構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制

文◎曾泉生 蘇 靜

構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制

文◎曾泉生*蘇 靜**

修改后的刑事訴訟法有很多亮點(diǎn)，尤其是對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)新《刑訴法》第208條，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械陌讣秶?，已?jīng)大大拓展，即基層人民法院管轄的除了危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)案件和可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件以外的所有一審刑事案件（當(dāng)然還需滿足其他條件），而不再局限于可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的或自訴輕微刑事案件等。此番修改，旨在使占案件總量絕大多數(shù)的簡(jiǎn)單刑事案件得到快速及時(shí)審理，提高審判效率，確保法院可以將更多精力和資源投入到重大、疑難、復(fù)雜案件的審理上。這對(duì)于統(tǒng)籌處理好公正與效率的關(guān)系，優(yōu)化配置司法資源，意義重大。

然而，審判環(huán)節(jié)已經(jīng)是刑事訴訟活動(dòng)的最后一道程序，刑事案件自立案時(shí)起，就已經(jīng)開始動(dòng)用司法資源。如果把簡(jiǎn)化程序的思維延伸到審判之前的偵查和檢察環(huán)節(jié)，將偵捕訴行為一并提速，將從根本上全面提升訴訟效率。實(shí)際上，近五年來(lái)，筆者所在地區(qū)一直在司法實(shí)踐中探索構(gòu)建刑事案件快速辦理機(jī)制，就是以“繁簡(jiǎn)分流，分類辦理”的原則，推動(dòng)案件在偵查、檢察階段便步入快車道，以效率促公正，其明確、細(xì)化的工作機(jī)制和措施對(duì)于新刑訴法的理解和實(shí)施一定有借鑒意義。

一、構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制的背景分析

（一）刑事案件發(fā)案率升高

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯期，刑事案件高發(fā)期。泉州市鯉城區(qū)也面臨著犯罪高發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，以近年來(lái)案件走勢(shì)為例，2005年至2011年，該區(qū)刑事案件數(shù)量每年均有增長(zhǎng)，其中重、特大刑事案件的發(fā)案率增長(zhǎng)較快，幾乎每年增長(zhǎng)10%，故意殺人、故意傷害致死或重傷、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、販毒等案件發(fā)案率增幅較大。與此對(duì)應(yīng)的，卻是訴訟資源的相對(duì)匱乏，業(yè)務(wù)部門人少案多，辦案任務(wù)繁重，風(fēng)險(xiǎn)大，壓力大。克服二者間的突出矛盾，是鯉城區(qū)人民檢察院長(zhǎng)期面對(duì)的難題，因此，需要在工作方法上謀求創(chuàng)新，既保證案件質(zhì)量，又堅(jiān)持效率原則，既懲罰犯罪分子，又保障其合法權(quán)利。

（二）審前刑事訴訟期限規(guī)定彈性較大

刑事訴訟法雖然在偵、捕、訴、審等訴訟環(huán)節(jié)上對(duì)普通案件和疑難復(fù)雜案件規(guī)定了期限和延長(zhǎng)期限。但事實(shí)上，由于偵查羈押期限的規(guī)定具有一定的伸縮性，犯罪嫌疑人在偵查階段從刑事拘留到逮捕直至移送審查起訴，其羈押時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)247天，而審查起訴到移送起訴，其羈押時(shí)間有可能長(zhǎng)達(dá)195天。［1］這使得有些司法人員在具體辦案中對(duì)很多事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的刑事案件進(jìn)行“合法拖延”，在并不緊迫的訴訟期限內(nèi)，將所有案件不分繁簡(jiǎn)、按部就班走足程序、用盡時(shí)效，造成司法資源的浪費(fèi)，也在一定程度上侵犯了被羈押者獲得及時(shí)審判的權(quán)利。

（三）相關(guān)司法文件的啟示

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部出臺(tái)《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見(jiàn)》，分別對(duì)被告人對(duì)被指控的基本犯罪事實(shí)無(wú)異議，并自愿認(rèn)罪的第一審公訴案件，和事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人及辯護(hù)人對(duì)所指控的基本犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的案件，簡(jiǎn)化庭審程序，以提高審理刑事案件的質(zhì)量和效率。2006年，最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)》，要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪，適用法律無(wú)爭(zhēng)議的輕微刑事案件依法予以快速辦理，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化工作流程、縮短辦案期限。

這些司法文件的出臺(tái)，啟發(fā)了該院構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制的思維，也夯實(shí)了該機(jī)制的立法基礎(chǔ)。不論是簡(jiǎn)易程序還是普通程序簡(jiǎn)化審，都是對(duì)法院的審判環(huán)節(jié)進(jìn)行提速，而從刑事訴訟一體化的角度看，訴訟效率的全面提高，應(yīng)當(dāng)放眼于整個(gè)刑事訴訟過(guò)程，理應(yīng)把簡(jiǎn)化程序的思維延展到審判之前的偵查和檢察環(huán)節(jié)，把偵、捕、訴行為一并納入快車道。于此同時(shí)，檢察環(huán)節(jié)僅對(duì)輕微刑事案件實(shí)行快速辦理，亦有其局限性，能否快速辦理若以可能判處輕刑為標(biāo)準(zhǔn)，失于片面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件自身的特點(diǎn)、犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪等因素綜合把握，以擴(kuò)大快速辦理機(jī)制的適用范圍，從而與法院的“兩簡(jiǎn)”程序全方位對(duì)接。其實(shí)，新的刑訴法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，也從一個(gè)側(cè)面認(rèn)可了上述思路。

二、案件快速辦理機(jī)制的內(nèi)容分析

（一）機(jī)制施行概述

為了深入貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，全面提高訴訟效率，2007年，鯉城區(qū)院會(huì)同該區(qū)公安機(jī)關(guān)，率先在全市出臺(tái) 《關(guān)于快速辦理輕微刑事案件的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人承認(rèn)實(shí)施了被指控的犯罪，適用法律無(wú)爭(zhēng)議，可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的案件實(shí)行快速辦理。這一細(xì)則得到了辦案人員的廣泛應(yīng)用，審查程序、文書撰寫等環(huán)節(jié)均得以簡(jiǎn)化，訴訟效率明顯提高，典型如陳某玲盜竊案和陳某新盜竊案，從批準(zhǔn)逮捕到作出判決分別僅用時(shí)23天和38天。

在機(jī)制運(yùn)行良好的情況下，該院于2009年又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于快速辦理普通刑事案件的實(shí)施細(xì)則》，將快辦機(jī)制擴(kuò)大適用于事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪，適用法律無(wú)爭(zhēng)議，可能判處三年以上十年以下有期徒刑的案件。運(yùn)行兩年的統(tǒng)計(jì)表明，快速辦理的普通刑事案件從批準(zhǔn)逮捕到作出判決比法定時(shí)限平均縮短了69天，典型如陳某航搶劫案從批準(zhǔn)逮捕到訴至法院僅用時(shí)27天。

2010年，為了全面增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)打擊嚴(yán)重刑事犯罪的綜合能力，該院果斷出臺(tái)《關(guān)于快速辦理重大刑事案件的實(shí)施細(xì)則》，決定對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人承認(rèn)實(shí)施了被指控的犯罪，適用法律無(wú)爭(zhēng)議，可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑的案件實(shí)行快速辦理。“10·15”蔡某華重大惡性殺人案件因適用快速辦理，從案發(fā)到移送上級(jí)院審查起訴僅用時(shí)14天。

2007年至2011年10月，鯉城區(qū)院共快速辦理三類刑事案件376件540人，占案件總數(shù)近21%，其中輕微刑事案件267件381人，普通刑事案件98件148人，重大刑事案件211件11人。三日內(nèi)作出批捕決定的有375件539人，在受案當(dāng)日作出批捕決定的有172件260人。

（二）機(jī)制內(nèi)容分析

1.明確適用條件。三份細(xì)則均明確規(guī)定可適用快辦機(jī)制的案件范圍，即適用條件。一是案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，即犯罪形成、發(fā)展的過(guò)程不復(fù)雜，案件關(guān)系較簡(jiǎn)單明了，犯罪證據(jù)完整、客觀、關(guān)聯(lián)、合法。二是犯罪嫌疑人承認(rèn)實(shí)施了被指控的犯罪，即嫌疑人對(duì)其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，供述內(nèi)容前后一致，具有連貫性。三是適用法律無(wú)爭(zhēng)議，即在是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種罪名、犯罪形態(tài)等方面不存在爭(zhēng)議。四是可能判處的法定刑幅度，分別以三年、十年有期徒刑為界，決定了案件適用快辦機(jī)制的具體類型是輕微，普通還是重大，并以此確定具體的承辦期限等。

2.確定專人承辦。細(xì)則要求各部門應(yīng)指定專人辦理適用快辦機(jī)制的案件。部門領(lǐng)導(dǎo)需根據(jù)各承辦人的辦案能力、專業(yè)特長(zhǎng)、辦案經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷等特征，確定刑事案件快速辦理人員。原則上凡符合前述條件的案件，均由該專辦人員承辦。專人承辦，使不同類型的案件和各有所長(zhǎng)的承辦人有機(jī)結(jié)合，能合理配置人力資源，發(fā)揮人盡其才的效能，同時(shí)也有利于辦案經(jīng)驗(yàn)的積累、罪名研究的深入和案件質(zhì)量、效率的提高，既解決了人案矛盾，也為培養(yǎng)專業(yè)型承辦人打下扎實(shí)基礎(chǔ)。幾年來(lái)，該院已經(jīng)逐漸培養(yǎng)形成職務(wù)、金融、毒品、涉黑、詐騙、食品安全、隱私類犯罪等案件專業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批辦理上述類型案件的專業(yè)型人才。

3．縮短辦案期限。細(xì)則標(biāo)明了提請(qǐng)批捕、審查批捕、移送審查起訴以及審查起訴的期限，在法定期限內(nèi)，縮短辦案期限。如對(duì)于輕微刑事案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在拘留后5日內(nèi)提請(qǐng)批捕（未拘留的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在采取強(qiáng)制措施后20日內(nèi)直接移送審查起訴）；檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門應(yīng)在受理案件后3日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，力求案件當(dāng)日受理當(dāng)日批捕；公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕后7日內(nèi)移送審查起訴，如需繼續(xù)收集證據(jù)，則在15日內(nèi)移送審查起訴；檢察機(jī)關(guān)公訴部門受理案件后10日內(nèi)應(yīng)起訴至法院 （直訴案件應(yīng)在15日內(nèi)起訴至法院）。普通、重大刑事案件，考慮到案件繁重程度有所加大，規(guī)定公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕后的10日內(nèi)移送審查起訴，公訴部門受理案件后15日內(nèi)起訴至法院或報(bào)送上級(jí)院。

4.簡(jiǎn)化文書制作。該院設(shè)計(jì)了表格式《審查逮捕意見(jiàn)書》，將案件來(lái)源、案由、受理日期、犯罪嫌疑人基本情況、案件事實(shí)和證據(jù)、承辦人意見(jiàn)、部門領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、檢察長(zhǎng)意見(jiàn)等分框設(shè)定，承辦人只需簡(jiǎn)要填寫即可。案件事實(shí)不必詳細(xì)敘述，證據(jù)亦不必逐一抄錄，但需重點(diǎn)闡述認(rèn)定犯罪事實(shí)的理由和逮捕必要性等。此舉大大減輕了承辦人的工作量，使其有更多的時(shí)間和精力投入到對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析和對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用的說(shuō)理中。繁簡(jiǎn)得當(dāng)、說(shuō)理充分的法律文書，將保證辦案質(zhì)量與提高工作效率更好地統(tǒng)一起來(lái)。

5.完善訴訟銜接。符合快辦機(jī)制的案件，偵查監(jiān)督部門在做出批準(zhǔn)逮捕決定時(shí)，應(yīng)填寫《快速移送審查起訴意見(jiàn)書》送達(dá)偵查機(jī)關(guān)，并抄送公訴部門備案，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)跟蹤案件進(jìn)展。偵查機(jī)關(guān)收到《快速移送審查起訴意見(jiàn)書》后在規(guī)定期限內(nèi)將案件移送。在此過(guò)程中，公訴部門對(duì)偵監(jiān)部門抄送《快速移送審查起訴建議書》的案件，由內(nèi)勤負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督，當(dāng)公安機(jī)關(guān)在建議期限屆滿前一天仍未移送審查起訴的，即聯(lián)系督促公安機(jī)關(guān)盡快移送。此外，該院還將聯(lián)席會(huì)議的工作慣例寫入實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定公檢法均指定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，由檢察院牽頭，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中遇到的新問(wèn)題。

6.加強(qiáng)提前介入。在對(duì)重大刑事案件快速辦理時(shí)，為保證案件質(zhì)量，細(xì)則強(qiáng)化了提前介入工作。明確規(guī)定適用快辦機(jī)制的重大刑事案件均需檢察機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑事拘留后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)備案，后者在接到報(bào)備的當(dāng)天應(yīng)及時(shí)指派專人介入偵查工作，轄區(qū)內(nèi)有重大影響的重、特大刑事案件可以由檢察長(zhǎng)親自提前介入。細(xì)則還要求介入人員要注意把握好分寸，做到參與而不干預(yù)，討論而不定論，到位而不越位，配合而不代替，在配合中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合。介入工作展開后，應(yīng)填寫《提前介入情況表》，并及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由后者決定是否適用快辦程序。對(duì)已確定為快速辦理的，一般由介入人員繼續(xù)負(fù)責(zé)審查逮捕，以提升辦案效率。

7.暢通退出機(jī)制。適用快辦機(jī)制的刑事案件，如果在偵查、審查批捕、審查起訴過(guò)程中，因事實(shí)證據(jù)發(fā)生變化，不再符合前述四項(xiàng)適用條件，案件即轉(zhuǎn)為普通程序辦理，對(duì)“提速流程”予以變更。綜合看，退出快辦程序的方式主要有：（1）公安機(jī)關(guān)在收到《快速移送審查起訴意見(jiàn)書》后，如有不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)書面通知偵監(jiān)部門并說(shuō)明理由；后者認(rèn)為理由成立的，案件可轉(zhuǎn)為普通程序；（2）審查起訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不符合快辦條件的，及時(shí)報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)后者決定，案件可轉(zhuǎn)為普通程序；（3）提前介入階段已被確定為快速辦理的重大刑事案件，審查批捕時(shí)，若發(fā)現(xiàn)案件已經(jīng)不符合快辦條件的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)后者決定，案件可轉(zhuǎn)為普通程序。

三、案件快速辦理機(jī)制體現(xiàn)了平衡公正和效率價(jià)值

案件快速辦理機(jī)制，是對(duì)案件進(jìn)行全方位、多層次的繁簡(jiǎn)分流，分類辦理。三類案件的法定刑幅度跨度雖大，但案情并不疑難復(fù)雜，辦理難度不大，都可以歸類為簡(jiǎn)單案件。提速辦理這類案件，犯罪嫌疑人就能夠在公平對(duì)待的基礎(chǔ)上，盡快獲得審判，畢竟遲來(lái)的正義等同于非正義。從司法機(jī)關(guān)的角度看，節(jié)約司法資源、降低司法成本的效果也很明顯。因?yàn)槿绻讣徽摲焙?jiǎn)都是走足同一程序，平均分配訴訟資源，往往形成辦案梗塞，訴訟的經(jīng)濟(jì)性不高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，簡(jiǎn)單案件應(yīng)多在效率上多下功夫，復(fù)雜、疑難案件則要多在案件質(zhì)量上多下功夫。對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，嫌疑人認(rèn)罪，適用法律無(wú)爭(zhēng)議的案件快速辦理，平衡了公平和效率兩種價(jià)值追求，是刑事司法程序改革的有益嘗試。

注釋：

［1］劉國(guó)祥、崔欣：《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定釋義與法律文書制作指南》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1998版，第774-775頁(yè)。

［2］本文所稱重大刑事案件，是指犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪后果嚴(yán)重、社會(huì)危害性大、可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑的案件。

*福建省泉州市鯉城區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)［362000］

**福建省泉州市人民檢察院助理檢察員［362000］