創(chuàng)新警務(wù)理念論*

□賀 電

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130021）

○公安理論與實(shí)務(wù)

創(chuàng)新警務(wù)理念論*

□賀 電

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130021）

科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念是在已有理念基礎(chǔ)上，經(jīng)過學(xué)習(xí)與借鑒、分析與思考形成的符合時(shí)代發(fā)展要求并具有理論高度，能用于指導(dǎo)公安實(shí)踐活動(dòng)并取得良好政治社會(huì)效果的思想體系。公安工作的科學(xué)發(fā)展必須以警務(wù)理念創(chuàng)新為思想先導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念體系，讓科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念深入警心?？茖W(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念體系主要包括戰(zhàn)略思維與國際視野是思維理念、公安建設(shè)與國家建設(shè)是大局理念、基層第一與民警至上是主體理念、第一資源與第一要?jiǎng)?wù)是人才理念、精簡數(shù)量與提高質(zhì)量是內(nèi)涵理念、借鑒經(jīng)驗(yàn)與保持特色是特色理念、繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新探索是改革理念、效益管理與系統(tǒng)管理是管理理念、求真務(wù)實(shí)與從嚴(yán)治警是作風(fēng)理念等公安工作科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新警務(wù)理念。

公安工作；警務(wù)理念；創(chuàng)新；體系；科學(xué)發(fā)展

主持人：王玉葉

一、科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念是公安工作科學(xué)發(fā)展的思想先導(dǎo)①

在新形勢下，我們面對(duì)著國際國內(nèi)多種嚴(yán)峻考驗(yàn)，公安工作將會(huì)在諸多矛盾和困難的情勢下進(jìn)行。那么，靠什么保持公安工作的科學(xué)發(fā)展？靠什么凝聚警心、提高戰(zhàn)斗力？要靠科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念。這既是環(huán)境形勢對(duì)公安工作提出的客觀要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。

（一）科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念是解決公安機(jī)關(guān)深層次矛盾的金鑰匙。牢固樹立科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念，就是要“自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀

*本文系賀電教授主持的公安部公安理論與軟科學(xué)項(xiàng)目“公安工作科學(xué)發(fā)展政策研究”的階段性研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：2011LLYJJLST009。吉林省長春市公安局翁志剛同志參加本項(xiàng)目研究并做了大量卓有成效的工作，特致謝。主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來?！雹诠补ぷ鞯陌l(fā)展史一再告訴我們，每當(dāng)公安機(jī)關(guān)深層次矛盾突顯之時(shí)，公安工作的發(fā)展就會(huì)遇到重重障礙。其實(shí)，產(chǎn)生深層次矛盾激烈碰撞的根源在于這些制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者工作理念的落后。制度是理念的物化存在形式，沒有科學(xué)現(xiàn)代的理念，就沒有科學(xué)現(xiàn)代的制度。所以，理念高于制度，理念是第一戰(zhàn)斗力，理念是解決公安機(jī)關(guān)深層次矛盾的金鑰匙。

（二）科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念是引領(lǐng)公安工作科學(xué)發(fā)展的指南針。在實(shí)踐基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，是一個(gè)十分艱難的過程。當(dāng)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新的理念，而這種理念尚未產(chǎn)生之時(shí)，發(fā)展往往帶有很大的盲目性，難免遭到挫折甚至是失敗，這時(shí)理念的探索就只能在曲折的發(fā)展中艱難跋涉。而科學(xué)現(xiàn)代的理念一旦形成，就會(huì)在廣大民警面前樹立起一面鮮明的旗幟，就會(huì)成為推動(dòng)公安工作發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，成為公安工作科學(xué)發(fā)展的指南針。在這種理念的指引下，公安工作將避免或減少盲目性，增強(qiáng)自覺性，迎來公安工作科學(xué)發(fā)展的大好局面。

（三）科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念是培養(yǎng)高素質(zhì)公安隊(duì)伍的加速器。馬克思主義認(rèn)為，任何事物都處于運(yùn)動(dòng)變化之中，而任何思想觀念都是人類一定歷史階段的認(rèn)識(shí)，不是永恒不變的，都要受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化等發(fā)展水平制約。就公安工作而言，當(dāng)前必須善于運(yùn)用科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念指導(dǎo)和推動(dòng)公安工作，最終落到提高鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的能力和水平上。

二、構(gòu)建科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念體系

基于我國公安事業(yè)發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，重新審視公安工作的內(nèi)涵和外延，深入分析公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部的重要因素，厘清公安工作科學(xué)發(fā)展的諸多關(guān)系，從而樹立科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念顯得格外重要。

（一）戰(zhàn)略思維與國際視野——公安工作科學(xué)發(fā)展的思維理念。戰(zhàn)略思維從本質(zhì)上說是總攬全局的思維方式。黨中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，其要義就在于樹立戰(zhàn)略思維的全局觀。戰(zhàn)略思維思想是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求和實(shí)踐要求。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，樹立戰(zhàn)略思維，以更高的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平推動(dòng)公安工作取得跨越式發(fā)展。戰(zhàn)略思維是理性思維的高級(jí)形式，必須有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，必須以豐厚的知識(shí)素養(yǎng)作支撐。強(qiáng)化知識(shí)武裝，首要的是應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基本原理和科學(xué)的世界觀、方法論，以及黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于戰(zhàn)略思維能力的論述，從中學(xué)習(xí)戰(zhàn)略思維觀點(diǎn)，掌握戰(zhàn)略思維方法。

進(jìn)行戰(zhàn)略思維，必須在思維的分析、綜合兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。一方面，分析問題要善于見微知著，善于從事物稍縱即逝的、細(xì)微的、不明顯的跡象和苗頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鑒別問題，發(fā)現(xiàn)和找出普遍性、規(guī)律性問題；另一方面，綜合問題要提綱挈領(lǐng)，對(duì)上級(jí)指示要求、下級(jí)反饋情況等千頭萬緒的信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過對(duì)比鑒別、梳理提煉，從全局上、整體上深入研究問題各個(gè)部分或不同類別問題的內(nèi)在聯(lián)系，從中找出規(guī)律性的東西，抓住關(guān)乎全局的主要矛盾。戰(zhàn)略思維能力不可能在脫離實(shí)踐的課堂上直接學(xué)習(xí)而來，而必須在理論與實(shí)踐的結(jié)合中通過理性思考和分析，將豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論思維、戰(zhàn)略思維的能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要在加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉上下功夫，通過豐富多彩、復(fù)雜多變的實(shí)踐生活，使自己的戰(zhàn)略思維能力得到增強(qiáng)，要在更加復(fù)雜的環(huán)境中和不同的崗位上去鍛煉，促進(jìn)戰(zhàn)略思維能力在實(shí)踐中得到盡快提高。③

國際視野，是中國警察維護(hù)國際穩(wěn)定，并承擔(dān)起日益重大的國際責(zé)任而必須具備的能力。當(dāng)前，歐洲爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，美國的防務(wù)預(yù)算持續(xù)縮減，這使得國際社會(huì)日益期待中國承擔(dān)起維護(hù)國際穩(wěn)定的重大責(zé)任。在國際事務(wù)上，我們應(yīng)當(dāng)摒棄只顧“自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度。在西方大國提出“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”④原則的背景下，隨著我國國際影響力的增大，我們應(yīng)當(dāng)以我國已經(jīng)實(shí)施的“保護(hù)責(zé)任”為原則，采取更加積極主動(dòng)的戰(zhàn)略，為維護(hù)我國自身利益而要求聯(lián)合國在其擁有重要利益的資源大國采取危機(jī)干預(yù)行動(dòng)。盡早地樹立“國際視野”理念，有助于我們繞開數(shù)百年來的失誤，極大地避免始料不及的不良后果。為此，中國應(yīng)當(dāng)在國際的三維坐標(biāo)系中審視自己，不能再在國際戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中保持低調(diào)，應(yīng)建立一支與我國國際地位相稱的公安隊(duì)伍，取得我國在國際事務(wù)中應(yīng)有的“話語權(quán)”。

（二）公安建設(shè)與國家建設(shè)——公安工作科學(xué)發(fā)展的大局理念。公安建設(shè)是國家建設(shè)的基本組成部分。國家建設(shè)是全局，公安建設(shè)是其中的一個(gè)局部。公安現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分。沒有公安現(xiàn)代化，也就稱不上完整意義上的國家現(xiàn)代化。但是，公安現(xiàn)代化相對(duì)于國家現(xiàn)代化而言，是局部與全局的關(guān)系，局部必須服從全局、支持全局，這是我們必須遵循的根本原則。公安發(fā)展必須在服從國家發(fā)展的基礎(chǔ)上來謀劃、來發(fā)展。如果脫離整個(gè)國家建設(shè)體系，搞封閉性公安建設(shè)，那么公安建設(shè)的道路只會(huì)越走越窄，公安建設(shè)就無法很好地吸納社會(huì)資金、技術(shù)和管理制度，就會(huì)出現(xiàn)體制僵化、效率低下的情況，最終影響公安建設(shè)的健康發(fā)展。因此，要把公安工作的科學(xué)發(fā)展根植于國家發(fā)展的大局之中，在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展的情況下，逐步提高公安建設(shè)費(fèi)用的投入，形成國家建設(shè)和公安建設(shè)的良性互動(dòng)，公安機(jī)關(guān)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為公安機(jī)關(guān)完成政治社會(huì)責(zé)任提供源源不斷的物質(zhì)支持。

（三）基層第一與民警至上——公安工作科學(xué)發(fā)展的主體理念。廣大民警作為警務(wù)實(shí)踐的主體，在公安工作中始終處于主導(dǎo)地位。他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是推進(jìn)公安建設(shè)的巨大動(dòng)力。我國公安事業(yè)發(fā)展的歷史表明，要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，不斷適應(yīng)新任務(wù)和新目標(biāo)的要求，積極推進(jìn)公安警務(wù)變革，實(shí)現(xiàn)公安工作的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持廣大民警的主體地位，相信廣大民警，依靠廣大民警，充分調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性和創(chuàng)造性，這既是我警的光榮傳統(tǒng)，也是我警發(fā)展進(jìn)步的法寶。公安發(fā)展進(jìn)步堅(jiān)持以人為本，首先就要尊重基層民警的主體地位和創(chuàng)造精神，發(fā)揮他們的主體作用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。必須懂得，尊重民警的主體地位，不是看說得怎么樣，也不是看寫得怎么樣，而是看做得怎么樣。發(fā)揮民警在公安發(fā)展中的重要作用，就是要使每一名民警都感受到自己的主人翁地位，有參與重大問題研究的積極性，有在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新的創(chuàng)造性。

（四）第一資源與第一要?jiǎng)?wù)——公安工作科學(xué)發(fā)展的人才理念。在所有的警務(wù)資源中，人才是最寶貴、最重要的資源，可以說是“第一資源”。推進(jìn)我國警務(wù)變革，我們需要做的事很多，其中至關(guān)緊要的是培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)新型警務(wù)人才，這是我國公安發(fā)展進(jìn)步的“第一要?jiǎng)?wù)”。這既是我國警務(wù)變革的顯著標(biāo)志，也是我國警務(wù)變革取得成功的根本保證。為此，我們必須強(qiáng)化“以人才為強(qiáng)警之本”的人才理念，把人才培養(yǎng)放到公安發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移地貫徹人才強(qiáng)警戰(zhàn)略，加速實(shí)施人才戰(zhàn)略工程。面對(duì)我國公安人才建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和使命意識(shí)，自覺地站在承擔(dān)政治社會(huì)責(zé)任的高度，站在為我國全面建設(shè)小康社會(huì)提供安全保障的高度，牢固確立人才是“第一資源”的理念，真正把人才建設(shè)作為推進(jìn)我國警務(wù)變革的“第一要?jiǎng)?wù)”，下大力氣做好人才興警、人才強(qiáng)警這篇大文章。要真正拿出“識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛才的情感、聚才的辦法”，做到精力用到位，工作做到位，責(zé)任盡到位，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面。

（五）精簡數(shù)量與提高質(zhì)量——公安工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵理念。如何理順數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系是我國公安發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重大問題，也是公安工作科學(xué)發(fā)展的重要方面。數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)的規(guī)模數(shù)量歷來是衡量公安戰(zhàn)斗力的基本因素，也是衡量公安實(shí)力的基本指標(biāo)。我國周邊環(huán)境和國內(nèi)矛盾重重疊加的特點(diǎn)，決定在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國的警力必須保持一定的數(shù)量與規(guī)模。第一，我國幅員遼闊，地形復(fù)雜。我國有960萬平方公里的陸地面積和300多萬平方公里的“藍(lán)色國土”，如此廣闊的國土，沒有一定數(shù)量和規(guī)模的公安隊(duì)伍難以維持國土安全。第二，武器裝備性能比較落后。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然我國的警用武器裝備已經(jīng)今非昔比，但是，應(yīng)當(dāng)看到，相較于發(fā)達(dá)國家，我國警用武器裝備的水平還比較低下，大部分還處于機(jī)械化和半機(jī)械化狀態(tài)。我們之所以保持較大數(shù)量和規(guī)模的人員裝備，與我國警用武器裝備水平不高有直接關(guān)系。但是，隨著世界警務(wù)變革的深入發(fā)展和我國警用武器裝備水平的不斷提高，精簡數(shù)量、提高質(zhì)量就顯得更為重要了。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要積極貫徹“科技強(qiáng)警”的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化“精簡數(shù)量、提高質(zhì)量”理念，把警力的科學(xué)調(diào)配與高新技術(shù)的有效利用作為戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。通過警力編組方式的重構(gòu)、高新武器裝備的配備、區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)法的利用，公安警務(wù)功能的優(yōu)化，更好地承擔(dān)起歷史賦予我們的政治社會(huì)責(zé)任。

（六）借鑒經(jīng)驗(yàn)與保持特色——公安工作科學(xué)發(fā)展的特色理念。他山之石，可以攻玉。眾所周知，信息時(shí)代的一個(gè)突出特征就是開放性。在這個(gè)開放的時(shí)代，任何一支公安部隊(duì)都不可能游離于世界警務(wù)之外而獨(dú)善其身，而是被包含在世界警務(wù)發(fā)展的大趨勢之中，并在相當(dāng)程度上受到這個(gè)大趨勢的影響和制約。一支進(jìn)步的公安隊(duì)伍，從來不排斥世界警務(wù)領(lǐng)域里一切有益的經(jīng)驗(yàn)、做法。海納百川，有容乃大。我們建設(shè)信息化公安隊(duì)伍更應(yīng)以超凡的膽量和勇氣借鑒外部成功經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，公安建設(shè)必須面向世界，跟上世界警務(wù)變革發(fā)展的潮流，積極借鑒各國警察特別是發(fā)達(dá)國家警察信息化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理方法，有重點(diǎn)地加快發(fā)展高技術(shù)武器裝備，增強(qiáng)我國警察在信息化條件下的維護(hù)國家安全和社會(huì)治安能力。

在公安工作科學(xué)發(fā)展中，既要學(xué)習(xí)和借鑒外國警察的有益經(jīng)驗(yàn)，又要堅(jiān)持我國警察特色。在發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展途徑等方面，我國與發(fā)達(dá)國家的情況相比存在較大的差異，具有一定的特殊性。因此，我們既要遵循警務(wù)信息化建設(shè)的一般規(guī)律，又要著眼國情和警情實(shí)際，走有中國特色的強(qiáng)警之路。不同的國情，決定了我們不能照抄照搬別國警察建設(shè)的模式，不能簡單地采取拿來主義，而應(yīng)結(jié)合我國警務(wù)實(shí)際加以消化、吸收和創(chuàng)新，堅(jiān)持走有中國特色的強(qiáng)警之路。我國警務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，只有正確認(rèn)識(shí)和分析差異性，把握中國警務(wù)發(fā)展的特殊性，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，才能探索出一條快速、高效、可持續(xù)發(fā)展的有中國特色的強(qiáng)警之路。

（七）繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新探索——公安工作科學(xué)發(fā)展的改革理念。在新的歷史條件下，我國公安建設(shè)的任務(wù)和面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這就要求我們必須在堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，使優(yōu)良傳統(tǒng)在新的實(shí)踐中獲得發(fā)展。這樣，我國公安才能保持旺盛的生機(jī)與活力，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

我國公安工作在近80年的發(fā)展過程中，形成了一整套具有鮮明特色的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)是馬克思主義警務(wù)基本原理與中國特色的警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在合理借鑒古今中外警務(wù)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)我國公安建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。在推進(jìn)中國特色警務(wù)變革中，在加強(qiáng)信息化建設(shè)過程中，這些優(yōu)良傳統(tǒng)仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)，因?yàn)閬G失這些優(yōu)良傳統(tǒng)就會(huì)喪失根本，就會(huì)改變我國警察的性質(zhì)。綜觀警務(wù)發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，任何新的警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)都在一定程度上合理吸納了傳統(tǒng)警務(wù)歷史發(fā)展中的精華。承繼性是警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要特征。

隨著現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)變革的迅速發(fā)展，警務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新呈現(xiàn)出日益加速的態(tài)勢。無論是在技術(shù)層面、機(jī)制層面，還是在理論層面、制度層面，創(chuàng)新的周期都在縮短，創(chuàng)新的廣度和深度超過了以往任何一個(gè)時(shí)代。如果我們完全照搬過去的一些成功經(jīng)驗(yàn)，無異于刻舟求劍。面對(duì)世界警務(wù)變革的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)著重提倡解放思想、超越傳統(tǒng)，在堅(jiān)持馬克思主義警務(wù)理論、堅(jiān)持公安優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，沖破舊觀念、研究新情況、探索新思路，把握好繼承傳統(tǒng)與探索創(chuàng)新的關(guān)系，在公安工作發(fā)展中取得新成效。

（八）效益管理與系統(tǒng)管理——公安工作科學(xué)發(fā)展的管理理念。講究成本效益的管理，是科學(xué)管理的重要特征，科學(xué)的公安管理同樣需要注重管理效益。在管理思路上，要在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)施公安管理，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就沒有管理的依據(jù)，就無法進(jìn)行目標(biāo)管理。我國警務(wù)管理應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃和目標(biāo)，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是把系統(tǒng)集成的思想和方法用于公安管理的實(shí)踐中，以系統(tǒng)集成謀求更大的整體建設(shè)和發(fā)展效能。在制定各類裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要盡量采用軍警通用、警民通用的標(biāo)準(zhǔn)，以在更廣泛的領(lǐng)域、更高的層面上利用資源，實(shí)現(xiàn)公安管理效能的最大化。雖然我國警用裝備在電子技術(shù)、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面落后于西方國家，但如果我們能充分考慮系統(tǒng)性、階段性、靈活性和可擴(kuò)展性的要求，重視標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，同樣可以保證我國警用武器裝備系統(tǒng)發(fā)揮較高的整體效能。通過標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)多警通用的裝備和通用接口等，以實(shí)現(xiàn)各警種分系統(tǒng)之間、警用裝備之間的互聯(lián)互通和交互操作，大大提高管理效益，解決“煙囪林立，互不兼容”的問題。

現(xiàn)代管理理論的另一個(gè)突出特征是追求系統(tǒng)化、整體最優(yōu)化。公安管理實(shí)施科學(xué)管理的重要特征也是追求系統(tǒng)化、整體化。公安建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)由眾多要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及人、財(cái)、物三大構(gòu)成要素，覆蓋政治、指揮、后勤、裝備等各項(xiàng)工作，公安管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。公安機(jī)關(guān)在實(shí)施科學(xué)管理的過程中，必須以系統(tǒng)化的眼光和思路評(píng)估管理對(duì)象的實(shí)際狀況?？茖W(xué)管理就是要針對(duì)公安機(jī)關(guān)大系統(tǒng)的需求，通過有效的管理手段，合理地調(diào)整資源投向、投量，合理地重組資源，進(jìn)而促進(jìn)公安建設(shè)各個(gè)要素系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。在資源使用、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面，防止出現(xiàn)顧此失彼和“短板效應(yīng)”，確保公安戰(zhàn)斗力的提高。因此，科學(xué)管理更加強(qiáng)調(diào)的是通過對(duì)公安建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，確保公安建設(shè)能夠突出重點(diǎn)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化公安系統(tǒng)的整體功能，全面促進(jìn)戰(zhàn)斗力的提高。

（九）求真務(wù)實(shí)與從嚴(yán)治警——公安工作科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)理念。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)，是我們的傳家寶。在新形勢下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，以深入、扎實(shí)、細(xì)致的工作把公安建設(shè)推向前進(jìn)。在落實(shí)的過程中，要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。我們做工作，需要一定的形式，沒有形式，內(nèi)容表現(xiàn)不出來，但切不可搞形式主義。一些嚴(yán)重的突發(fā)事件和群體性事件之所以發(fā)生，其中一個(gè)重要原因，是由于工作不落實(shí)、不扎實(shí)、不切實(shí)，結(jié)果流于形式、浮于表面、沒有實(shí)效、使矛盾長期累積導(dǎo)致的。

從嚴(yán)治警是全方位、全過程從嚴(yán)，它既涉及思想政治、紀(jì)律觀念、作風(fēng)養(yǎng)成，又包括警務(wù)訓(xùn)練、作戰(zhàn)指揮、行政管理。從嚴(yán)治警的核心是人，關(guān)鍵在人，必須以人為本。從嚴(yán)治警，不僅是對(duì)人的管理、控制和強(qiáng)制，更重要的是對(duì)人的關(guān)心、服務(wù)、愛護(hù)和鍛煉、培養(yǎng)、提高。從嚴(yán)治警是公安隊(duì)伍建設(shè)的鐵律，治警不嚴(yán)，禍患無窮。我們必須充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治警的重要性，自覺貫徹從嚴(yán)治警方針，把我國公安建設(shè)不斷推向前進(jìn)。首先，從嚴(yán)治警必須堅(jiān)持科學(xué)管理。有效的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須尊重科學(xué)，學(xué)會(huì)解放自己，也解放下屬?，F(xiàn)代科學(xué)管理的一個(gè)重要原則是層次管理，我們要牢固樹立層次管理、按級(jí)負(fù)責(zé)的管理理念，做到按職務(wù)定責(zé)任，按職責(zé)定權(quán)限，按分工定任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、各級(jí)干好各級(jí)的事、按照職責(zé)抓落實(shí)的管理格局。其次，從嚴(yán)治警必須高度重視法制建設(shè)。要抓好條令、條例和規(guī)章制度的落實(shí)，克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化民警的法制意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，不斷提高依法治警水平。從嚴(yán)治警必須從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起。治警先治長，嚴(yán)下先嚴(yán)上。要求基層做到的，機(jī)關(guān)要首先做到；要求民警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到。

三、讓科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念深入警心

進(jìn)入新階段，我們所面對(duì)的世情、國情、黨情及民情都發(fā)生了深刻的變化。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)迫切需要科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念?？茖W(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念來源于發(fā)展著的實(shí)踐活動(dòng)，又在為實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展提供指南?？茖W(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念對(duì)公安工作發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律反映得愈深刻、愈徹底，就愈深入警心，才能變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)力量，成為引導(dǎo)公安工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）貫徹科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念，必須贏得廣大民警的信任支持。理念問題，從根本說，就是工作指導(dǎo)思想以及對(duì)待廣大民警的態(tài)度問題。科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念就是正確的工作指導(dǎo)思想。有了正確的工作指導(dǎo)思想，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部才能把心思和精力用在工作上，才能贏得廣大民警的信任和支持。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的理念是否現(xiàn)代科學(xué)，思想路線、工作指導(dǎo)思想是否正確，基層的民警看得清清楚楚。各級(jí)干部要心系黨的事業(yè)，心系公安建設(shè)，心系廣大民警，自覺克服脫離群眾、脫離實(shí)際、當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x和形式主義。公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步要依靠廣大民警。我們的發(fā)展理念只有心系民警、理解民警、尊重民警、服務(wù)民警，才能贏得廣大民警的擁護(hù)和支持，才能變?yōu)閺V大民警的自覺行為，才能真正成為公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。因此，必須從公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的高度來認(rèn)識(shí)是否真正做到心系廣大民警這一問題，把密切同廣大民警的關(guān)系作為工作理念的基本要求。

（二）貫徹科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念，必須真心誠意為基層民警服務(wù)?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！雹轂榛鶎用窬?wù)，解決基層的困難和問題，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。基層民警不僅聽領(lǐng)導(dǎo)講什么，更重要的是看領(lǐng)導(dǎo)做什么?；鶎哟嬖谝恍?shí)際問題，直接涉及到廣大民警的切身利益，如果我們解決好了，黨組織在基層民警中的形象就會(huì)越來越好，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的威信就會(huì)越來越高。堅(jiān)持以人為本，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部就要努力改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，心系基層、情系民警，當(dāng)好“公仆”，把自身作為關(guān)心群眾切身利益的具體實(shí)踐者，設(shè)身處地為基層民警著想，解難題辦實(shí)事，努力解決他們的后顧之憂。實(shí)踐證明，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開動(dòng)腦筋，真抓實(shí)干，積極創(chuàng)造條件，基層的許多困難和問題就能逐步得到解決，基層廣大民警的實(shí)際利益就能得到真正的保障，科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念就能得到貫徹落實(shí)，發(fā)揮更大的效能。

（三）貫徹科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神。求真務(wù)實(shí)，是公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。貫徹現(xiàn)代科學(xué)的警務(wù)理念，就要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，唯此才能真正使求真務(wù)實(shí)的精神在貫徹現(xiàn)代科學(xué)警務(wù)理念的公安建設(shè)中得到發(fā)揚(yáng)光大。講實(shí)話是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品質(zhì)，是對(duì)黨組織忠誠老實(shí)的表現(xiàn)，也是對(duì)公安建設(shè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。干實(shí)事是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)。空談只能誤國誤警，實(shí)干才能興國興警。公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，我們要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，切實(shí)撲下身子，真抓實(shí)干，一個(gè)問題一個(gè)問題地認(rèn)真解決，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)工作，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí)。求實(shí)效是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的工作藝術(shù)。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠，知難而進(jìn)。要經(jīng)常深入基層，對(duì)基層的真實(shí)情況做到心中有數(shù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策和工作指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性。最大限度地追求質(zhì)量和效益是現(xiàn)代管理科學(xué)的基本要求，也是推進(jìn)公安科學(xué)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求。貫徹現(xiàn)代科學(xué)的警務(wù)理念、謀劃開展各項(xiàng)工作，要講成本、講質(zhì)量、講效益，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督和評(píng)估，確保質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效，使每一項(xiàng)工程和工作都經(jīng)得起民警的檢驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

（四）貫徹科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念，必須堅(jiān)持統(tǒng)攬全局?，F(xiàn)代科學(xué)的警務(wù)理念強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求抓工作、謀發(fā)展必須把戰(zhàn)略思維與國際視野、公安建設(shè)與國家建設(shè)、基層第一與民警至上、第一資源與第一要?jiǎng)?wù)、精簡數(shù)量與提高質(zhì)量、借鑒經(jīng)驗(yàn)與保持特色、繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新探索、效益管理與系統(tǒng)管理、求真務(wù)實(shí)與從嚴(yán)治警、勤政為民與公正廉潔等理念有機(jī)統(tǒng)一起來。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論，才能更好地貫徹現(xiàn)代科學(xué)的警務(wù)理念。全局代表長遠(yuǎn)，代表根本，代表整體，全局在胸才能勝利在握，著眼全局才能有“登泰山而小天下”的氣魄和眼界，才能把各個(gè)局部、各項(xiàng)工作統(tǒng)攬起來。著眼全局，就是要抓住關(guān)系全局的大事，始終著眼于方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。

（五）貫徹科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念，必須保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是貫徹科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念的必要條件。高高在上，脫離群眾；主觀主義，脫離實(shí)際；辦事拖拉，敷衍推諉；濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行；橫行霸道，欺壓下級(jí)；以權(quán)謀私，貪污腐敗等，都不可能與人民群眾保持血肉聯(lián)系。要從實(shí)際出發(fā)，劃清形式主義與必要的形式之間的界限，干任何工作，都要注重實(shí)效。各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”要注意發(fā)揮“一班人”的積極性，在工作中堅(jiān)持與人民群眾保持血肉聯(lián)系，同基層民警打成一片，促進(jìn)科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公安工作的跨越式發(fā)展。

公安事業(yè)發(fā)展的歷史，很多是由內(nèi)部邏輯和外部壓力的對(duì)抗譜寫的?？茖W(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念背后所隱藏的是公安工作進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展時(shí)期所需要構(gòu)建的理念體系，也是我國公安工作賴以發(fā)展的重要條件。因此，這些科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念的實(shí)踐過程是我國公安工作管理理念、建設(shè)理念與發(fā)展理念不斷成熟的過程，是新階段公安發(fā)展理論形成的過程。公安工作的科學(xué)發(fā)展必須以警務(wù)理念創(chuàng)新為思想先導(dǎo)。構(gòu)建科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念體系，讓科學(xué)現(xiàn)代的警務(wù)理念深入警心，對(duì)公安工作的科學(xué)發(fā)展意義重大。

注 釋：

①賀電.推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的思考［J］.當(dāng)代法學(xué)，2011（2）：153.

②江澤民.論“三個(gè)代表”［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，166-167.

③⑤習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)［J］.求是，2011（6）.

④白永輝.從“利益攸關(guān)方”到“戰(zhàn)略保證”——政治-經(jīng)濟(jì)的分析視角［J］.國際政治研究，2010（2）.

［1］習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)［J］.求是，2011（6）.

［2］中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，2010.

［3］賀電.推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的思考［J］.當(dāng)代法學(xué)，2011（2）.

［4］賀電.關(guān)于推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的思考［J］.公安研究2011（4）.

［5］賀電.政府法制論［M］.長春：吉林人民出版社，2007.

［6］王鷹.人民警察與公民權(quán)利保護(hù)［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.

［7］［美］大衛(wèi)·維斯伯德，安東尼·巴拉格.警務(wù)革新的普及：美國的經(jīng)驗(yàn)之談［J］.公安學(xué)刊，2010（6）.

［8］金其高,張遠(yuǎn)林.第四次世界警務(wù)革命對(duì)我國社區(qū)警務(wù)的影響［N］.人民公安報(bào),2000-04-06.

［9］王殿璽.當(dāng)代警務(wù)理念變革與公安服務(wù)模式創(chuàng)新［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011（4）.

D631

A

1674-3040（2012）03-0044-06

2012-05-25

賀電，吉林警察學(xué)院黨委書記，法學(xué)博士、教授、碩士研究生導(dǎo)師。

（責(zé)任編輯：莊 稼）