預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展若干問題研究

文◎趙武安

預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展若干問題研究

文◎趙武安*

“十二五”時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體思路是“立足檢察職能，服務(wù)中心工作，推動(dòng)社會(huì)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展”。其中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的時(shí)代要求和動(dòng)力所在，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從目前工作現(xiàn)狀看，預(yù)防工作離黨中央的要求和人民群眾的期待還有很大差距。我們必須在用好現(xiàn)有工作成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，順應(yīng)黨和人民的期望，培育創(chuàng)新思維，運(yùn)用創(chuàng)新的策略和方法，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建新機(jī)制，開辟新途徑，拓展新領(lǐng)域，開創(chuàng)新局面。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展的重要性和必要性

(一)是黨中央的明確要求

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新。要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)推廣行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。我們黨執(zhí)政60多年來，始終高度重視反腐倡廉工作，也經(jīng)歷了對(duì)反腐倡廉工作特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，到目前，這個(gè)過程仍在繼續(xù)，而且永無止境。

(二)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)展歷程的內(nèi)在要求

職務(wù)犯罪預(yù)防工作起步較晚，無論在實(shí)踐上還是理論上都處于探索、創(chuàng)新階段，還有許多認(rèn)識(shí)需要提高，許多工作需要完善、體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。今后一個(gè)時(shí)期的預(yù)防工作，必須高舉解放思想，創(chuàng)新發(fā)展的大旗，大膽探索，勇于實(shí)踐。

(三)是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求

從保障和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的時(shí)代需要看，及時(shí)分析研究職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)新規(guī)律，采取有效措施遏制職務(wù)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨新的挑戰(zhàn)。職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須隨著形勢(shì)發(fā)展不斷求新、求變、求進(jìn)，在理念思路、工作內(nèi)容、方式方法、體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展的方向和目標(biāo)

創(chuàng)新是一項(xiàng)探索實(shí)踐活動(dòng)，必須把握創(chuàng)新原則性，注重創(chuàng)新系統(tǒng)性，提高創(chuàng)新實(shí)效性，使我們的工作更加體現(xiàn)時(shí)代特色、更加符合規(guī)律特點(diǎn)、更加富有實(shí)際成效?！笆濉睍r(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展的方向是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從打防分離向打防結(jié)合、偵防一體轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決偵查和預(yù)防脫節(jié)、整體合力不強(qiáng)等問題，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)偵查和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能和綜合效果；從片面重視數(shù)量規(guī)模向數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一和全面提升轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用各種預(yù)防手段、方法和措施，在健全制度規(guī)范、改革體制機(jī)制、完善政策法律、創(chuàng)新社會(huì)管理上下功夫，增強(qiáng)預(yù)防工作的權(quán)威性、可操作性和實(shí)效性；從偏重個(gè)案預(yù)防向注重類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，注重解決發(fā)生職務(wù)犯罪的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性和深層次問題，在推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用；從單純的檢察機(jī)關(guān)專業(yè)預(yù)防向?qū)I(yè)化與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)各方積極參與、共同做好預(yù)防工作的生動(dòng)活潑的大好局面。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化、社會(huì)化、法制化和現(xiàn)代化“四化建設(shè)”，這也是預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

(一）強(qiáng)化能力提升，推動(dòng)預(yù)防專業(yè)化建設(shè)

1．著力推進(jìn)預(yù)防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。預(yù)防專業(yè)人才要求具備較強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的語言思辨能力和行業(yè)專業(yè)素養(yǎng)，這些就需要較高的綜合素質(zhì)。要通過廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽和專業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，培養(yǎng)一批懂法律、懂社會(huì)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂科技的預(yù)防專業(yè)人才，提高預(yù)防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2．著力推進(jìn)預(yù)防業(yè)務(wù)專業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要規(guī)范工作程序，結(jié)合預(yù)防工作實(shí)際制定科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的工作細(xì)則，對(duì)預(yù)防信息收集、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防啟動(dòng)、項(xiàng)目操作程序、工作總結(jié)、考核評(píng)估、立項(xiàng)審批、立卷歸檔等各項(xiàng)預(yù)防工作業(yè)務(wù)的工作流程和工作要求作出程序性規(guī)定，并對(duì)各項(xiàng)預(yù)防工作實(shí)行項(xiàng)目管理，確定主辦人、操作流程和實(shí)施目標(biāo)，嚴(yán)格遵循操作程序，使各項(xiàng)預(yù)防工作有章可循、統(tǒng)一規(guī)范。要規(guī)范預(yù)防行為，樹立正確的政績觀和理性規(guī)范的執(zhí)法觀，杜絕盲目追求數(shù)字、弄虛作假的不良現(xiàn)象，把質(zhì)量和效果作為衡量預(yù)防工作成功與否和檢驗(yàn)工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。湖南省院開展檢察建議網(wǎng)上公示評(píng)議，有效防止了檢察建議互相抄襲、質(zhì)量不高的難題，就是一個(gè)很好的創(chuàng)新。要立足檢察職能，不斷豐富和完善預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行賄犯罪檔案查詢等基礎(chǔ)工作。

3．著力推進(jìn)預(yù)防專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作需要增加人員編制，充實(shí)預(yù)防力量，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善預(yù)防裝備，使預(yù)防部門真正成為具有中國檢察特色的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，為有效預(yù)防職務(wù)犯罪提供有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)防社會(huì)化建設(shè)

1．要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨和國家反腐倡廉建設(shè)總體格局，納入懲治和預(yù)防腐敗體系總體部署，要按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展。要繼續(xù)積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立和完善，推進(jìn)社會(huì)大預(yù)防機(jī)制的形成。

2．要充分調(diào)動(dòng)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等預(yù)防責(zé)任主體的工作積極性，建立以單位為預(yù)防點(diǎn)，行業(yè)為預(yù)防線，區(qū)域?yàn)轭A(yù)防面的聯(lián)動(dòng)預(yù)防機(jī)制，將預(yù)防工作由點(diǎn)到線至面地推進(jìn)。

3．廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾和社會(huì)力量積極參與、加強(qiáng)監(jiān)督，依靠社會(huì)各方面的力量共同開展預(yù)防工作。要加強(qiáng)預(yù)防宣傳活動(dòng)，形成規(guī)模、制造聲勢(shì)，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作宣傳和滲透到各部門、各單位、各領(lǐng)域、各行業(yè)，使預(yù)防職務(wù)犯罪人人皆知，人人參與，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)預(yù)防法制化建設(shè)

1．圍繞預(yù)防工作法律制度加強(qiáng)調(diào)研論證，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定配套的程序性規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作有法可依，推動(dòng)預(yù)防工作走向法制化軌道。目前全國已有17個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，要協(xié)調(diào)各地人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)其他省份的立法工作。

2．在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)提出立法建議，推動(dòng)全國人大的立法工作，力求從法律上對(duì)預(yù)防工作若干重大問題作出明確規(guī)定。

3．積極配合有關(guān)方面進(jìn)一步修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，制定 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法實(shí)施細(xì)則》，明確將行賄犯罪檔案查詢作為所有領(lǐng)域招投標(biāo)資格審查的必經(jīng)程序，為行賄犯罪檔案查詢工作提供法律政策支持。

（四）加強(qiáng)技術(shù)手段措施，推動(dòng)預(yù)防現(xiàn)代化建設(shè)

1．積極探索建立以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐、以網(wǎng)絡(luò)為載體、互聯(lián)共享的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)內(nèi)加快建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息庫，實(shí)現(xiàn)與偵查部門以及其他業(yè)務(wù)部門的信息對(duì)接；對(duì)外加強(qiáng)政法信息交流平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及預(yù)防腐敗局的信息交流，為構(gòu)建社會(huì)大預(yù)防格局提供技術(shù)平臺(tái)。

2．進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。在查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢作為從事有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的前置條件，從而起到預(yù)防行賄犯罪隱患的防護(hù)作用。

3．建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫，加強(qiáng)對(duì)案件信息的篩選和評(píng)估，加強(qiáng)犯罪分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高把握職務(wù)犯罪規(guī)律、特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)的能力。利用信息化統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，建立健全社情民意和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要社情、輿情，快速作出反應(yīng)，及時(shí)妥善處理，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展的途徑和平臺(tái)

科學(xué)的方式方法是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效手段。在認(rèn)真總結(jié)推廣以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，我們要從實(shí)際出發(fā)，積極探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，力求在一般性工作中尋找亮點(diǎn)，在常規(guī)性工作中把握規(guī)律，在普遍性工作中抓出特色，不斷推出在全國有影響的預(yù)防職務(wù)犯罪工作新亮點(diǎn)。

（一）找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局的切入點(diǎn)，注重內(nèi)容創(chuàng)新

緊緊圍繞黨和國家工作大局，針對(duì)一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪的突出問題，適時(shí)調(diào)整工作重心，選準(zhǔn)預(yù)防的主題和內(nèi)容，是預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

1．集中開展專項(xiàng)、專題預(yù)防工作。牢牢抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局，容易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾、人民群眾反映強(qiáng)烈、各級(jí)黨委政府關(guān)注的突出問題、重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地采取措施開展預(yù)防活動(dòng)。哪個(gè)方面的問題突出，就重點(diǎn)研究解決哪個(gè)方面問題，哪個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，就抓住哪個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，適時(shí)針對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域開展專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，這是今后檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門推進(jìn)工作創(chuàng)新的基本方法和途徑。

2．增強(qiáng)預(yù)防工作的主動(dòng)性、系統(tǒng)性、前瞻性，在用好預(yù)防宣傳、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、警示教育等傳統(tǒng)預(yù)防手段的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制和方式方法、措施手段，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作提高到新的水平。從2010年開始，高檢院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要普遍建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，全國32個(gè)省級(jí)院全部完成2010年年度報(bào)告的起草與呈送工作，其中有13個(gè)省級(jí)院、63個(gè)市級(jí)院、328個(gè)縣級(jí)院的報(bào)告得到黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，沒有現(xiàn)成的先例參考，但這項(xiàng)制度一建立就迸發(fā)出很明顯的活力，得到了各級(jí)黨委的重視和肯定，引起了社會(huì)各界的積極反響，對(duì)于積極推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)大預(yù)防工作的有力開展，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域起到了積極作用。

3．開闊思路，不斷拓展預(yù)防工作的廣度和深度。非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局的應(yīng)有之義。近年來，一些非公企業(yè)為爭取資金、項(xiàng)目和政策等方面支持而大肆向主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法及司法人員行賄的案件。同時(shí)，一些政府職能部門工作人員利用職權(quán)索賄受賄、瀆職侵權(quán)，損害民營企業(yè)利益案件也時(shí)有發(fā)生，破壞了黨政機(jī)關(guān)人員的廉潔形象，影響了正常的市場(chǎng)競爭秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“十二五”時(shí)期，國家要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將有更多經(jīng)濟(jì)行業(yè)、領(lǐng)域向民營資本開放，非公領(lǐng)域涉及賄賂犯罪的問題有可能會(huì)進(jìn)一步突出。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是根本任務(wù)，有能力也有責(zé)任將在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)中積累的職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)介紹和推廣到民營企業(yè)中去，為經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作要注意把握四個(gè)方面：一是思想上，要突破傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試；二是工作上，要立足檢察職能，堅(jiān)持積極參與不越權(quán)、主動(dòng)服務(wù)不代替；三是在方式方法上，重在宣傳引導(dǎo)，重在督促指導(dǎo)，保證有關(guān)法律在非公領(lǐng)域的正確實(shí)施；四是在紀(jì)律上，要禁止預(yù)防部門向非公領(lǐng)域個(gè)體伸手，搞共建，或成為疏通關(guān)系的工具甚至“保護(hù)傘”。

（二）著眼參與社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，注重制度創(chuàng)新

制度的空白和漏洞是職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的重要原因，主要表現(xiàn)在：一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的制度空白，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體實(shí)施措施；一些制度執(zhí)行不力，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的制度建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，針對(duì)著眼于各領(lǐng)域中引發(fā)職務(wù)犯罪的體制機(jī)制制度的缺漏，在空白處建立，在滯后處創(chuàng)新。要找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。從促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的高度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域和部門、關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力，監(jiān)督和幫助有關(guān)部門、單位、系統(tǒng)建立健全制度。要建立健全較為完備的制度體系，為推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。

（三）抓住保障自身科學(xué)發(fā)展的支撐點(diǎn)，注重理論創(chuàng)新

1．要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的一般理論，包括職務(wù)犯罪預(yù)防的理論基礎(chǔ)、基本內(nèi)涵、主要構(gòu)成、價(jià)值取向以及預(yù)防工作的職能定位及其法律屬性等基礎(chǔ)問題，全面構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防理論體系。

2．要加強(qiáng)應(yīng)用理論研究，系統(tǒng)總結(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻把握自身工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)研究解決實(shí)際工作中遇到的理論與實(shí)踐問題，指導(dǎo)推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作改革創(chuàng)新。

3．要加強(qiáng)前沿理論研究，及時(shí)跟蹤法學(xué)理論研究，國外反腐敗制度改革、反腐敗立法的最新動(dòng)態(tài)，拓寬視野，借鑒和吸收外國的有益經(jīng)驗(yàn)。

4．要加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍建設(shè)，組建一支由高檢院預(yù)防廳組織引導(dǎo)，全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作者和預(yù)防理論愛好者為骨干，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、社科研究機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體共同參與的理論研究隊(duì)伍，經(jīng)常組織一些交流研討活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀論文，設(shè)立理論研究創(chuàng)新獎(jiǎng)，為職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究創(chuàng)造條件、提供保障、培養(yǎng)人才。

*最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳預(yù)防處處長［100726］