論“社會新建設(shè)”與“公共性發(fā)展”*
——對當(dāng)前中國“社會管理創(chuàng)新”的思考

黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院 浙江 舟山 316000）

中國已經(jīng)進(jìn)入了一個需要加強(qiáng)社會建設(shè)并且要進(jìn)行社會新建設(shè)的時期。其關(guān)鍵在于，建設(shè)什么和怎么建設(shè)。

雖然早在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨人就在密切關(guān)注社會建設(shè)了，但直至今日的社會建設(shè)原則上并沒有與社會的運(yùn)行和公共性的發(fā)展緊密和有機(jī)地聯(lián)系在一起。但現(xiàn)實(shí)的公共性的發(fā)展又在強(qiáng)烈要求社會建設(shè)必須參照甚至依據(jù)公共性在現(xiàn)實(shí)社會中的運(yùn)行及其進(jìn)度、速度和程度。其實(shí)，依據(jù)公共性的進(jìn)度、速度和程度來進(jìn)行社會建設(shè)，是一種嶄新的思維、思路和思想，也希望能打開一個社會建設(shè)的新局面，也希望能達(dá)到社會建設(shè)的一個新層次、新狀態(tài)和新境界。所以，新時期所做的是一個社會的新建設(shè)，而不是一個新社會的建設(shè)。

就在2010年11月黨中央十七屆四中全會上系統(tǒng)闡述了要加強(qiáng)社會建設(shè)不到四個月即在2011年2月時，胡錦濤總書記又在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上著重強(qiáng)調(diào)了社會管理創(chuàng)新的重要性。如此高密度地在強(qiáng)調(diào)社會管理及其創(chuàng)新的重要性，這在我黨的執(zhí)政歷史上還是十分罕見的。之所以提出要加強(qiáng)社會建設(shè)，主要還是社會已經(jīng)有些亂跡，且已經(jīng)達(dá)到一定程度，且其發(fā)展還有一種會越來越大的可能，甚至還會爆發(fā)、突發(fā)和質(zhì)變“動亂”的可能。其實(shí)，這種亂與其說是物理上，還不如說是心理上的；與其說是物質(zhì)上的，不如說是價(jià)值上的。很多人都在感受到，社會的“亂度”在加大，只能通過社會建設(shè)才能緩解和解決“亂度”的問題?，F(xiàn)實(shí)的問題在于，究竟要建設(shè)什么？又依據(jù)什么來建設(shè)？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？

縱觀國際潮流和國內(nèi)態(tài)勢可以得出一個結(jié)論，為了解決社會問題而展開的社會建設(shè)，一定要與社會的公共性發(fā)展緊密和密切地結(jié)合起來。而本文就是對這種結(jié)合的思考，一種創(chuàng)新式的思考，一種希望能產(chǎn)生創(chuàng)新效果的思考。

一、“社會建設(shè)與公共發(fā)展”是一個既老又新的話題

雖然在本文構(gòu)思之前并沒有相應(yīng)的具有整體性的研究成果問世，但這個話題被關(guān)注至今卻已經(jīng)有一些歷史了。人類最早關(guān)注此話題是在進(jìn)入近代之后的事情，特別是由工業(yè)化的過程和進(jìn)程帶來的。它起初往往是與社會問題混雜在一起的，甚至還是與社會問題相伴相生的。應(yīng)該是，貿(mào)易化打破了社會的一種封閉狀態(tài)，而工業(yè)化又打亂了傳統(tǒng)社會的秩序狀態(tài)，隨之社會問題應(yīng)運(yùn)而生了，于是社會建設(shè)的需要也在悄然之中醞釀而成了。

（一）人類早已從分析的角度對此展開了研究

應(yīng)該說，人類對公共性的重視還是近期的事情，其歷史還沒有逾過百年。但對社會性的重視至今卻已有二百余年的歷史。人類在一個很長甚至漫長的時間里所重視的是一個自然性。對“公共性”進(jìn)行理論研究是20世紀(jì)人類在理論上的一個貢獻(xiàn)。而對“社會性”進(jìn)行研究則是人類在18、19世紀(jì)的一個思想突破。但這種研究的突破不是還只是局限在理論層面，就是還沒有全面和系統(tǒng)地與社會建設(shè)聯(lián)系在一起。即使到目前，它還只是局限在定性的研究和論述上，也還沒有進(jìn)入到一個定量的檢測和評估上。

其具體的進(jìn)程如下：

1.國外的研究已經(jīng)進(jìn)入“共同”層面

重視社會建設(shè)，也是人類進(jìn)入20世紀(jì)后的一個突破，但不是目標(biāo)還沒有明確，就是與社會的公共性發(fā)展還沒有緊密結(jié)合。在西方社會，思想界和學(xué)術(shù)界一般只是對“public”注重和重視并展開研究的。從“public”加“Re”等于“Republic”即“共和國”可知，國外至今對所謂的“公共性”的研究還只是有“共性”而沒有“公性”的。雖然在20世紀(jì)60—70年代里曾經(jīng)有過一段猛烈的“國有”運(yùn)動，但在進(jìn)入80年代后就在逐漸地消退、消隱和消失了。由此可說，西方建設(shè)社會的內(nèi)容還只是停留在一個平面的社會的共同性上。但實(shí)際是，社會運(yùn)行已經(jīng)把“共同性”發(fā)展并提升為了一個“公共性”。但學(xué)術(shù)界對此還是沒有太多的感覺及其覺醒，至今還沒有從一個“公”和“共”及其“合力”的角度去梳理、進(jìn)入和展開。

2.我國的研究還局限在“社會”層次

應(yīng)該說，中國社會在這方面的研究和實(shí)踐在進(jìn)度和程度上還是有所特點(diǎn)從而不同的，雖然在提法和概念上已有“公”和“共”及其組合，但實(shí)際卻只是在一個“社會性”的平面和層面上有所推動和推進(jìn)。應(yīng)該把它們結(jié)合起來進(jìn)行研究。但這個研究至今還沒有見到一些成熟和系統(tǒng)的成果。哲學(xué)思考雖然很早就開始了，但由于受西方學(xué)術(shù)的影響，其思考一般還只是局限在西方的“public”的范疇和范圍內(nèi)，而沒有進(jìn)入一個“com”層次和層面。國內(nèi)對“公共”的認(rèn)識至今受國外“public”的影響注重的依然是“相同性”和“共同性”，而沒有對“相同性”和“共同性”超越的“com”性即“公共性”。而國內(nèi)對“公共性”思考進(jìn)入一個新階段是在2005年之后的事情。那是在對2003年“非典”事件的思考所形成的一個發(fā)生質(zhì)變的傾向。其主要特點(diǎn)是，把“公共性”理解為是“公性”和“共性”的混合體、綜合體、組合體與合力體。當(dāng)前，已有國內(nèi)研究人員把社會的新建設(shè)與公共性的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系在了一起。但目前這種研究及其結(jié)果還不能被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可和認(rèn)同。其實(shí)，在社會建設(shè)上，我們已經(jīng)經(jīng)過了“小康社會”與“和諧社會”的建設(shè)，下一步將迎來的是一個對“公共社會”建設(shè)的新時期和新階段。

（二）當(dāng)下的研究必須使用和運(yùn)用整體思維

當(dāng)今世界正在被社會化了的社會性和公共性的浪潮所裹挾。而從社會化的視角對公共性及其性質(zhì)和發(fā)展進(jìn)行研究，是一個全新的嘗試。已有的從哲學(xué)層面展開和深入的公共性研究大都具有局部性和局限性，其主要是缺乏了整體性和系統(tǒng)性。

所以，對公共性的社會化展開新的研究是既具有理論價(jià)值也具有應(yīng)用價(jià)值的：

1.可以認(rèn)清社會公共性的發(fā)展軌跡

通過分析和歸納社會公共性的發(fā)展軌跡和規(guī)律，既可以為改革政府的公共管理體制，科學(xué)地界定政府職能，實(shí)現(xiàn)政府的角色定位和規(guī)范政府行為的范式提供參考思路，也可以為解決公共性問題和開展公共服務(wù)工作提供咨詢方案。特別要通過揭示公共性問題形成的機(jī)理和機(jī)制，可以為創(chuàng)新我國公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，建設(shè)和完善社會主義的公共服務(wù)體制奠定必須的理論基礎(chǔ)。

2.可以明確社會公共性的發(fā)展程度

通過對社會公共性發(fā)展潮流和程度的把握，可以為政府在“十二·五”期間和更遠(yuǎn)的將來確立公共管理和公共服務(wù)的內(nèi)容、重心和機(jī)制，為進(jìn)一步改革和完善政府公共財(cái)政體系提供方向和方案。但目前的“公共性”運(yùn)行和發(fā)展一般是處于潛在狀態(tài)的，至多是到了一個“準(zhǔn)顯在狀態(tài)”的，不少還只是在理念層面，而尚未落到實(shí)際和實(shí)踐層次的。所以，首先是要對現(xiàn)實(shí)的公共性發(fā)展的進(jìn)度、程度和地步進(jìn)行界定、確定和把握，特別是要對公共性做定性和定量上的把握。

3.可以理清社會新建設(shè)的基本思路

通過對公共性問題的重視、思考和解決，可以消除社會在公共性運(yùn)行和發(fā)展過程中帶來的各種潛在和潛伏的危機(jī)，以增強(qiáng)社會的公共安全性能和程度，避免重蹈諸如“非典”等公共性災(zāi)難事件的再度發(fā)生。實(shí)際是，中國的社會建設(shè)是經(jīng)歷了這樣兩個階段的：一是社會性的建設(shè)，那是新中國第一個30年的事情。二是個體性的建設(shè)，那是新中國第二個30年的事情。下一步將進(jìn)行公共性的建設(shè)，那是新中國第三個30年的事情。這是一個波浪式推進(jìn)的線路圖，是一個呈現(xiàn)一種函數(shù)關(guān)系的軌跡。

4.可以組織社會新建設(shè)的基本能源

通過形成、加強(qiáng)和提高公共意識，可以增進(jìn)社會公共生活的有序性，促進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展，有利于公共文化的培育和發(fā)展。現(xiàn)實(shí)是，社會雖然發(fā)展了，但人們的不滿情緒卻有發(fā)展。其原因就在于，缺少了公共性，主要是相比人們的公共性意識的發(fā)展和提高，現(xiàn)實(shí)的公共性保障明顯落后和滯后。但同時也要看到，這種不滿本身也是一種能源，也是可以產(chǎn)生能力和動力的，只是一個利用是否好和科學(xué)的問題。利用不好，就會產(chǎn)生內(nèi)耗；利用好了，就會成為進(jìn)行社會新建設(shè)的能源。

其實(shí)，客觀“社會”既不是政治和經(jīng)濟(jì)的，但又是包含政治和經(jīng)濟(jì)的?，F(xiàn)實(shí)是，中國人對政治和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有所概念，其中在新中國第一個30年中是對政治有概念，而在第二個30年中是對經(jīng)濟(jì)有概念。但直至今日幾乎對社會還沒有形成概念，更沒有理念。其主要表現(xiàn)在，對德性和德行是淡化的甚至是沒有概念的。所以，在新中國的第三個30年里，應(yīng)該把工作的核心放在社會及其管理上，放在加強(qiáng)和提高對德性和德行的建設(shè)上，加強(qiáng)對社會運(yùn)行和發(fā)展的秩序和程序的建設(shè)上。

二、“社會建設(shè)與公共發(fā)展”是一個互依互促的主題

“社會新建設(shè)”是對“社會建設(shè)”的提高和發(fā)展，其重點(diǎn)是在一個“新”字上，其“新”就“新”在：一是內(nèi)容上的，要注重社會的公共性的運(yùn)行、變化和發(fā)展；二是目標(biāo)上的，要定位在一個“公共社會”的形成、運(yùn)行和發(fā)展；三是機(jī)理上的，主要是要以“公共性”作為價(jià)值評判的最后和最終的標(biāo)準(zhǔn)來衡量萬人、萬事和萬物。

應(yīng)該從以下三個方面來展開這個話題的研究和論述：一是要研究和論述公共性發(fā)展的問題，二是要研究和論述社會新建設(shè)的問題，三是要研究和論述公共性發(fā)展和社會新建設(shè)之間的二者互動的問題。但展開研究還要從公共性發(fā)展和社會新建設(shè)兩個角度切入和拓展的。

（一）“社會新建設(shè)”是一個急需創(chuàng)新的主題

在十七屆一中全會上，胡錦濤總書記在報(bào)告中就指出：以“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”為內(nèi)容的“社會建設(shè)”是“與人民幸福安康息息相關(guān)”。到十七屆四中全會時會議又強(qiáng)調(diào)：我國將“全面推進(jìn)”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”，其中是把“社會建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“政治建設(shè)”等并列了。而到十七屆五中全會時又明確了：“社會建設(shè)”是要把我們的社會建設(shè)成為一個“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并把它“作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。

但是，究竟應(yīng)該怎么進(jìn)行“社會建設(shè)”呢？其中涉及的主要是方法問題?？陀^是，我們對發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有所經(jīng)驗(yàn)，但對“社會建設(shè)”特別是“社會新建設(shè)”卻還很陌生和生疏。其關(guān)鍵是對“社會”要有一個緊急的、迫切的、充分的和嶄新的認(rèn)識和創(chuàng)新。

概括起來，“社會”具有如下特性：

1.“社會”是一個屬性

“社會”一般是一個整體的、系統(tǒng)的和靜態(tài)的概念，而“社會化”就是一個過程和動態(tài)的概念了，當(dāng)然其中還夾雜著一個結(jié)果和結(jié)論及其程度的概念。實(shí)際上是，“社會化”達(dá)到一定程度后就是一個成熟的“社會主義”。但其過程是有長有短的、曲直的和平坎的。實(shí)際是，隨著社會的發(fā)展，社會的系統(tǒng)性會越來越強(qiáng)和其程度會越來越高。社會一旦成為人們和人類生存的依賴的時候，其客觀的程度就會加大。應(yīng)該是，有什么樣的存在就決定了有什么的意識。所以，要想人們真正地具有真正的公共意識，就必定首先要從對公共存在的作用開始。

2.“社會”是一個態(tài)勢

社會一直是運(yùn)行、發(fā)展和遞進(jìn)的，并且還在不斷發(fā)展和遞進(jìn)的。而發(fā)展總是有態(tài)勢的，而態(tài)勢又是有勢能的，而勢能又是有慣性的。其發(fā)展不僅有外形和外延上的，而且還有內(nèi)在和內(nèi)涵上的。而從社會內(nèi)涵發(fā)展的角度看已經(jīng)是從“個私性”到了“群體性”到了“社會性”，而現(xiàn)狀是即將進(jìn)入一個“公共性”的狀態(tài)。之前的從“個私性”到“群體性”到“社會性”是一種橫向的平面的發(fā)展，而之后的“公共性”則是一種縱向的立體的發(fā)展。之前是拓展式的和發(fā)散式的，而后者則是提升式的和凝聚式的。

3.“社會”是一個方向

社會在一個很長時間里的發(fā)展是盲目的、無方向的和隨遇而安的。真正明確社會發(fā)展既需要方向并且也有方向是在進(jìn)入近代之后的事情：開始是“半方向”的，后來才是“全方向”的，近來又有些迷茫和茫然了。其實(shí)，未來是“深方向”的。馬克思主義早在160多年前就已經(jīng)明確提出了人類社會的發(fā)展方向是共產(chǎn)主義的論斷。但認(rèn)可和認(rèn)同此論斷的人還是少數(shù)，不僅開始時少數(shù)，而且還在越來越少。實(shí)際是，“社會”的方向是一個既整齊又整體還需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的方向。

4.“社會”是一個路徑

這是“社會建設(shè)”一定要尋找和探究的現(xiàn)實(shí)的一個社會路徑?，F(xiàn)實(shí)是，如何處理人民內(nèi)部矛盾的問題，是加強(qiáng)“社會建設(shè)”急需思考和解決的關(guān)鍵。雖然西方社會也在這方面做了不少探討和探索，但還是很不系統(tǒng)，且其基礎(chǔ)也是相差很大的甚至是截然相反的。不同的社會基礎(chǔ)，就會形成不同的社會建設(shè)的新路徑。而中國社會就應(yīng)該在系統(tǒng)的體制、機(jī)制和制度方面上要更多地和積極地做一些探討和探索，以保障社會的新建設(shè)能順暢和順利地進(jìn)行、拓展和深入下去。

5.“社會”是一個方法

要特別重視和充分探討和探索“社會建設(shè)”的新方法，其中一定要組織和發(fā)揮社會的“自組性”來為社會的新建設(shè)服務(wù)。社會的“自組性”在一個很長的時間里是自然性的，但自提出“社會自組性”以來，社會的“自組性”就進(jìn)入了一個主觀階段，現(xiàn)在是到了一個主觀與客觀逐漸結(jié)合并且是有機(jī)結(jié)合的階段。其實(shí)，所謂的社會方法，也是一種“非政府”的方法，就是一種自然的“自組”的方法，就是一種人為的“非他組”的方法。這也是唯物主義的一種思維和操作的方法。

6.“社會”是一個形態(tài)

社會形態(tài)是社會發(fā)展的階段、層級和維度的概念。從層級看，“社會”的發(fā)展是分層的，其中最小的是家庭社會，其次是家族社會，第三是熟人社會，第四是區(qū)域社會，第五是國家社會，第六是民族社會，第七是文化社會，第八是人類社會。從維度看，“社會”是分為類別的，如“生產(chǎn)什么”、“怎么生產(chǎn)”、“用什么生產(chǎn)”和“以什么標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”，等等。從階段看，“社會”的發(fā)展依次是“原始社會”、“奴隸社會”、“封建社會”、“資本社會”和“社會社會”。這個階段往往是具有性質(zhì)要求和質(zhì)變性質(zhì)的。我們既要研究一般的人類社會形態(tài)的性質(zhì)、種類、運(yùn)行、變化和發(fā)展的軌跡和規(guī)律問題，又要研究現(xiàn)實(shí)的社會主義形態(tài)的特性、特征和特點(diǎn)，特別是與資本主義社會形態(tài)的不同，以及與未來的社會形態(tài)的聯(lián)系和連接的問題。

（二）“公共性發(fā)展”是一個急需引導(dǎo)的主題

雖然早在20世紀(jì)初，人類社會的公共性進(jìn)展和發(fā)展已經(jīng)很顯著了，雖然早在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后西方社會就在即刻實(shí)際地推動和推行社會的公共性發(fā)展了，并且還在制度層面在推動和保護(hù)公共性的運(yùn)行、發(fā)展和提高，但直至21世紀(jì)初才被人看到和認(rèn)識到了其中包含和蘊(yùn)涵的洶涌澎湃和不可扭轉(zhuǎn)的這個“公共性”的社會運(yùn)行和發(fā)展的勢頭。

由此形成了如下對“公共性”的一些基本認(rèn)識：

1.“公共性”是一種屬性

學(xué)術(shù)界和理論界雖然對“公共性”早已有所提及和一定徹底的零散研究，但大都是有失偏頗的。其關(guān)鍵是，這個概念是一個翻譯詞，是對“public”的翻譯，就受到了“public”局限的影響，是一種比較注重“共”而輕視“公”的狀態(tài)。而中文實(shí)際的“公共性”卻是指“公性”和“共性”并重、組合與混合且平等和平衡的。從本質(zhì)屬性上看，“公共性”既是建立在“社會性”基礎(chǔ)上的，又是提煉和提升甚至超越“社會性”的，是針對甚至反對私下性、隱私性和自私性的一種狀態(tài)，它又是具有壓抑私欲和鼓勵與保障個性發(fā)展功能的。對人類來說，它其實(shí)是更多地具有了一種未來性。

2.“公共性”是一種進(jìn)程

應(yīng)該看到“公共性”其實(shí)一直是在人類社會中孕育的，只是在初期是一個很小的核心而已。不僅如此，在20世紀(jì)前，“公共性”的發(fā)展一直是處于一個自然的社會運(yùn)行和發(fā)展的歷史過程之中的，是蘊(yùn)涵在“社會性”中的。從它起初的貿(mào)易化到之后的戰(zhàn)爭化，再到后來的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的這個過程中可以清晰地看到一個由少到多、由小到大、由弱到強(qiáng)、由潛到顯的演化和進(jìn)化的過程，只是人類發(fā)展的這個過程在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后特別是到21世紀(jì)后發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)，并且持續(xù)地出現(xiàn)了質(zhì)變和突變，從而形成了一股“公共性”的浪潮及其潮流，從而在挑戰(zhàn)人類和人們接受和應(yīng)對“公共性”質(zhì)變和突變的能力。

3.“公共性”是一種程度

經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)后的“公共性”不僅是其程度和濃度會突然增高和提高，而且主要是其秩序和程序還會動亂和混亂。當(dāng)前，世界性的三大潮流也即經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和政治民主化又致使了人類社會的“公共性”程度又被“反裹挾”而處于一種非理性化的狀態(tài)之中，幾乎是觸及到了每一個方面、滲透到了每一個角落和裹挾了每一個個人。但同時又看到，社會的“公共性”又在不同領(lǐng)域、不同方面、不同地區(qū)、不同層面和不同部門單位里存在著程度上的差別和差異。而對不同省份和部門的社會“公共性”程度的定量檢測，可以成為“公共管理”主要的依據(jù)。

4.“公共性”是一種問題

因?yàn)槿祟惡腿藗冮L期對策的都是“社會性”。而“公共性”又是一種高于“社會性”的社會思潮和浪潮。所以，當(dāng)“公共性”思潮和浪潮突然涌來的時候，“公共性”就成為了一種社會問題，主要是缺少公共能力的人對此難以適應(yīng)。而形成這類社會問題的原因是多方面的，特別是由于政治民主化運(yùn)動喚醒、引起和引發(fā)的人們公共意識的提高是一個非常重要的方面。應(yīng)該是，當(dāng)前大多數(shù)的社會性事件都是由“公共性”問題引發(fā)的。這與過去一段時期中未及時應(yīng)對因過于強(qiáng)調(diào)“私人性”和“私密性”而出現(xiàn)的問題密切相關(guān)的。而網(wǎng)絡(luò)時代又促使了“公共性”問題廣泛和快速地傳播和蔓延。同時，在治理上從公共性角度的思考和對策又顯得十分不足和無力。于是，“公共性”問題嚴(yán)重裹挾了我們的社會：由網(wǎng)絡(luò)存在及其運(yùn)行引發(fā)的、由經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的、由政治權(quán)力引發(fā)的以及三類因素互動所形成綜合性的公共問題正在猛烈地和激烈地沖擊著我們的社會及其生活在社會中的人們。應(yīng)該是，要依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對“公共性”問題做出劃分，包括硬性問題和軟性問題，良性問題與惡性問題，等等。然后再據(jù)此分別對策，使得問題朝著趨和與緩和的方向發(fā)展，最終得以緩解和瓦解。

5.“公共性”是一種對策

按照“解鈴還得系鈴人”的思路，“公共性”問題要得以徹底解決必須要用“公共”的對策。而“公共性”對策的基本思路是，遵循公共化、理性化和秩序化的原則，建立公共設(shè)施，完善公共制度，通過公共政策的引導(dǎo)使得“公共性”的問題朝一個良性的方向運(yùn)行和發(fā)展。同時，要明白，社會的“公共性”運(yùn)行和發(fā)展是人類社會的一個歷史潮流，是只能“疏”而不能“堵”的，更不能“催生”的，應(yīng)該是循序漸進(jìn)和逐步發(fā)展的。否則很容易陷入規(guī)模性的社會運(yùn)動舊轍甚至覆轍的。實(shí)際是，“公共性”問題的解決一般有兩條路徑：一是自然形成法，二是自為造就法。如何才能在造就的過程中不拔苗助長，這是目前要重點(diǎn)思考和解決的一個難題。對于不同的“公共性”問題應(yīng)該有不同的對策。保持公共性運(yùn)行良性化和公共性問題暫時化，以防治惡性公共性問題的出現(xiàn)和蔓延，是其基本的思路。

三、“社會建設(shè)與公共發(fā)展”是一個既近又遠(yuǎn)的創(chuàng)新

無論是“社會運(yùn)行”還是“社會變化”和“社會發(fā)展”，無論是“社會管理”、“社會建設(shè)”還是“公共發(fā)展”，其實(shí)在當(dāng)下都是一種創(chuàng)新和都是需要創(chuàng)新的。所謂創(chuàng)新，就是要擺脫一種運(yùn)行和發(fā)展的自然狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，從而進(jìn)入一個人類主觀的創(chuàng)新、出新和創(chuàng)造的階段。而人類的主觀歷來是對客觀的一種反應(yīng)，而反應(yīng)有兩種：一是被動的防御和防范，二是主動的修整和調(diào)整。

其創(chuàng)新主要有以下一些特點(diǎn)：

（一）其思路是把“社會建設(shè)與公共發(fā)展”結(jié)合起來

應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，本文圍繞的核心是一個“社會建設(shè)”，但又不是一般的社會建設(shè)，而是一種社會的新建設(shè)。其中，不僅是視角有所不同，而且主要是內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，甚至還有本質(zhì)的不同。其中有一個重要區(qū)別是，本文是從一個“公共性發(fā)展”的角度來展開“社會新建設(shè)”主題的，并且還得出了一個要加強(qiáng)“社會公共性”建設(shè)的結(jié)論。

為此，這個創(chuàng)新要從如下維度展開：

1.必須對社會公共性的進(jìn)度和程度進(jìn)行評估

不同的“公共性”發(fā)展進(jìn)度和程度是需要不同的社會建設(shè)思路和方案的。這就需要對社會的公共性的進(jìn)度和程度進(jìn)行評估，不僅要有質(zhì)上的評估，而且還要有量上的評估。其中主要是要有指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)星。應(yīng)該對社會最近運(yùn)行和發(fā)展的狀態(tài)從公共性的角度進(jìn)行評估，特別是要從一個未來公共性發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行評估。其評估的內(nèi)容是公共性發(fā)展的進(jìn)度、廣度、寬度、長度、深度和程度，從而來形成進(jìn)行社會新建設(shè)的思路和方案。

2.必須要找到現(xiàn)實(shí)與理想公共性之間的差距

其實(shí)，對社會的公共性的發(fā)展是早已有所展望的：其最早的展望是古希臘的柏拉圖，他在《理想國》中已經(jīng)有所描述。后來是空想社會主義又對此有所新的描繪和描述。再后來就是馬克思主義的科學(xué)社會主義對此的新的設(shè)想和思想。從這個過程中可以清晰地看到這樣一個事實(shí)，就是所有的理想其實(shí)都是既立于現(xiàn)實(shí)又超于現(xiàn)實(shí)的，都是與現(xiàn)實(shí)有差距和距離的。而區(qū)別在于，差距和距離的多大和多遠(yuǎn)。而對這種差距和距離確定的意義則在于，選擇怎樣和多長的路徑來縮短其中的差距和距離。事實(shí)是，從公共性的角度看，雖然現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距依然存在，但距離卻在不斷縮小。

3.進(jìn)一步確定加強(qiáng)社會新建設(shè)的路徑和方面

應(yīng)該是，認(rèn)識現(xiàn)實(shí)和理想的公共性之間的差距還不是目的，其真實(shí)的目的是要建設(shè)一個我們的既現(xiàn)實(shí)又理想的社會。而如何進(jìn)行一個社會的新建設(shè)，則一定要從現(xiàn)實(shí)的進(jìn)度和程度狀態(tài)以及與理想的差距和距離中，找到并迅速地形成緩解和瓦解現(xiàn)實(shí)問題和矛盾的可行的思路和路徑以及方案和方法。而新思路和新方案的關(guān)鍵不僅是要加強(qiáng)社會的公共性，而且還要不斷加強(qiáng)不同方面和層面公共性的橫向聯(lián)系性，并且還要把“公共性”往高層的和立體的方向延伸和拓展，從而形成一個縱向的公共系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不僅要有公共設(shè)施、公共程序和公共制度，而且還要有公共意識、公共思想、公共精神和公共意志，特別是一定還要有一種公共信仰來統(tǒng)領(lǐng)社會及其人們。但客觀是，這個系統(tǒng)既不是現(xiàn)成的，也不是成熟的，而是需要建設(shè)的，是建設(shè)首先要解決的。

（二）其方法是把概念法、定性法和定量法結(jié)合起來

創(chuàng)新的結(jié)果是需要創(chuàng)新的方法支撐和支持的。但方法的創(chuàng)新一般是很難的。而所創(chuàng)新的方法一般又都是老方法的一種新的橫向組合和新老方法的一種縱向組合。它們平時在使用時一般是單槍匹馬、單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)和各自為政的。而本文卻主張一種結(jié)合、綜合和融合起來的整體思維和系統(tǒng)方法。

這個系統(tǒng)方法基本是由以下三種子方法構(gòu)成的：

1.概念法

這是文化法的一種方法。特別是在中國，使用這種子法具有濃厚傳統(tǒng)文化的色彩。其關(guān)鍵在于，概念往往是與文字密切相關(guān)的。而每一種文字實(shí)際就是和都是一個文化系統(tǒng)。中文文字的象形性很好地體現(xiàn)了概念內(nèi)容和形式之間的一致性。但最近百年由于翻譯概念的增多，實(shí)際形成了一種輕視甚至忽視概念名詞準(zhǔn)確性的思維定勢，從而形成了一個名詞與內(nèi)容脫離和詞不達(dá)意的現(xiàn)象，更容易產(chǎn)生對一些概念的歧義甚至曲解。這種情況在中外文互譯的概念中最為常見。其中也是與不同語言的特點(diǎn)密切相關(guān)的：中文一般是雙字語態(tài)，而外文基本是單詞語態(tài)。于是，在互譯和轉(zhuǎn)譯的過程中就出現(xiàn)了模糊、含混和多義的情況，如中文的雙字“公共”概念對應(yīng)的英文的單詞“public”。所以，本文主張立足于中文的概念名詞角度，去概括概念的內(nèi)容和內(nèi)涵；從“什么是”以及怎樣理解“公共”的概念名詞來理解和詮釋“公共”的內(nèi)涵和機(jī)理的。這種方法雖然有些表象和表面，但是比較簡單和深刻。用這個方法就可以得出這樣一個結(jié)論，“公共”就是“公”和“共”的一種組合。而“公”和“共”是兩個既相似和相近但更是各有所指和側(cè)重的概念，是不可混同和代替的。

2.定性法

這是判斷法的一種方法，是從性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行的一種推論和演繹，如同人們?nèi)粘Ｋ玫膶Α昂谩焙汀皦摹迸袛嘁粯樱褐灰恰昂萌恕闭f的話就是“好話”，只要是“壞人”說的話就是“壞話”，而并不在于“話”本身究竟是“好話”還是“壞話”。這是一種很具有哲學(xué)思辨的方法，是很早就有的方法，但又是一種需要恢復(fù)的方法?，F(xiàn)實(shí)的很多錯位的現(xiàn)象往往都是，有前途的則很幼小和幼稚，而成熟的則不久就將瓜熟蒂落和退出歷史舞臺。但對這種方法的確定、選擇和使用已經(jīng)忽視很久了，導(dǎo)致了對這種方法使用和利用的陌生和生疏。久而久之就會在人物和事物的判斷中，在對社會管理和治理中迷失方向，而既不知最終的目的和目標(biāo)，也不知確定的標(biāo)準(zhǔn)和坐標(biāo)。所以，這種創(chuàng)新既要在是社會主義還是資本主義上展開，也要在是“公共性”還是“非公共性”里深入。由此才形成了“公共性”是分為社會主義的和資本主義的區(qū)別；才形成了目前的社會主義公共性是一種低層次的公共性，而目前的資本主義公共性是一種準(zhǔn)層面的公共性的概念。

3.定量法

這是描述法的一種方法，也是時下最流行的一種方法。它一般是通過數(shù)字和數(shù)據(jù)，利用對概率和頻率的統(tǒng)計(jì)和分析，做出是否是正態(tài)和非正態(tài)的描述，從而做出判斷及其選擇。這是一種表面看很科學(xué)但實(shí)際是很形式的方法。它就是以是否是多數(shù)還是少數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)來判別和判斷事物和人物的。它用在管理和治理中就是民主的方法。這種方法對習(xí)慣于定性思維和方法者來說會有一種新穎和清新的感覺，但如果脫離了定性的判斷就會失去方向。它強(qiáng)調(diào)了，凡是社會的事物，其數(shù)量、程度和速度都是需要定量的。沒有“量”的保證和保障，任何“質(zhì)”都是會有問題的。在公共性問題上也是如此。其中，只有當(dāng)公共性在數(shù)量達(dá)到一定程度的時候，社會中的公共性才能從過去一般的量變中轉(zhuǎn)變和突變?yōu)橐环N質(zhì)變，并且其質(zhì)變才會到一定的程度。由此得出結(jié)論，要想搞好一個社會的新建設(shè)，就一定要先在公共性的數(shù)量上做足文章，要有充分的公共資源、產(chǎn)品和服務(wù)來供給社會和人們。這是社會新建設(shè)中的新思路、新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，也是“新建設(shè)”中的基礎(chǔ)建設(shè)，是值得重視和實(shí)施的。

（三）其難點(diǎn)在公共的意識和指標(biāo)難以樹立和量化

但社會新建設(shè)的問題和難點(diǎn)在于意識在其中起著阻礙的作用。其關(guān)鍵是，在過去的30年中，中國社會不僅是發(fā)展太快了，30年所跨越的時間和空間快要接近西方社會300左右的時間，而且主要是在一個個私領(lǐng)域和范疇里發(fā)展了，使得很多人把“個私意識”的“潘多拉盒子”打開了。這使得公共意識的醞釀和發(fā)展不僅受到了壓抑甚至誤導(dǎo)，而且還受到了壓縮甚至濃縮，主要是把本應(yīng)分在幾個不同階段甚至漫長過程中醞釀和發(fā)展的意識卻被壓縮在一個短短30年的過程中了，于是產(chǎn)生和形成了很多“公共”和“個私”的畸形。

于是，就形成了在加強(qiáng)社會新建設(shè)方面如下的主要難點(diǎn)：

1.公共性難量化

社會的公共運(yùn)動究竟到了一個怎樣的程度，以及社會是否已經(jīng)達(dá)到公平和公正的狀態(tài)，這是社會新建設(shè)要首先明確的問題。如果對此在數(shù)量上沒有確定和概念，就很難確定新建設(shè)的思路、路徑、程度和額度。但至今對此還基本只是一個感覺概念，而還沒有進(jìn)入一個量化狀態(tài)。尤其是對社會發(fā)展過程中的“公平”和“正義”的評估指標(biāo)體系還缺乏意識、研究和指標(biāo)，由此也就形成了一個對社會和政治穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制至今還缺少必要的研究和對策的狀態(tài)。

2.公共意識難樹立

但現(xiàn)實(shí)的主要問題是，社會現(xiàn)實(shí)在客觀上已經(jīng)是在“公共化”了，但人們對“公共”的意識還不濃厚和到位甚至是沒有覺醒從而已經(jīng)嚴(yán)重滯后。這就存在了一個如何提升和協(xié)調(diào)人們的公共意識和能力的問題。其中，既是一個存在問題，也有一個訓(xùn)練的問題，但更是一個教育問題。何況，存在中有操作問題，而操作中又有教育問題，而教育中又有存在問題。其核心都是一個建設(shè)及其是否系統(tǒng)化的問題。尤其要特別重視對社會主義的“公平”和“正義”現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行梳理、界定、確定和建設(shè)，要形成一個獨(dú)立的自成體系的“公共學(xué)說”和“公共方案”。

3.社會建設(shè)難創(chuàng)新

由于人們形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念剛剛30余年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的利好還在不斷生長和增長，于是要馬上轉(zhuǎn)入一個“社會建設(shè)”，特別是要轉(zhuǎn)入一個“社會新建設(shè)”還是有很大難處和難度的，甚至還會其實(shí)已經(jīng)是正在妨礙社會做新的建設(shè)。人們的意識目前尚處于家庭概念中，而尚未進(jìn)入社會層面，更沒有到達(dá)公共層面。其中主要是要充分調(diào)動和發(fā)揮政要和政府在社會的公正和文明建設(shè)中的作用，從而來有力和有效地帶動和推動社會的建設(shè)及其新建設(shè)，其關(guān)鍵是要進(jìn)一步和不斷地提高他們各自和聯(lián)合的“公信力”。同時，還要加強(qiáng)包括對公民的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和渠道建設(shè)在內(nèi)的整體和系統(tǒng)研究。特別是要把民主建設(shè)放在社會建設(shè)的整體框架結(jié)構(gòu)中進(jìn)行考慮、設(shè)計(jì)和實(shí)施。

（四）其觀點(diǎn)的核心在要建設(shè)一個“公共社會”

那么，中國下一步要建設(shè)的社會應(yīng)該是一個什么樣的社會呢？一般認(rèn)為，要建的是一個“公民社會”，其實(shí)是應(yīng)該要建一個“公共社會”。目前，在政治界和學(xué)術(shù)界已經(jīng)有關(guān)于“公民社會”和“公共社會”的爭論。但客觀地講，“公民社會”的概念和理念雖然也是人類文明發(fā)展的一個結(jié)晶，但還是不很適應(yīng)和適合中國的國情和民意。它與“公共社會”的區(qū)別在于，主要是要首先作用于誰或物和以什么為標(biāo)準(zhǔn)的問題：“公民社會”是要首先作用和保障“公民”的個人和以人為核心的，而“公共社會”則是要首先作用于“公共”的存在和環(huán)境以及以“公共”為標(biāo)準(zhǔn)的。問題在于，沒有“公共社會”作為一種社會存在基礎(chǔ)的“公民”是否可以長久和真實(shí)地存在？關(guān)鍵是，沒有“公共社會”作為基礎(chǔ)，任何“公民”的“公共意識”就都只能是暫時的和臨時的，是都會隨即和隨時跑掉的甚至消失得無影無蹤的。

所以，本文主張中國要進(jìn)行的一個社會新建設(shè)的具體目標(biāo)就是要建立一個“公共社會”，然后再在其基礎(chǔ)上建立一個“公民社會”。其理由如下：

1.要把人類社會的發(fā)展看成一個公共性逐漸運(yùn)行、變化和發(fā)展的連續(xù)過程

公共性的源頭在原始社會。應(yīng)該說在原始社會與奴隸社會之間有一個公共性被徹底摧毀而自私性被徹底釋放的階段?？陀^上也是因?yàn)橛辛诉@樣一個自私性得以徹底釋放的階段和時期，并且已經(jīng)是釋放到了一個放蕩不羈的程度，于是就產(chǎn)生了要對自私性進(jìn)行管理的需求，就形成了一個政府要來管理社會的態(tài)勢。當(dāng)然，后來又特別加強(qiáng)了對管理社會的人們的自私性的管理。但應(yīng)該清楚，從總的趨勢看，管理應(yīng)該是對自私的管理，并且在越來越嚴(yán)格。而之所以在有些階段是又在釋放自私性，往往是因?yàn)樵谇耙粋€階段里對“自私性”有些矯枉過正了。而對自私性的矯枉過正又存在了一種致使人類窒息的可能性。

2.社會建設(shè)的新內(nèi)容和新內(nèi)涵要依據(jù)社會的公共性的運(yùn)行和發(fā)展程度

人類曾經(jīng)在一個漫長的時間里只是在客觀上依據(jù)社會的公共性的運(yùn)行和發(fā)展的狀況和狀態(tài)而運(yùn)行和發(fā)展的，是具有一定甚至很大的盲目性的。但現(xiàn)在的問題是，要變這種盲目性為主動性，要變這種自然性為自為性。這就需要研究社會的公共性運(yùn)行和發(fā)展的一般軌跡和規(guī)律及其與現(xiàn)實(shí)的公共性運(yùn)行和發(fā)展的進(jìn)度和程度。只有在此基礎(chǔ)上，我們的社會新建設(shè)和公共性建設(shè)的方案才能可行的和可能的。否則，它就是一個空中樓閣，往往是可望而不可及的。

3.公共性的不同決定了社會建設(shè)的目標(biāo)、思路、方案和步驟的不同

由于公共性在一個很長的時間里是包含在社會性里運(yùn)行和發(fā)展的，所以人類建設(shè)社會的思路一般是對社會性的建設(shè)。但現(xiàn)實(shí)是，公共性的運(yùn)行和發(fā)展程度是已經(jīng)跳出和超越了社會性的。于是，構(gòu)建和建設(shè)社會的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)就要以公共性為核心。近代在民族基礎(chǔ)上形成的國家概念，就是“公共性”得到了高程度發(fā)展的一個標(biāo)志。其中，國家社會是包含不同的自然區(qū)域社會的。所以，不同方面和層面的社會就需要不同的建設(shè)方案。這就需要對不同社會的公共性進(jìn)度和程度做一些定位和定量，從而提出系統(tǒng)和科學(xué)的具有公共性的社會建設(shè)的新方案。

4.中國社會的新建設(shè)的方向還是要加強(qiáng)其內(nèi)在和內(nèi)部的公共性程度

既然已經(jīng)認(rèn)識到公共性對人類社會的重要性，既然已經(jīng)了解到現(xiàn)實(shí)公共性的進(jìn)度和程度，我們就要求政府必須對社會的公共性的運(yùn)行和發(fā)展負(fù)責(zé)，所有的政治、政要和政策都要圍繞公共性的運(yùn)行和發(fā)展提供思路、條件和保障，都要為提供、提高和提升社會的公共性程度而思考和工作。

（五）“公共社會”的創(chuàng)新點(diǎn)在公共價(jià)值和過程的重塑

雖然人們對“公共管理”和“公共政策”早已耳熟能詳，對“公共服務(wù)”和“公共產(chǎn)品”也可略作猜想，但對“公共”的屬性、內(nèi)涵和理念人們幾乎還是很陌生和很生疏的。正是鑒于這樣的認(rèn)識和判斷，人們才會對什么是“公共社會”以及為什么要建“公共社會”而難以理解。其主要是出自如下三個方面的現(xiàn)實(shí)原因：

1.“公共”的價(jià)值、目標(biāo)、視角、方法和程序

雖然“公共”的概念早已形成并在使用，如“公共廁所”、“公共交通”、“公共管理”、“公共政策”和“公共領(lǐng)域”，等等，但對“公共”概念的意識卻既不是很強(qiáng)烈也不是很明確的。而本文提倡，就是要通過一系列探討和探索來確定現(xiàn)實(shí)對“公共”的價(jià)值、目標(biāo)和視角的認(rèn)同，并且還要在認(rèn)同基礎(chǔ)上的重塑。而重塑的核心是“公共”的價(jià)值和信仰。

2.“社會”的全面、整體、運(yùn)行、變化和連續(xù)

從一個全面、整體、運(yùn)行、變化和連續(xù)的角度來看待“社會”，也是一個創(chuàng)新的視角和思角。這也是“社會主義”的“社會”的核心內(nèi)容和內(nèi)涵，也是人類社會之所以成為“社會”的基礎(chǔ)和前提，也是“社會”的本來和本質(zhì)的屬性。從這個角度看，“社會主義”就是“社會化”過程的一個結(jié)果，特別是資本主義生產(chǎn)社會化即“大生產(chǎn)”的一個自然發(fā)展的結(jié)果。

3.“互動”的現(xiàn)象、規(guī)律、特性、特征和特點(diǎn)

以往對“公共發(fā)展”和“社會建設(shè)”的研究基本都是分析思維的產(chǎn)物，都是分開思考和分別琢磨的。而本文主張要用一種聯(lián)系、變化和整體的視角來展開雙方的研究，就是要在研究公共性發(fā)展的時候首先要考慮的是社會建設(shè)的問題，而社會新建設(shè)要依據(jù)的是社會的公共性發(fā)展的狀態(tài)和程度的問題。

總之，雖然切入對公共性的認(rèn)識是從社會建設(shè)開始的，但最后還是落實(shí)在社會的公共性建設(shè)、運(yùn)作和發(fā)展上。但目前中國社會進(jìn)行公共性建設(shè)的重任還只能落實(shí)在政府的肩上和身上，其中不僅需要強(qiáng)有力的財(cái)力支持，而且還需要明確的政策引導(dǎo)。所以，還應(yīng)該有很大的難度，不僅需要號召和組織，而且還需要意識和制度，尤其是需要對公共的意識、價(jià)值和制度進(jìn)行重新確立、設(shè)計(jì)和塑造。

所以，這是中國社會建設(shè)的一個新內(nèi)容，而不是要建設(shè)一個新社會。