內(nèi)化于心、外踐于行實現(xiàn)理念向行動的自覺轉(zhuǎn)化

內(nèi)化于心、外踐于行實現(xiàn)理念向行動的自覺轉(zhuǎn)化

苗東升：河南省焦作市馬村區(qū)人民檢察院檢察長?

用理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念指導(dǎo)檢察工作，就要做到“四個強化”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。教育檢察干警牢固樹立和自覺踐行正確的執(zhí)法觀，進(jìn)一步增強檢察執(zhí)法公信力和提升檢察形象，就必須加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，完善機制保障和監(jiān)督制約，實現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀由理念向行動的自覺轉(zhuǎn)化。

一、做到“四個強化”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”

理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念的提出，對新形勢下檢察機關(guān)執(zhí)法辦案提出了更為明確、嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和具體要求。對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案人員的意識、觀念、行為提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和期待。

（一）強化大局意識和政治意識，實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一

理性執(zhí)法要求我們不能就案辦案、孤立辦案，只求法律效果而不顧社會效果和政治效果；要求我們在執(zhí)法辦案時不僅要以法為據(jù)，也要注重講理、以理服人；不僅要注重個案公正、維護(hù)個體權(quán)益，也要講求權(quán)衡、兼顧各方訴求。因此我們執(zhí)法辦案人員要不斷強化和牢固樹立大局意識、政治意識，把執(zhí)法辦案與維護(hù)穩(wěn)定和保障經(jīng)濟快速發(fā)展結(jié)合起來，在嚴(yán)格依法辦案的同時，注重從維護(hù)社會大局穩(wěn)定的角度來處理案件，注意把握辦案時機，改進(jìn)辦案方式方法，妥善化解矛盾糾紛，爭取把辦理案件對社會的負(fù)面作用降到最小，通過辦理案件，起到懲治和預(yù)防犯罪、教育和引導(dǎo)人們向善、弘揚和傳播正氣、保障和推動社會和諧的良好社會功效。

（二）強化人權(quán)保障意識，實現(xiàn)保障人權(quán)與打擊犯罪的統(tǒng)一

對“尊重和保障人權(quán)”的不懈追求，構(gòu)成了當(dāng)代中國刑事法治的基本動力，推動著刑事司法改革不斷前行。尊重和保障人權(quán)，即意味國家公權(quán)力的自我約束與規(guī)范。新修訂的刑訴法即為明證。刑訴法修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫入條文，在注重對犯罪打擊的同時，更加關(guān)注對人權(quán)的保障，對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利作了增加和進(jìn)一步明確，對國家執(zhí)法司法機關(guān)的權(quán)力作了更多的限制和規(guī)范。作為檢察執(zhí)法辦案人員，要充分認(rèn)識到這一當(dāng)代法治國家的現(xiàn)實要求和法律的剛性要求，盡快擺脫“權(quán)力本位”的陳舊觀念，徹底摒棄“刑訊逼供”粗暴執(zhí)法行為，真正把人權(quán)保障融入到執(zhí)法意識和行為中，才能做到以平等、平和的姿態(tài)對待犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和合理訴求，才能做到嚴(yán)格按照刑事司法程序和規(guī)范執(zhí)法辦案，真正實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的價值平衡。

（三）強化程序公正意識，實現(xiàn)程序正義與實體正義的統(tǒng)一

在我國，自古有著“重實體，輕程序”的思維模式，時常為了實體正義而犧牲程序正義。而在法治國家，則強調(diào)程序公正，注重對司法權(quán)力予以程序性的約束和制衡。公正的程序不僅是公民基本權(quán)利的保障，而且具有吸收當(dāng)事人不滿、限制執(zhí)法者恣意、促使裁決公正的功能，其所包含的人道、平等、公開、參與等要求，構(gòu)成了“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的實踐支撐。遵守嚴(yán)格的法律程序，是實現(xiàn)程序正義的根本途徑，也是實現(xiàn)實體正義的主要保證。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案，一定要公正規(guī)范、嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法，以規(guī)范的辦案程序和執(zhí)法方式獲得公眾的信賴；也唯有嚴(yán)格依法定程序規(guī)范的執(zhí)法，才能贏得執(zhí)法公信力，才能讓當(dāng)事人和人民群眾對司法裁決更愿意信服，實體正義才來得更為堅實和不容置疑。

（四）強化主動服務(wù)意識，實現(xiàn)執(zhí)法辦案與服務(wù)地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)一

在執(zhí)法辦案的時候要不忘服務(wù)，以執(zhí)法辦案為手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，自覺主動服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。要制定服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，堅決按照省檢察院要求，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展做到“三個有所為、五個不能為”，服務(wù)企業(yè)做到“四個把握”、“五個區(qū)分”、“六個不準(zhǔn)”，慎辦對經(jīng)濟發(fā)展有嚴(yán)重影響的案件，慎用查封、凍結(jié)、扣押等強制措施，避免因執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)正常經(jīng)營造成負(fù)面影響。深入開展走訪企業(yè)活動，為企業(yè)提供法律咨詢和解決實際問題、幫助企業(yè)搞好職務(wù)犯罪預(yù)防。對企業(yè)有關(guān)勞資、合同糾紛的信訪案件，開通“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二、加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，完善機制保障和監(jiān)督制約，實現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀由理念向行動的自覺轉(zhuǎn)化

踐行“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，要求我們要進(jìn)一步提高檢察隊伍素質(zhì)，完善機制建設(shè)，加強執(zhí)法保障，這樣才能實現(xiàn)檢察人員正確的執(zhí)法理念向自覺行動的有效轉(zhuǎn)化。

（一）以社會主義法治理念教育為核心，努力提高檢察隊伍整體素質(zhì)

理念是行動的先導(dǎo)。要想把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀落到實處，首先必須有一支高素質(zhì)的檢察執(zhí)法隊伍。我們要以社會主義法治理念教育為核心，以抓好各種主題實踐活動為載體，不斷加強檢察隊伍的宗旨意識教育、法治理念教育和檢察職業(yè)道德教育，引導(dǎo)檢察人員樹立忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀，打牢執(zhí)法思想根基；以提升檢察業(yè)務(wù)水平為重點，通過學(xué)歷教育、專項培訓(xùn)、專題研討等形式，不斷加強檢察隊伍的專業(yè)化教育，努力提高檢察干警隊伍的整體素質(zhì)，使檢察人員的思想素質(zhì)和正確執(zhí)法觀的要求相一致，把正確的執(zhí)法觀內(nèi)化于心，形成自覺的執(zhí)法素養(yǎng)。

（二）進(jìn)一步完善制度，強化執(zhí)行力建設(shè)

正確執(zhí)法觀的落實離不開制度建設(shè)，完善的制度和強有力的執(zhí)行力是落實執(zhí)法觀的有效保障。一是要進(jìn)一步完善各項執(zhí)法管理制度，細(xì)化執(zhí)法規(guī)定，完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個辦案環(huán)節(jié)都在制度規(guī)定的約束之中，都有章可循。二是要加強執(zhí)法辦案精益化管理，將執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的要求細(xì)化、量化，對“理性、平和、文明、規(guī)范”在行為上作出明確具體的、可予以外在評價的標(biāo)準(zhǔn)和程序上的界定和要求，比如“應(yīng)當(dāng)怎樣做”或者“禁止怎樣做”，也即針對某一執(zhí)法環(huán)節(jié)，用具體的程序和明確的標(biāo)準(zhǔn)來評價什么樣的行為才是理性、平和、文明和規(guī)范的執(zhí)法行為。通過明確具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)將執(zhí)法觀外化為對檢察執(zhí)法辦案人員具體執(zhí)法行為的指導(dǎo)和約束。三是加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督和考評。通過開展經(jīng)常的案件評查活動和完善崗位權(quán)力行使風(fēng)險防控機制建設(shè)，加強對檢察辦案人員執(zhí)法行為的全程監(jiān)督，對不符合正確執(zhí)法觀要求的行為實行嚴(yán)格的責(zé)任追究；借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的做法，在貫徹落實執(zhí)法觀過程中，結(jié)合“一崗雙責(zé)”的要求，將執(zhí)法觀的貫徹落實納入崗位目標(biāo)管理，強化領(lǐng)導(dǎo)的分工負(fù)責(zé)制，實行“一級抓一級，層層抓落實”的機制，定期考核，并視考核情況給予獎懲。

（三）進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，主動接受外部監(jiān)督

要落實正確的執(zhí)法觀，確保每位干警都能按照理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀來履行職務(wù)，僅靠制度約束和內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還需要自覺接受社會監(jiān)督。首先要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，要通過門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電視等媒體和檢察開放日、法制宣傳日等活動，廣泛宣傳檢察機關(guān)執(zhí)法辦案，增強執(zhí)法辦案透明度，讓群眾知曉檢察機關(guān)辦案的范圍、程序等。其次，要通過座談走訪、專項執(zhí)法檢查、個案監(jiān)督等形式，主動接受人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員和廣大人民群眾的監(jiān)督，特別是要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，做到積極應(yīng)對，不回避、不遮掩，正面回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真解決執(zhí)法中存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平。

總之，面對新形勢新要求，我們檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)和檢察干警要牢固樹立社會主義法治理念和牢固樹立“六觀”，堅持“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值追求，堅持“六個有機統(tǒng)一”，切實做到“四個必須”，將“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀內(nèi)化于心、外踐于行，努力提升執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，才能更好地推動檢察工作健康科學(xué)發(fā)展，才能更好地服務(wù)和保障地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。