jiān)所部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)形成檢察監(jiān)督合力。由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門駐看守所檢察室及時(shí)掌握刑拘犯罪嫌疑人收押、釋放的情況，以及一定時(shí)期內(nèi)收押、釋放的具體數(shù)據(jù)，并及時(shí)向偵監(jiān)部門反饋信息；偵監(jiān)部門針對(duì)所掌握的數(shù)據(jù)可以向公安機(jī)關(guān)了解情況，認(rèn)為必要時(shí)，可以隨時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督程序，以防濫用刑拘強(qiáng)制措施、違法延長(zhǎng)刑拘期限、超期羈押等現(xiàn)象發(fā)生，確保打擊犯罪與保障公民權(quán)利相統(tǒng)一。

（三）建議完善立法規(guī)定

1．進(jìn)一步明確刑事拘留強(qiáng)制措施的條件。根據(jù)法律規(guī)定刑事拘留適用對(duì)象是現(xiàn)行犯或者重大犯罪嫌疑分子，雖然刑事訴訟法明確了七種適用情形，但是仍然具有較大的主觀性，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)采取刑拘強(qiáng)制措施隨意性較大。作為一種臨時(shí)性剝奪人身自由的強(qiáng)制措施，類似于逮捕，是對(duì)刑罰的預(yù)支，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)刑事拘留強(qiáng)制措施規(guī)定更為具體而嚴(yán)格的條件，至少在客觀上應(yīng)當(dāng)具有一定的證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，且系犯罪嫌疑人所為。

2．建議立法完善刑事拘留檢察監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我國(guó)刑訴法進(jìn)一步規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。刑事強(qiáng)制措施的適用屬于刑事訴訟活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)刑事強(qiáng)制措施的適用情況進(jìn)行監(jiān)督，但是由于當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)人民檢察院監(jiān)督權(quán)的規(guī)定過于抽象，缺乏具體監(jiān)督途徑和手段，致使刑拘未報(bào)捕案件基本游離于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督之外。因此，建議進(jìn)一步細(xì)化刑拘強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督措施。一是加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)刑拘羈押期限的監(jiān)督。鑒于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)辦案壓力大，偵查技術(shù)落后，人員不足的情況，建議仍保留公安機(jī)關(guān)自行決定延長(zhǎng)一至四日情形，但應(yīng)當(dāng)對(duì)“特殊情況”做出明確的界定，并在作出延長(zhǎng)決定后報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，以防公安機(jī)關(guān)濫用延長(zhǎng)的權(quán)力；對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子延長(zhǎng)至三十日的情況需報(bào)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是立法完善刑事拘留備案審查制度。為擴(kuò)充檢察機(jī)關(guān)信息源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事拘留強(qiáng)制措施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留強(qiáng)制措施后應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，對(duì)于未提請(qǐng)逮捕而變更強(qiáng)制措施或準(zhǔn)備作撤案處理的案件，必須報(bào)檢察機(jī)關(guān)審查，取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住期滿后公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以解除，應(yīng)當(dāng)撤銷的案件應(yīng)及時(shí)予以撤案，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。

3．建議規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)向犯罪嫌疑人告知拘留條件。在司法實(shí)踐中大部分犯罪嫌疑人對(duì)強(qiáng)制措施的概念，采取強(qiáng)制措施的原因，采取強(qiáng)制措施的具體時(shí)間一概不知。因此建議立法或相關(guān)法律文件明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施之時(shí)，必須向犯罪嫌疑人告知采取拘留強(qiáng)制措施的具體條件，犯罪嫌疑人被刑事拘留的原因，以及拘留開始的時(shí)間，并告知犯罪嫌疑人如果對(duì)刑事拘留措施有異議，可以親自或通過其近親屬、律師向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。

4．建議立法規(guī)定責(zé)任追究機(jī)制。我國(guó)立法雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)具有立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督的權(quán)力，但是沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。由于這種責(zé)任追究機(jī)制的缺失，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督糾正意見往往得不到重視。因此，立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法采取刑事拘留強(qiáng)制措施，濫用刑事拘留權(quán)的執(zhí)法人員，以及落實(shí)檢察機(jī)關(guān)糾正違法意見不力的人員，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)程序。

從連云港市檢察機(jī)關(guān)相繼開展的另案處理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)和刑拘后變更強(qiáng)制措施案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)情況來(lái)看，在當(dāng)前的法律監(jiān)督模式下，在缺乏經(jīng)常性監(jiān)督或監(jiān)督真空領(lǐng)域，都會(huì)存在一定的問題。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，將專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)作為一種常態(tài)化監(jiān)督措施固定下來(lái)，在條件成熟的情況下，積極推進(jìn)立法完善。

*江蘇省連云港市人民檢察院［222001］