當前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定問題研究
——以浙江省為例*

□劉樹枝，蔣建森，朱效良

（中共浙江省委政法委員會，浙江 杭州 310025）

○“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會

當前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定問題研究
——以浙江省為例*

□劉樹枝，蔣建森，朱效良

（中共浙江省委政法委員會，浙江 杭州 310025）

征地拆遷涉及多方利益，會不可避免地帶來補償、安置等一系列問題，易引發(fā)一系列社會矛盾，乃至發(fā)生群體性事件。當前，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾呈現(xiàn)出“四趨強一加大”特點：一是對抗性趨強；二是群體性趨強；三是組織性趨強；四是復(fù)雜性趨強；五是化解難度加大。對征地拆遷工作中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，應(yīng)堅持以人為本，科學發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出民生；堅持統(tǒng)一政策，依法規(guī)范；堅持完善機制，講求方法；堅持引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向；堅持恩威并重，依法處置。

征地拆遷；社會穩(wěn)定；群體性事件；浙江省

主持人：葉 新，古 敏

近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的推進和各項事業(yè)的發(fā)展，征地拆遷任務(wù)越來越繁重。征地拆遷涉及人數(shù)多、利益方廣，容易引發(fā)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定問題，甚至引發(fā)重大群體性事件。目前，征地拆遷問題不僅已成為敵對分子插手人民內(nèi)部矛盾的重點和突破口，還是影響黨群、干群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重要因素。

一、當前征地拆遷引發(fā)的主要問題及其特點

由于征地拆遷涉及多方利益，不可避免地帶來補償、安置等一系列問題，并進而引發(fā)一系列社會矛盾，省外個別地方還發(fā)生重大群體性事件和致人傷亡事件。我省土地征收與房屋拆遷工作中雖然重大惡性事件較少，但也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定問題。

（一）群眾信訪問題突出。這幾年，我省涉及群眾征地拆遷的信訪始終處于高位態(tài)勢。2011年上半年，全省國土資源系統(tǒng)受理征地拆遷信訪件同比上升29.9%，其中集體訪人次和批次同比分別上升34.3%和140.9%。國土資源部受理我省群眾征地糾紛類上訪人次和批次同比分別上升250%和775%，并出現(xiàn)了3批集體訪。往前再追溯三年，2009年至今，省國土資源廳受理復(fù)查復(fù)核的信訪件中，涉及征地拆遷糾紛的占了66.86%。

表一 近年土地類來省信訪情況

表二 近年城鎮(zhèn)拆遷類來省信訪情況

（二）群體性事件時有發(fā)生。近年來，因征地拆遷引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。2008年、2009年、2010年及2011年上半年，因征地拆遷引發(fā)的群體性事件數(shù)量占一個時間段群體性事件總量的比重分別是19.1%、17.0%、16.6%、16.7%（見圖）。

2011年，富陽漁山事件、椒江贊揚北苑事件、溫嶺鹽南村事件等，都是由征地拆遷引發(fā)的群體性事件。樂清“錢云會”事件的發(fā)生，與征地拆遷也有著密切的聯(lián)系。

（三）個人極端事件隱患凸顯。一些征地拆遷中的當事人為了發(fā)泄不滿，或為實現(xiàn)較高心理預(yù)期，采取過激手段來“維權(quán)”。有的用割腕、跳樓、自焚等威脅政府，有的直接攻擊工作人員，有的組織人員集體來省或進京上訪，有的甚至不惜攔堵公路阻礙交通等，以此向職能部門和政府施壓。

（四）行政訴訟壓力較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年1月到2011年6月，全省法院共受理涉征地類行政訴訟案件（主要涉及違法征地、征地中的組織實施行為如公告、補償、行政強制措施等）近700件，共受理一審拆遷行政案件786件。征地拆遷兩類案件數(shù)量占到全省同期行政案件受理總量的15%左右，已成為行政訴訟案件的兩類主要案源。因違法征地拆遷引發(fā)的行政爭議正通過各種案件類型進入行政訴訟途徑，人民法院妥善化解處理難度很大。此外，申請法院強制拆遷的案件數(shù)量較多，強制執(zhí)行的壓力很大。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，征地拆遷類矛盾出現(xiàn)了“四趨強一加大”新特點，需引起高度關(guān)注。

一是對抗性趨強。一些征地拆遷中的群眾為了達到個人要求，有的反復(fù)訴訟、纏訟，一個人提起數(shù)十起訴訟或復(fù)議案件，甚至因采取過激上訪行為受到行政處罰后繼續(xù)進行行政訴訟；有的通過網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、信訪、來省進京群體訪等手段，向職能部門或政府施壓；有的沖擊政府機關(guān)，阻礙公務(wù)，非法攔截車輛，引發(fā)群體性事件；有的采取極端方式進行“維權(quán)”。

二是群體性趨強。由于征地拆遷工作涉及面廣、利益共性強，征地拆遷中涉及的群眾往往會因同一征地拆遷事由對相關(guān)行政行為提出異議，與政府的交涉也會從個體行為向集體行為發(fā)展，以群體形式與行政機關(guān)抗爭，群體上訪、抱團上訪增多，群體性事件發(fā)生可能性增大。同時，不同的征地拆遷事件，其群眾也會相互串聯(lián)，在一些骨干的組織、煽動下形成一個互動的泛群體。

三是組織性趨強。在征地拆遷過程中，一些挑頭人員和別有用心者在向法院提起訴訟、到政府上訪、與政府對抗過程中，起到了組織策劃者的作用。有的在挑頭人員組織下，統(tǒng)一訴狀內(nèi)容、統(tǒng)一代理訴訟、統(tǒng)一召集人員，采用包車的方式到法院參與案件旁聽，旁聽人數(shù)少則幾十人，多則達幾百人。由于拆遷訴訟越來越有組織性和計劃性，出現(xiàn)了多人不斷訴同一項目、多人同時訴同一項目現(xiàn)象，更有連續(xù)訴拆遷項目的計劃立項、規(guī)劃許可、用地審批、拆遷許可、拆遷裁決等各個審批環(huán)節(jié)的共同訴訟和連環(huán)訴訟案。另外，一些征拆戶還組織煽動其他征拆戶參與信訪，鼓動做“釘子戶”。

四是復(fù)雜性趨強。征地拆遷矛盾成因復(fù)雜，問題的發(fā)展也趨于復(fù)雜，往往由單一問題逐步發(fā)展為多個問題交織在一起，如征地拆遷問題常常演變?yōu)榕c領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題、村務(wù)財務(wù)公開問題、村兩委選舉問題等交織在一起；由單一對某一政策、某一干部的不滿逐步發(fā)展為對黨委政府、對社會制度的不滿。一個地方的征地拆遷往往會引發(fā)各種潛在社會矛盾的爆發(fā)、各種群眾訴求的集中體現(xiàn)。不同宗族立場、不同訴求群眾之間的角力使問題更加復(fù)雜化。同時，境內(nèi)外敵對勢力和別有用心的人則積極插手利用征地拆遷矛盾。稍有影響的征地拆遷問題，都會引起境外媒體的大肆炒作。通過炒作，把矛頭指向我國的社會制度、指向黨和政府，試圖渾水摸魚，漁翁得利。

五是化解難度加大。一方面由于群眾訴求越來越高，征地拆遷中利益難以平衡。另一方面由于政府行政行為常常存在一定瑕疵，甚至存有違法行為。對于過高要求，政府不會隨便讓步，擔心滿足要求就會“翻燒餅”，原已簽訂協(xié)議補償安置的大多數(shù)人必然“反彈”，從而引發(fā)連鎖反應(yīng)；法院在審判中統(tǒng)籌考量支持政府中心工作等，對被征收拆遷戶的保護力度不大；被征收拆遷戶往往存在著“一次性最大利益”的期待，為謀求自身利益最大化，常常脫離實際，試圖一次性索取遠遠超過市場價格的拆遷補償利益。這些都使矛盾的化解難度不斷加大，化解工作成效不理想。目前，征地拆遷類案件中，行政機關(guān)的敗訴率要高于全省行政訴訟案件行政機關(guān)平均敗訴率約五個百分點。經(jīng)法院協(xié)調(diào)后原告撤訴困難較大，低于全省行政訴訟案件平均撤訴率約八個百分點。

二、當前征地拆遷矛盾問題多發(fā)的原因分析

征地拆遷矛盾問題多發(fā)的原因眾多，十分復(fù)雜，主要有以下幾個方面。

（一）發(fā)展理念不科學、不牢固是矛盾問題多發(fā)的根本原因。一是片面的發(fā)展觀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正確立科學發(fā)展觀，沒有做到一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，過于注重追求GDP，過于注重加快發(fā)展速度，過于注重加快項目建設(shè)步伐，忽視了由此可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素。二是扭曲的政績觀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞大廣場、大平臺、大項目，建造一些“政績工程”、“面子工程”，往往借“公共利益”的名義，實施征地拆遷，工作粗糙簡單。三是與民爭利。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有處理好加快發(fā)展與維護群眾合法權(quán)益之間的關(guān)系，尚沒有真正樹立起保障群眾權(quán)益的理念，如安置房建設(shè)滯后、過渡時間過長。有的沒有處理好社會發(fā)展與群眾可承受度之間的關(guān)系，盲目追求發(fā)展速度，忽視了社會、群眾的可承受度。

（二）法律政策不統(tǒng)一、不配套是矛盾問題多發(fā)的深層原因。一是法律規(guī)定不具體?！锻恋毓芾矸ā放c《物權(quán)法》對征收集體土地房屋補償未作出具體規(guī)定，國家和省級層面也未出臺相應(yīng)的辦法和規(guī)定。除新近實施的 《國有土地上房屋征收與補償條例》對“公共利益”有了界定外，包括《土地管理法》等在內(nèi)的相關(guān)法律、法規(guī)對“公共利益”的內(nèi)涵和外延未作明確界定。二是法規(guī)政策不配套?？傮w上看，國家、省和各市縣政府制訂的大量關(guān)于國有土地上房屋征收拆遷的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，內(nèi)容大都比較原則，尤其是省、市、縣之間的政策不配套、欠具體，致使與被征收人切身利益相關(guān)的補償安置具體政策往往掌握在拆遷單位手中?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》取消了行政強遷后，最高法院相關(guān)司法解釋尚未出臺，司法強遷案件的審查執(zhí)行模式亟待明確和統(tǒng)一。三是政策內(nèi)容不銜接。征地拆遷工作中存在的多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭做地、政出多門現(xiàn)象，安置面積標準、補助獎勵政策、違章建筑處理辦法等各地政策差異很大。有的地方因行政管轄區(qū)域不同，對同一條路甚至同一項目的政策也不統(tǒng)一，導(dǎo)致被征地拆遷的群眾產(chǎn)生攀比、不滿情緒，容易引發(fā)矛盾糾紛。

（三）補償保障不到位、不健全是矛盾問題多發(fā)的主要原因。一是補償標準低。現(xiàn)行的征地拆遷補償標準與市場實際價格偏離較大，不能較好體現(xiàn)土地所承載的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，沒有準確反映土地市場的供求關(guān)系。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高的情況下，以及物價上漲、房價偏高的情況，征地補償總體水平仍然偏低。二是社會保障水平滯后。我省大多數(shù)市縣被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障水平明顯低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，難以滿足年老后的生活需求。由于自身素質(zhì)等各方面因素的限制，一些失地農(nóng)民再次就業(yè)較困難、生活質(zhì)量不高、保障落后。失去土地這一主要生產(chǎn)要素后，在通貨膨脹、基本生活消費支出增加情況下，失地農(nóng)民對基本生活保障水平期盼值提高，對于提高征地補償標準和基本生活保障水平的愿望十分強烈。部分群眾為了爭取更大利益，出現(xiàn)了質(zhì)疑征地、抵制征地的情況，個別群眾還采取了阻撓征地、纏訪鬧訪等激烈行為，引發(fā)征地矛盾。

（四）工作不規(guī)范、不嚴肅是矛盾問題多發(fā)的直接原因。一是程序違法。一些地方未能按規(guī)定出示征地公告或未能張貼。一些地方未批先征、未批先拆或邊批邊征、邊批邊拆，違反了法定程序。一些地方有關(guān)部門不告知村民具有聽證權(quán)、不召開聽證會，隨意剝奪被征地拆遷當事人聽證權(quán)利的現(xiàn)象比較突出。二是虛構(gòu)名義。一些地方未經(jīng)合法審批，以“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)”等名義，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂“土地征用協(xié)議”后，強迫農(nóng)民“停止耕作、交出土地”，形成了所謂的“預(yù)征地”。有的地方政府還經(jīng)常采用“化整為零”、“分拆審批”的方式，規(guī)避國務(wù)院、省政府的審批。三是工作隨意。按照原拆遷條例規(guī)定，建設(shè)單位取得拆遷許可證以后，即可自行實施動遷。這一規(guī)定導(dǎo)致各地各部門組織形式不一、人員力量不一、工作方式不一，征收拆遷實施結(jié)果往往差異很大，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

（五）救濟機制不健全、不完善是矛盾問題多發(fā)的重要原因。一是行政救濟渠道不暢通。當拆遷人與被拆遷人就補償安置達不成協(xié)議的情況下，行政裁決作為解決補償安置糾紛的第一道程序，本應(yīng)發(fā)揮化解糾紛的效用。但實踐中拆遷裁決的目的往往是為了實施強制拆除才匆忙作出，裁決前的調(diào)解往往流于形式。被拆遷人情緒對立，不配合裁決工作。一些拆遷裁決存在缺陷，缺乏操作性、喪失中立性，激化了矛盾，損害了行政裁決的公信力。二是司法救濟渠道功能有限。法院審理行政訴訟案件，既要嚴格依法保護原告的合法權(quán)益，也要支持政府及行政機關(guān)的依法行政工作。由于征地拆遷往往涉及各類重點工程、招商引資、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等建設(shè)項目，大多是當?shù)攸h委、政府的中心工作，人民法院在進行合法性審查時，或多或少均會存在側(cè)重“維護公共利益”、支持中心工作的考量，一定程度上放寬了對被訴行政行為合法性的審查標準，再加上法院的多數(shù)判決無法直接回應(yīng)征地拆遷當事人對補償利益的實質(zhì)性要求，因此被征地拆遷當事人的合法權(quán)益較難得到充分保護。同時，各級法院限于現(xiàn)有法律規(guī)定，無權(quán)受理當事人直接對集體土地征收行為提出的訴訟，而一些基層法院迫于各種壓力與考慮，有時對因征地拆遷引發(fā)的群體性行政訴訟不敢依法受理，使得征地拆遷行政爭議無法及時進入救濟渠道。三是信訪救濟渠道效果欠佳。在實踐中，多數(shù)群眾通過信訪渠道對征地拆遷中的問題尋求救濟。由于信訪部門本身并不能解決問題，因而往往按照《信訪條例》的規(guī)定引導(dǎo)信訪人走訴訟途徑，但由于基層法院對此類訴訟受理少甚至不受理，迫使不少人重新選擇上訪。在當前信訪考核機制下，一些地方“花錢買平安”，通過經(jīng)濟手段息訪，造成部分群眾的不合理或無理訴求得到滿足，這在很大程度上誘發(fā)了類似信訪問題的產(chǎn)生，導(dǎo)致部分地方出現(xiàn)了“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不良上訪趨勢。

（六）工作作風不深入、不踏實是矛盾問題多發(fā)的誘發(fā)原因。一是解釋說服工作不到位。有的征地拆遷項目啟動前未做群眾的宣傳教育工作，在老百姓普遍不理解、不支持或者安置補償不到位，被征地拆遷人抵觸情緒較為強烈的情況下貿(mào)然啟動；有的甚至在一些被征收土地的實際使用人拒絕簽訂征地補償安置協(xié)議，征地補償安置問題尚未得到依法處理的情況下，有關(guān)部門就責令其交出土地，導(dǎo)致政府與群眾之間出現(xiàn)嚴重的對立。二是工作方法簡單粗暴。一些負責征地拆遷的部門為及時完成征地拆遷任務(wù)，在沒有做深入細致的思想工作的情況下，對征拆對象進行斷水斷電，恐嚇威脅，有的甚至使用非法手段。三是輕易使用強制手段。對不愿意簽訂協(xié)議、不愿意按要求及時搬遷的，有的在沒有做好充分準備的情況下，就啟動或變相啟動強制程序，或簡單申請法院強制執(zhí)行，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

三、對做好征地拆遷工作的幾點思考

對征地拆遷工作中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，須高度重視并采取切實有效的措施加以解決，以確保社會和諧穩(wěn)定。

（一）堅持以人為本，科學發(fā)展。做好征地拆遷工作事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾切身利益。一是牢固樹立科學發(fā)展觀。各地各部門要從科學發(fā)展、執(zhí)政為民的高度來把握推進征地拆遷工作，改變“重發(fā)展、輕穩(wěn)定”的意識，真正把抓穩(wěn)定擺在“第一責任”的位置，充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的承受程度，把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時調(diào)整的關(guān)系，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。二是樹立正確的政績觀。改變“只有GDP是硬指標”的片面觀念，堅持依法辦事、科學決策，杜絕草率行事、簡單蠻干，決不搞經(jīng)不起時間和歷史檢驗的“形象工程”和“政績工程”。三是堅持以人為本。改變“重經(jīng)濟、輕富民”的意識，高度重視民生問題，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌處理好加快發(fā)展與富民安民的問題，讓人民群眾獲得實實在在的利益，不斷提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發(fā)展。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出民生。各級政府及相關(guān)職能部門在工作中一定要統(tǒng)籌兼顧各方利益，既要為發(fā)展創(chuàng)造條件，又要充分考慮群眾的切身利益，找到國家、集體、個人利益關(guān)系的平衡點、找到維護群眾合法權(quán)益與維護社會穩(wěn)定之間的平衡點。一是建立征地補償標準定期動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整，逐步提高征地補償標準，在補償上適度向被征用農(nóng)民傾斜。二是探索多元化征地補償安置方式。在確保及時足額落實貨幣補償安置、落實社會保障安置的基礎(chǔ)上，應(yīng)改進留地安置，探索就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)安置。三是建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機制。拓寬被征地農(nóng)民的就業(yè)面，做好被征地農(nóng)民免費就業(yè)培訓工作，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力，制定轉(zhuǎn)移就業(yè)鼓勵政策，幫助被征地農(nóng)民就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)安置難問題。四是提高社會保障水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高政府承擔的社會保障資金比例，減輕被征地農(nóng)民的參保負擔，提高基本生活保障金享受水平，滿足被征地農(nóng)民年老后的生活需求。

（三）堅持統(tǒng)一政策，依法規(guī)范。征地拆遷工作能不能順利推進，關(guān)鍵在政策，成效在操作。統(tǒng)一的政策、規(guī)范的操作是做好征地拆遷工作的重要基礎(chǔ)。一是進一步明確征收拆遷補償安置政策。要結(jié)合土地管理法修訂和制定《土地征收征用條例》，研究修改 《浙江省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，調(diào)研制定《征收集體土地房屋補償辦法》。要加快調(diào)查研究制定全省性的補償安置政策底線，確保征地拆遷對象獲得合理合法的補償。要抓緊研究當前影響征地拆遷的一些實際問題，如“住改非”房屋的補償安置政策，要有相應(yīng)的對策措施。市縣政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制訂實施意見，制訂完善細化具體操作辦法。通過全省明確政策底線、地方明確補償安置政策，來平衡各房屋征收項目的具體政策，努力消除政策不公、補償不平衡問題。二是進一步規(guī)范征地拆遷程序。群眾對征地拆遷工作反映多、意見大，其中一個重要原因是工作不夠公開透明。群眾最擔心的不是補償款多與少的問題，而是操作是不是公平、是不是存在暗箱操作等。要切實履行征地拆遷的法定程序，完善各環(huán)節(jié)的相關(guān)手續(xù)，及時公告，接受群眾監(jiān)督，做到在陽光下征地拆遷，以公開透明贏得支持。三是進一步嚴格依法行政。要嚴格按政策法規(guī)辦事，做到一把尺子量到底，不讓先拆的吃虧、不讓后拆的得便宜。及時、足額將征地補償款支付給被征地集體經(jīng)濟組織，嚴禁拖欠、截留、挪用征地補償費。堅決制止利用停水、停電、阻斷交通等方式野蠻拆遷。對于個別漫天要價、無理抵制征地拆遷的行為，要在確保程序合法、補償?shù)轿?、社會穩(wěn)定的前提下，依法申請人民法院強制執(zhí)行。要建立批后監(jiān)管制度，嚴肅查處違法違規(guī)征地行為。

（四）堅持完善機制，講求方法。群眾工作方法是我們黨的光榮傳統(tǒng)。在征地拆遷工作中，要保持和發(fā)揚這一光榮傳統(tǒng)，真正把做好耐心細致的群眾工作作為推進工作的根本方法。一是密切與群眾的聯(lián)系。要帶著深厚感情深入到群眾中去，與群眾交朋友，與群眾同甘共苦，了解群眾的所思、所想、所需、所求，有針對性地向他們解釋清楚黨的政策，按照黨的政策解決他們的實際困難。二是講究群眾工作方法。征地拆遷工作必須由黨委、政府牽頭，組織專門班子和力量著手推進，絕不允許將征地拆遷工作簡單“外包”。對于個別存在抵觸情緒或有過高訴求的群眾，要注意改進方式方法，針對具體情況“一把鑰匙開一把鎖”，既維護政策權(quán)威性，又注重工作靈活性，決不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾、激化矛盾。要堅持思想教育、政策宣傳和法制教育相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法通過正當途徑反映意見、提出訴求。三是妥善化解征地拆遷矛盾。要建立健全征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估機制，在重大項目征地拆遷實施前，組織開展社會穩(wěn)定風險評估，減少不穩(wěn)定因素。要建立健全征地拆遷矛盾化解機制，采取領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪等形式，主動深入征地矛盾較多的地方，傾聽群眾意見，妥善解決群眾合理訴求，及時疏導(dǎo)化解矛盾。要改進信訪考核機制，慎用“一票否決”制度，防止基層政府和有關(guān)部門采用經(jīng)濟手段化解信訪，誘發(fā)新的信訪和矛盾。四是建立完善拆遷工作機制。要建立黨委牽頭、政府負責、各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，緊密依靠群眾工作，慎用強制執(zhí)行等手段，努力減少、化解房屋征收拆遷矛盾糾紛。完善申請法院強制執(zhí)行模式，借鑒寧波等地區(qū)近年來行之有效的強制執(zhí)行模式，即在國家有關(guān)房屋征收強制執(zhí)行的配套規(guī)定出臺之前，各地可在市、縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對申請法院強制搬遷的案件，由法院負責審查并依法裁定，對準予強制執(zhí)行的，在申請執(zhí)行的市、縣級法院的參與監(jiān)督下負責具體實施。

（五）堅持引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向。近年來有關(guān)征地拆遷的輿論負面報道較多，正面宣傳引導(dǎo)較少，甚至將征地拆遷工作“妖魔化”，使許多群眾對征地拆遷工作有誤解。要做好征地拆遷工作，正確引導(dǎo)輿論、科學把握導(dǎo)向是極為重要的一項工作，必須認真抓緊抓好。一是注重加強正面宣傳。要加大對征地拆遷工作積極作用的宣傳，加大對一些和諧拆遷、透明拆遷等典型事例的宣傳報道，著力消除群眾的對立情緒，從而教育引導(dǎo)群眾正確認識和看待征地拆遷工作，爭取群眾對工作的認同、理解和支持，逐步優(yōu)化征地拆遷工作的整體輿論環(huán)境。二是與媒體建立良好關(guān)系。加大與媒體、記者的溝通力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，既要對各級執(zhí)法部門進行監(jiān)督，又要加強對相關(guān)政策的宣傳解釋，對一些容易引發(fā)群體性事件的報道要嚴格按有關(guān)規(guī)定和紀律辦事。三是著力把好輿論導(dǎo)向。進一步完善征地拆遷類事件的新聞報道快速反應(yīng)機制，對容易引發(fā)沖突、誘發(fā)事端的焦點問題，有針對性地及時公開正面回應(yīng)，消除群眾疑慮，疏導(dǎo)群眾情緒。一旦發(fā)生重大群體性事件和突發(fā)事件，要及時公開傳遞真實信息，搶占輿論發(fā)布的先機和制高點，控制、引導(dǎo)輿論走勢，避免被境外媒體炒作和網(wǎng)上熱點牽著走，造成工作被動。

（六）堅持恩威并重，依法處置。當前絕大多數(shù)人民群眾對征地拆遷工作是支持配合的，但也存在一些違法鬧事情況，給工作帶來了很大的壓力。一是嚴格區(qū)分矛盾性質(zhì)。對于人民內(nèi)部矛盾，要發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，盡可能通過教育引導(dǎo)、解釋說服來解決問題，仍然不奏效的，要依法妥善處理；對于敵我矛盾，尤其是對于敵對勢力插手征地拆遷工作，煽動群眾對抗黨和政府的，要及時固定證據(jù)，依法嚴厲打擊。二是堅持寬嚴相濟原則。對一般參與人員和輕微違法犯罪行為，要本著治病救人的原則，以教育訓誡為主；對無視法紀、肆意制造事端的組織策劃者和為首骨干人員，要依法嚴肅處理。對少數(shù)長期無理訪、違規(guī)訪，借信訪謀取利益的人員，要依法適當處理；對組織沖擊黨政機關(guān)，干擾黨政機關(guān)正常辦公秩序，阻斷交通，限制或危害工作人員人身安全的，要堅決果斷依法制止。三是注意打擊方法策略。要在強化思想教育、法制宣傳、疏導(dǎo)化解，解決群眾合理訴求的同時，適時擺出威懾高壓的態(tài)勢，顯示政府堅決維護社會穩(wěn)定、依法打擊違法犯罪行為的決心和能力。要在防止濫用警力的同時，適時果斷用警。

D616

A

1674-3040（2012）03-0015-05

2012-04-20

劉樹枝，中共浙江省委政法委員會副書記；蔣建森，該委員會辦公室主任；朱效良，該委員會維穩(wěn)處副處長。

*該論文獲2011年度浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。

（責任編輯：尤煒祥）