臺(tái)州市城區(qū)交通管理勤務(wù)機(jī)制改革的實(shí)踐與思考

□臺(tái)州市公安局交警支隊(duì)調(diào)研組

（臺(tái)州市公安局，浙江 臺(tái)州 31800）

臺(tái)州市城區(qū)交通管理勤務(wù)機(jī)制改革的實(shí)踐與思考

□臺(tái)州市公安局交警支隊(duì)調(diào)研組*

（臺(tái)州市公安局，浙江 臺(tái)州 31800）

由于交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，改革傳統(tǒng)的交通管理機(jī)制顯得尤為迫切。臺(tái)州市交警部門緊緊抓住城區(qū)交通管理面臨的新矛盾，深入推進(jìn)城區(qū)交通管理勤務(wù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變，工作面貌明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革要堅(jiān)持正確理念，堅(jiān)定決心，追求實(shí)效。

城區(qū)交通；交通管理；勤務(wù)機(jī)制；臺(tái)州

當(dāng)前，隨著臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城區(qū)交通管理壓力日益增大，傳統(tǒng)勤務(wù)機(jī)制的弊端隨之凸顯。對(duì)此，臺(tái)州市公安局堅(jiān)持以問(wèn)題為牽引，立足路面主戰(zhàn)場(chǎng)，沿著“傳統(tǒng)+科技”路徑推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革，通過(guò)屯警路面、網(wǎng)格化布警，切實(shí)提升對(duì)面上交通秩序的駕馭力，走出了新形勢(shì)下加強(qiáng)城區(qū)交通管理的新路子，取得了明顯實(shí)效。

一、臺(tái)州城區(qū)勤務(wù)機(jī)制改革的背景及做法

勤務(wù)機(jī)制必須與交通管理工作要求相匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)管理效能最大化，否則，將嚴(yán)重制約工作開展。交通管理的內(nèi)部勤務(wù)機(jī)制必須主動(dòng)適應(yīng)外部形勢(shì)變化，這種變化正是勤務(wù)機(jī)制改革的背景和動(dòng)力。

（一）開展城區(qū)勤務(wù)機(jī)制改革的背景。

1.群眾期待改革。民意導(dǎo)向是臺(tái)州市公安工作的總方向。近年來(lái)，臺(tái)州市在警民懇談、大走訪“開門評(píng)警”、行風(fēng)政風(fēng)民主評(píng)議等活動(dòng)中，掌握了大量社情民意。從各方面反饋情況看，群眾對(duì)于緩解交通“兩難”問(wèn)題的訴求異常強(qiáng)烈，期盼交警部門更加積極主動(dòng)地開展工作。

2.形勢(shì)倒逼改革。當(dāng)前，臺(tái)州市道路交通安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化，城區(qū)交通管理正面臨著事故多發(fā)、擁堵問(wèn)題凸顯、服務(wù)水平滯后等一系列問(wèn)題。原有勤務(wù)機(jī)制粗放式管理的問(wèn)題逐步暴露，如分工不明確、工作難落實(shí)問(wèn)題；吃“大鍋飯”、搞“一陣風(fēng)”運(yùn)動(dòng)式管理問(wèn)題；基層機(jī)關(guān)化、坐等辦案被動(dòng)式管理問(wèn)題，等等。這種勤務(wù)機(jī)制與新形勢(shì)新要求構(gòu)成矛盾。不盡快破解這些矛盾，必將使得全盤工作陷入更加被動(dòng)的境地。

3.創(chuàng)新引領(lǐng)改革。從臺(tái)州路橋、椒江等先行開展勤務(wù)機(jī)制改革的地區(qū)看，通過(guò)提高路面見警率，加大了路面管控力度，迅速形成了交通嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了交通秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)，更重要的是上述兩地通過(guò)民警上路來(lái)歷練隊(duì)伍，治庸、治懶、治散，帶動(dòng)了業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)兩促進(jìn)、兩提高。改革現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制是臺(tái)州市交管工作順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）城區(qū)勤務(wù)機(jī)制改革的具體做法。

1.落實(shí)“兩化”要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格布警。一是轄區(qū)網(wǎng)格化。根據(jù)各地道路實(shí)際情況、路口路段復(fù)雜程度、管理工作任務(wù)輕重等將城區(qū)細(xì)分成若干個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格有負(fù)責(zé)人、有專職隊(duì)伍、有明確工作任務(wù)。臺(tái)州市路橋城區(qū)交警中隊(duì)把整個(gè)轄區(qū)分割成4個(gè)交通安全管理責(zé)任區(qū)，一名副中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)的管理，每個(gè)網(wǎng)格組配備民警2-4人，協(xié)警20-30人。二是任務(wù)項(xiàng)目化。對(duì)每個(gè)網(wǎng)格所承擔(dān)的管理任務(wù)逐項(xiàng)明確。要求實(shí)現(xiàn)六個(gè)到位：①警力安排到位。早晚高峰主要路口有人上崗執(zhí)勤；主要道路有人巡邏；重點(diǎn)路口有人執(zhí)勤。②排堵保暢到位。對(duì)區(qū)塊內(nèi)的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查和及時(shí)治理，采取有效措施，緩解擁堵，確保暢通。③快速處置到位。網(wǎng)格組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故的先期處置，要求快速反應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將事故對(duì)道路交通的影響降到最低。④安全設(shè)施維護(hù)到位。各網(wǎng)格組監(jiān)管區(qū)塊內(nèi)的標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施，遇有標(biāo)線不清或標(biāo)志設(shè)置不合理的，提出整改方案，及時(shí)予以解決。⑤溝通協(xié)調(diào)到位。對(duì)區(qū)塊內(nèi)的紅綠燈參數(shù)設(shè)置、路口渠化、車道設(shè)置、配建停車場(chǎng)、挖掘道路等交通管理工作提出意見，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。⑥事故預(yù)防到位。要求各網(wǎng)格組定期研判區(qū)塊內(nèi)的交通事故，分析成因，開展針對(duì)性整治。

2.堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，豐富改革內(nèi)涵。一是堅(jiān)持與科技強(qiáng)警相結(jié)合。將建立新勤務(wù)機(jī)制納入現(xiàn)代指揮體系構(gòu)建中。截止2011年年底，臺(tái)州市9個(gè)縣市區(qū)將全部建立交通管控中心。管控中心接入了信號(hào)控制、電子警察等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息一體化。為一線執(zhí)勤民警全部配備具有GPS定位功能的移動(dòng)警務(wù)通，建立了重大、突發(fā)警情網(wǎng)格組執(zhí)勤民警快速響應(yīng)機(jī)制，提高了快速反應(yīng)能力。同時(shí)，利用GPS還解決了見警率考核難的問(wèn)題。二是堅(jiān)持與管理創(chuàng)新相結(jié)合。為充分發(fā)揮網(wǎng)格勤務(wù)屯警街面、反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一定額度內(nèi)無(wú)異議的純經(jīng)損事故由網(wǎng)格組民警到場(chǎng)協(xié)調(diào)撤離現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)做到“快到、快斷、快撤、快疏”；對(duì)重大事故由網(wǎng)格組民警先期到場(chǎng)維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通，最大限度地確保城區(qū)暢通。三是堅(jiān)持與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持評(píng)先評(píng)優(yōu)工作向一線傾斜，高度關(guān)注來(lái)自一線、堅(jiān)守一線、服務(wù)一線的好交警，用身邊的典型感召隊(duì)伍、鼓舞斗志，挖掘、培養(yǎng)了黃巖九峰路口好交警王義生、路橋女子崗?fù)さ纫慌痪湫?，為深化勤?wù)機(jī)制改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.強(qiáng)化四項(xiàng)舉措，加快改革進(jìn)度。改革是新舊事物更替的過(guò)程，期間必將涉及利益格局的重新調(diào)整。在推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革過(guò)程中，市局著力抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)消解阻力。一是統(tǒng)一思想。改革的最大阻力在于人的思想，推進(jìn)改革首要任務(wù)是化解抵觸情緒。為此，市局將勤務(wù)機(jī)制改革要求納入市對(duì)縣的打防控考核，以統(tǒng)一各局“一把手”思想；通過(guò)召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，統(tǒng)一交警大隊(duì)班子成員思想；通過(guò)強(qiáng)化典型宣傳、完善獎(jiǎng)罰機(jī)制等，統(tǒng)一民警思想，上下達(dá)成共識(shí)。二是試點(diǎn)引路。為使一些普遍性、典型性問(wèn)題充分暴露、提前應(yīng)對(duì)、盡早解決，使改革全面順利推進(jìn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市道路狀況等諸多因素，精心選取了路橋、椒江、三門三地進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，使得各個(gè)層面的改革都有參照樣板。三是強(qiáng)化保障。為有效解決改革中涉及的人、財(cái)、物等問(wèn)題，通過(guò)合并內(nèi)設(shè)科室減少機(jī)關(guān)警力、壯大協(xié)警隊(duì)伍等方式，最大限度地將警力向一線傾斜。各縣市區(qū)大隊(duì)分別精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1-3個(gè)，新增交通協(xié)管員20-100人。此外，通過(guò)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決裝備問(wèn)題，全面提升保障水平。四是考核引導(dǎo)。堅(jiān)持支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)分級(jí)考核。支隊(duì)對(duì)大隊(duì)的考核不僅突出見警率、管事率等量化指標(biāo)，而且增加了當(dāng)事人滿意度、群眾認(rèn)可度等新的要求；大隊(duì)重點(diǎn)解決一線人員干什么和怎么干的問(wèn)題；中隊(duì)具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)的最終落實(shí)。分級(jí)考核形式各有側(cè)重，逐步細(xì)化，體現(xiàn)了科學(xué)、客觀、公正的要求。

二、臺(tái)州交警勤務(wù)機(jī)制改革的成效

（一）勤務(wù)機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變。勤務(wù)機(jī)制改革是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求。從本質(zhì)上而言，勤務(wù)機(jī)制改革是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的一場(chǎng)“自我革命”。臺(tái)州市的改革不是機(jī)械地對(duì)原有勤務(wù)機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是管理理念、管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。

一是從被動(dòng)勤務(wù)向主動(dòng)勤務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前交警的信息化建設(shè)漸成規(guī)模，這也使得民警對(duì)科技設(shè)備的依賴性日增，靠設(shè)備執(zhí)法、靠設(shè)備管理等被動(dòng)式工作傾向日益凸現(xiàn)。2010年，臺(tái)州市非現(xiàn)場(chǎng)交通執(zhí)法占比高達(dá)九成。新勤務(wù)機(jī)制體現(xiàn)了“主動(dòng)”，堅(jiān)持以路面為主戰(zhàn)場(chǎng)，科技武裝的交警上路，提升了對(duì)轄區(qū)交通管理問(wèn)題的感知力，使得警務(wù)活動(dòng)從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)管理、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二是從粗放式勤務(wù)向精細(xì)化勤務(wù)轉(zhuǎn)變。新勤務(wù)機(jī)制利用網(wǎng)格的形式對(duì)日益繁重的城區(qū)交通管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)各個(gè)網(wǎng)格組承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目化分解和量化考核，精細(xì)化的管理使得管理的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性不斷增強(qiáng)，從機(jī)制入手推動(dòng)了管理效能的提高。

三是從“運(yùn)動(dòng)式”勤務(wù)向“基礎(chǔ)型”勤務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著近年來(lái)交通形勢(shì)的變化，管理任務(wù)不斷加重，各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)接踵而至，“上面千條線，下面一根針”，這些專項(xiàng)行動(dòng)最終都要在基層落實(shí)。對(duì)于打不完的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，基層極度緊缺的警力只能是拆東墻補(bǔ)西墻，工作陷于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，最終是削弱甚至荒廢了基礎(chǔ)。新的勤務(wù)機(jī)制強(qiáng)調(diào)了“基礎(chǔ)”，立足路面主戰(zhàn)場(chǎng)，警力下沉，重心下移，保障下傾，固本強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)式”勤務(wù)向“基礎(chǔ)型”勤務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）工作面貌的五點(diǎn)變化。勤務(wù)機(jī)制改革的三個(gè)轉(zhuǎn)變帶來(lái)了城區(qū)交通管理上五個(gè)方面的明顯變化。

一是事故處理“快”了。各地采取網(wǎng)格組事故先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和一般經(jīng)損事故快速處理的模式后，出警速度大幅提高，事故處理成本明顯削減。據(jù)臺(tái)州市公安局110指揮中心統(tǒng)計(jì)，勤務(wù)機(jī)制改革后，城區(qū)交通事故出警用時(shí)縮短了5分鐘，群眾滿意度上升了14個(gè)百分點(diǎn)，42%的經(jīng)損事故能夠通過(guò)網(wǎng)格勤務(wù)處理。

二是城區(qū)道路“暢”了。勤務(wù)機(jī)制改革實(shí)施以后，全市共消除堵點(diǎn)23個(gè)，沒有發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間大面積交通擁堵，特別是主城區(qū)的椒江大橋、金三角、市府大道等易打結(jié)路段得到了及時(shí)有效治理。

三是基礎(chǔ)管理“實(shí)”了。城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)一步完善，全市新施劃免費(fèi)停車位2600個(gè)，對(duì)一批被挪用的車位進(jìn)行恢復(fù)，切實(shí)改變了無(wú)序停車的狀況；協(xié)調(diào)交通、城建部門，完善標(biāo)志212塊，新施劃標(biāo)線370平方米，渠化路口26個(gè)；對(duì)紅綠燈進(jìn)行智能化改造，全市有4個(gè)縣市區(qū)紅綠燈實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和配時(shí)優(yōu)化。

四是隊(duì)伍形象“好”了。新勤務(wù)機(jī)制很好地歷練了交警隊(duì)伍。2011年，全市有3人被評(píng)為浙江省公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；4人被評(píng)為省執(zhí)法標(biāo)兵；3人榮記個(gè)人三等功。全市新建了一批崗?fù)?，推出了全省首個(gè)以民警命名的崗?fù)ぁ趿x生文明執(zhí)法示范崗。

五是警務(wù)效能“高”了。新勤務(wù)機(jī)制的綜合成效逐步顯現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)路面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效地破解了重點(diǎn)車輛監(jiān)管難的問(wèn)題。將“禁酒駕”整治作為一項(xiàng)常態(tài)工作，查處酒駕總例數(shù)繼續(xù)穩(wěn)居全省各地市前列。在“清網(wǎng)行動(dòng)”中，充分發(fā)揮新勤務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，反復(fù)上門開展規(guī)勸，本地逃犯清網(wǎng)率達(dá)72%。

三、進(jìn)一步推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考

改革是破舊立新，是事物發(fā)展的內(nèi)在要求和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。成功的改革對(duì)于帶動(dòng)事業(yè)突破困局具有決定性意義?；谂_(tái)州交警的勤務(wù)機(jī)制改革實(shí)踐，筆者認(rèn)為，改革需牢牢把握并始終堅(jiān)持以下三點(diǎn)。

（一）改革要堅(jiān)持正確理念引領(lǐng)。思想決定行動(dòng)，理念好比舵手，改革所秉持的理念直接掌控著改革的前進(jìn)方向。

1.堅(jiān)持民意導(dǎo)向。交管事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，直接關(guān)系人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、出行權(quán)，交通管理是保民安、惠民生的崇高事業(yè)。只有把群眾當(dāng)主人、當(dāng)老師，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去改進(jìn)工作，把緩解群眾最為關(guān)心的城市“兩難”問(wèn)題作為改革首要任務(wù)，才能想群眾所想、急群眾所急，積極作為、主動(dòng)作為。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是。不僅要注重準(zhǔn)確把握警務(wù)工作發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，自覺將改革納入構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制總框架內(nèi)，而且要理性分析臺(tái)州交通管理工作所處階段和在全省所處的位置，客觀看待當(dāng)前正面臨的道路交通事故多發(fā)、城市道路交通擁堵問(wèn)題凸顯、服務(wù)水平滯后等問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為牽引推進(jìn)改革，使得改革深深扎根于現(xiàn)實(shí)土壤。

3.堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”?！皞鹘y(tǒng)+科技”是近年來(lái)指導(dǎo)臺(tái)州公安工作的重要理念，也是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在推進(jìn)改革過(guò)程中，既要繼承傳統(tǒng)又要發(fā)展傳統(tǒng)，要以民警上路為基礎(chǔ)，最大限度地將警力撒向路面，開展主動(dòng)管理，積極服務(wù)群眾，同時(shí)又大力借助科技手段，提升警務(wù)效能，以管理模式的優(yōu)化和科技手段的運(yùn)用帶動(dòng)管理水平提升。

（二）改革要堅(jiān)定決心。一要敢于碰硬。在當(dāng)前交警隊(duì)伍普遍面臨年齡偏大、基層民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作的情況下，改革觸動(dòng)每個(gè)人的利益，出現(xiàn)阻力是難免的。實(shí)踐中，要慎開口子、不搞例外，特別是在精減機(jī)關(guān)警力下基層等觸及核心利益時(shí)，要堅(jiān)定決心，排除一切阻力，一抓到底。二要持之以恒。要充分估計(jì)改革中有可能遭遇的阻力，正確看待改革初期的困境，正確看待可能出現(xiàn)的反復(fù)。雖然在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，可能會(huì)經(jīng)歷陣痛，在短期內(nèi)，民警會(huì)加壓增負(fù)，會(huì)有不適應(yīng)，但逐步走上正軌后，會(huì)為民警全面減壓減負(fù)、會(huì)給整個(gè)公安工作提速增效。

（三）改革要追求實(shí)在的效果。改革成敗最終看效果，不僅要看近期效果，而且要看長(zhǎng)遠(yuǎn)效果；不僅要看到有形的變化，而且要總結(jié)潛在的改變。改革中，不僅要關(guān)注事故處理速度、城區(qū)暢通程度、基礎(chǔ)管理力度、隊(duì)伍建設(shè)和諧度等有形指標(biāo)，而且要關(guān)注改革是否能破解管理難題、是否能贏得民警擁護(hù)、是否能得到社會(huì)認(rèn)可等深層次問(wèn)題。只有勇于進(jìn)入改革“深水區(qū)”，才能實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)，即提升群眾的滿意度。

D631.5

B

1674-3040（2012）03-0095-04

2012-03-20

*調(diào)研組組長(zhǎng)：張軍清，浙江省臺(tái)州市公安局交警支隊(duì)政委；成員：趙宗高，該支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)；盧建國(guó)，該支隊(duì)辦公室主任；尹紹輝，該支隊(duì)秩序大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)；何丹婭，該支隊(duì)民警。

（責(zé)任編輯：常 洵）