我國現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度的分析與評(píng)判

鄭巖王謙

（1 中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035；2 沈陽市公安局刑警支隊(duì) 遼寧 沈陽）

我國現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度的分析與評(píng)判

鄭巖王謙

（1 中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035；2 沈陽市公安局刑警支隊(duì) 遼寧 沈陽）

刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作是刑偵工作的基礎(chǔ)和源頭，勘查主體是現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的核心，因此，對(duì)勘查主體制度的分析與評(píng)判有助于提高勘查質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)刑偵工作。本文從我國現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度的含義入手，明確制度對(duì)工作的保障性作用，然后分析我國現(xiàn)場(chǎng)勘查主體在制度方面存在的問題，最后，對(duì)建立和完善勘查的主體制度提出設(shè)想。

現(xiàn)場(chǎng)勘查 資格 考評(píng) 責(zé)任 制度

隨著我國司法證據(jù)體系的逐步完善，現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的重要性逐漸受到法律工作者，尤其是司法當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘查人員也從神秘的技術(shù)支持的后臺(tái)走到了法庭審判的前臺(tái)，許多案件的庭審也要求現(xiàn)場(chǎng)勘查人員出庭作證，把他們視為一類具有特定職業(yè)特點(diǎn)的群體。然而我國目前的法律法規(guī)甚至部門規(guī)定中，都沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查主體資格條件的界定，可以說是法律法規(guī)上一個(gè)需要修繕的缺陷。明確現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的法律地位、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)勘查主體資格的條件、建立現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的培訓(xùn)體制、完善現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的考評(píng)機(jī)制，確保刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查合法、有效、高質(zhì)量完成，是我們的當(dāng)務(wù)之急。本文從分析我國當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度的缺陷入手，進(jìn)而對(duì)該項(xiàng)制度提出相關(guān)建議。

1 當(dāng)前我國現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度的缺陷與分析

現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度是指現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的資格、選任、考評(píng)和法律責(zé)任等方面構(gòu)成的制度體系。制度是工作的保障，完善的現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度是提高現(xiàn)場(chǎng)勘查工作質(zhì)量的重要保障。我國目前的刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查體制，是仿照前蘇聯(lián)的模式，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立刑事技術(shù)部門，絕大多數(shù)隸屬于刑事偵查部門，負(fù)責(zé)各自管區(qū)內(nèi)部刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查和痕跡物證的檢驗(yàn)鑒定工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式的現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度暴露出很多的不足之處。

1.1 現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的法律定位模糊

現(xiàn)場(chǎng)勘查主體在法律上無明確的定位。依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定，犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查的主體是偵查人員，而且只能是偵查人員。刑事訴訟法中并沒有“刑事技術(shù)人員”的稱呼，所以，通常理解的刑事訴訟法中的“偵查人員”是涵蓋技術(shù)人員在內(nèi)的。但在具體現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)踐中，由于工作的內(nèi)容不同，刑事技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查，而偵查人員主要負(fù)責(zé)偵查工作。法律的模糊定位，致使公安實(shí)踐中不嚴(yán)格區(qū)分偵查主體、勘查主體、鑒定主體，這直接導(dǎo)致的兩種結(jié)果就是偵技分離、勘鑒合一。所謂的偵技分離，是指技術(shù)人員勘查完現(xiàn)場(chǎng)后，就不再參與后期的偵查工作，而偵查人員不參與前期的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，只負(fù)責(zé)后期的偵查工作，導(dǎo)致偵查工作的不連續(xù)；所謂勘鑒合一，是指技術(shù)人員既參與現(xiàn)場(chǎng)勘查又參與檢驗(yàn)鑒定，是公安機(jī)關(guān)違法辦案的一種表現(xiàn)形式，無法保證鑒定結(jié)果的公平性和公正性。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的資格不明確

現(xiàn)場(chǎng)勘查是一項(xiàng)技術(shù)含量極高的工作，不僅要具備一定的刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)，也要具備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)踐能力。但是，我國法律和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的規(guī)定僅限于“偵查人員”，而沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查主體資格條件作出規(guī)定。從法律的角度看，凡是偵查人員都可以成為勘查人員，不需要任何的條件限制，這明顯與現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的內(nèi)容和復(fù)雜程度不相符。我國公安機(jī)關(guān)偵查人員的來源較為復(fù)雜，包括應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和社會(huì)招考人員等，公安隊(duì)伍對(duì)專業(yè)的限制不多，整體素質(zhì)不高，這也導(dǎo)致很多地方的勘查人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的刑事科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，沒有相應(yīng)的技術(shù)職稱，只經(jīng)過簡單的技術(shù)人員的指導(dǎo)，甚至沒有指導(dǎo)直接參與勘查，根本不具備基本的現(xiàn)場(chǎng)勘查素質(zhì)。專業(yè)知識(shí)不完備，實(shí)踐操作能力差，證據(jù)意識(shí)淡薄等等問題的存在較為普遍，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的質(zhì)量。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的培訓(xùn)制度不健全

勘查主體的專業(yè)知識(shí)更新較慢，技術(shù)手段因循守舊。我國公安機(jī)關(guān)沒有形成一套較為完備的現(xiàn)場(chǎng)勘查主體培訓(xùn)機(jī)制，很多一線的現(xiàn)場(chǎng)勘查人員還依靠著陳舊的勘查方法，知識(shí)老化嚴(yán)重，更新不及時(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前犯罪形勢(shì)的發(fā)展。

我國公安機(jī)關(guān)目前沒有一個(gè)健全和長效的培訓(xùn)體制，主要以不定期的、專題性的短期培訓(xùn)為主。這種培訓(xùn)模式無法滿足各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)的需求。而且，有些公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容商業(yè)化氣息比較濃，有的公司為了推行某軟件，就聯(lián)合公安機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)，講解的專業(yè)知識(shí)少，主要是推廣公司產(chǎn)品，這種培訓(xùn)的意義不大，不僅不會(huì)提高勘查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)還會(huì)讓勘查人員喪失學(xué)習(xí)目的，把培訓(xùn)當(dāng)成旅游觀光。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的考評(píng)機(jī)制不完善

很多勘查人員戲稱“現(xiàn)場(chǎng)勘查是良心活，多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”，這句話充分暴露出來現(xiàn)場(chǎng)勘查工作缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確地反應(yīng)勘查人員的工作業(yè)績。目前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查主體業(yè)務(wù)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)主要是“七率一量”，即：勘驗(yàn)率、提取率、分析率、制作率、保管率、檢定率、作用率和人均工作量。每個(gè)數(shù)據(jù)的得出都有一個(gè)科學(xué)的公式，可以說“七率一量”是迄今為止公安部制定的針對(duì)刑事技術(shù)的較為科學(xué)的考評(píng)體系。但是，這個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也是將現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢驗(yàn)鑒定工作混在一起考核的，而且主要是側(cè)重對(duì)單位總體工作的考評(píng)，對(duì)個(gè)體的考核項(xiàng)目還沒有細(xì)化。在執(zhí)行“七率一量”的考評(píng)體系過程中，也存在一些弊端。各地公安機(jī)關(guān)為了創(chuàng)造業(yè)績，硬性地規(guī)定了一些考評(píng)指標(biāo)，規(guī)定指標(biāo)的初衷是好的，目的是通過規(guī)定指標(biāo)控制基層公安機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量。但各地的情況不一樣，硬性的規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)造成很多公安機(jī)關(guān)為了能夠突顯本單位的工作業(yè)績，盲目的追求排名，偽造一些數(shù)據(jù)，造成公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)，所以，建立一套行之有效的考評(píng)機(jī)制是提高現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量的重要保證。

2 完善我國現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度的構(gòu)想

2.1 明確現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的法律地位

現(xiàn)場(chǎng)勘查的主體從廣義上講是隸屬于刑事偵查人員范疇的，從技術(shù)角度上看又應(yīng)該隸屬刑事技術(shù)人員，歸類于鑒定人范疇，然而，在具體工作中，勘查人員與偵查人員和鑒定人員又有著明顯的差別，是偵辦刑事案件中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不能等同于任何一方。因此，現(xiàn)場(chǎng)勘查主體所從事的是一項(xiàng)專門的職業(yè)，應(yīng)具備獨(dú)立法律地位，以保證其履行職責(zé)的行為合法性。

刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查主體必須是公安機(jī)關(guān)的偵查人員中具備專業(yè)知識(shí)、掌握專業(yè)技能的一個(gè)群體，他們根據(jù)一定的法律或法規(guī)程序來取得特殊資格和法律地位，履行法律所賦予的職責(zé)，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

2.2 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的資格條件，建立考試制度

為了規(guī)范刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量，真正體現(xiàn)我國法律的公開、公平、公正的原則，我們參考國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）管理體系，制定現(xiàn)場(chǎng)勘查主體資格條件。主要包括四個(gè)方面：①具備專業(yè)知識(shí)和技能的標(biāo)準(zhǔn)，以畢業(yè)證書、培訓(xùn)證書、專業(yè)資格考試和職稱證書為準(zhǔn)；②具備現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)踐能力，以從事相關(guān)專業(yè)的年限作為參照，要真正落到實(shí)處；③具備相應(yīng)的法律知識(shí)，如，刑法學(xué)、刑訴法、證據(jù)法等等；④具備職業(yè)道德，通常情況下，一名合格的勘查人員應(yīng)做到，實(shí)事求是，客觀公正，吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，保守秘密。

為了保證現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的資質(zhì)，不妨借鑒統(tǒng)一司法考試的模式和特色，在全國范圍內(nèi)指定或委托專門機(jī)構(gòu)或組織，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立勘查主體資格考試與考核制度，嚴(yán)格地規(guī)范勘查主體的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，實(shí)行全國統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)勘查主體資格考試制度也可以和技術(shù)專業(yè)人員的職稱和資格考試相掛鉤。為適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的需要，對(duì)那些從事多年實(shí)際工作的勘查人員，可用考核的方式直接授予其勘查主體的資格。

2.3 建立現(xiàn)場(chǎng)勘查主體法律責(zé)任體系制度

現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的法律責(zé)任體系中應(yīng)當(dāng)包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。勘查主體在與案件有重要關(guān)系的勘查工作中，故意提供虛假證據(jù)的構(gòu)成偽證罪；對(duì)在勘查工作中，由于現(xiàn)場(chǎng)勘查主體故意和重大過失的勘查行為，導(dǎo)致案件久偵不破或不能正常進(jìn)行訴訟的，要承擔(dān)行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任等做出明確的規(guī)定。另外，現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的法律責(zé)任體系中還應(yīng)該明確勘查主體出庭作證的程序和相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然,這些法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格而明確,應(yīng)當(dāng)避免影響現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的中立立場(chǎng)及其合法權(quán)益。

2.4 建立現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的培訓(xùn)體系

由國家和各省、市現(xiàn)場(chǎng)勘查管理機(jī)構(gòu)要建立對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的定期培訓(xùn)制度，除對(duì)準(zhǔn)備考取現(xiàn)場(chǎng)勘查資格的人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)外，還要對(duì)已經(jīng)取得現(xiàn)場(chǎng)勘查資格的在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并將定期培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)勘查主體資格年審進(jìn)行掛鉤，明確規(guī)定每年的培訓(xùn)時(shí)間、范圍、程序和經(jīng)費(fèi)保障，由國家、省、市三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)勘查管理部門組織不同層次和范圍的培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)前和預(yù)期的任務(wù)，確定當(dāng)年教育、培訓(xùn)和技能目標(biāo)，聘請(qǐng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的專家教授和有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的勘查人員進(jìn)行授課。應(yīng)有確定培訓(xùn)需求和提供人員培訓(xùn)的政策和程序。對(duì)已經(jīng)取得現(xiàn)場(chǎng)勘查資格的勘查人員每年要完成1-2周的脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，可以根據(jù)自身的需要，選擇合適的時(shí)間，在部、省、市三級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃中選取2-4項(xiàng)的培訓(xùn)課程，用于更新技術(shù)和知識(shí)，推廣新的勘查技術(shù)和儀器設(shè)備，或彌補(bǔ)自身的不足、或提升某一方面的專業(yè)水平、或交流成功經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)。采用跟班輪訓(xùn)、駐點(diǎn)盯訓(xùn)、交流集訓(xùn)等方式提高現(xiàn)場(chǎng)勘查能力。對(duì)沒有達(dá)到培訓(xùn)時(shí)間和沒有完成培訓(xùn)內(nèi)容的勘查人員，要按照相應(yīng)的制度停止執(zhí)行勘查人員的職能，暫緩進(jìn)行資格年審，確?？辈槿藛T的知識(shí)和技術(shù)能夠適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)警種和部門接處警人員有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查知識(shí)的培訓(xùn)，掌握現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的基本技能和要求。

2.5 完善現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的考評(píng)機(jī)制

公安部、省公安廳和市級(jí)公安刑事技術(shù)主管部門，要建立對(duì)下一級(jí)現(xiàn)場(chǎng)勘查機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的考核考評(píng)制度，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查主體實(shí)行年審制度，定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查人主體的能力、水平和工作業(yè)績進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)能力、水平及身體條件不適應(yīng)工作，或工作業(yè)績出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)失誤達(dá)到一定程度的勘查人主體要采取離崗再培訓(xùn)，直至取消勘查資格，及時(shí)調(diào)整崗位。對(duì)能夠勝任現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的技術(shù)人員予以通過審核?？己酥攸c(diǎn)應(yīng)該根據(jù)勘查實(shí)際工作的需要進(jìn)行開展，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（1）考核現(xiàn)場(chǎng)勘查主體職業(yè)道德情況，主要考核工作態(tài)度、敬業(yè)精神及遵紀(jì)守法、廉潔自律方面，確?？辈槿藛T的愛崗敬業(yè)、客觀公正、勤儉守法。

（2）考核現(xiàn)場(chǎng)勘查主體每年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況，主要是考核培訓(xùn)時(shí)間及培訓(xùn)內(nèi)容，保證勘查主體接受教育的權(quán)利，確保對(duì)新技術(shù)新知識(shí)的更新及業(yè)務(wù)工作的總結(jié)提高；

（3）考核現(xiàn)場(chǎng)勘查主體工作業(yè)績情況，主要考核一段時(shí)間內(nèi)的工作數(shù)量和工作質(zhì)量，從中體現(xiàn)被考核勘查主體的能力、水平及工作效率，確保其有能力、有經(jīng)驗(yàn)高質(zhì)量完成現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。

（4）考核現(xiàn)場(chǎng)勘查主體心理和生理健康情況，主要考核健康體檢的各項(xiàng)指標(biāo)，防止由于心理疾病、身體疾病和體能方面的原因，而承受不了現(xiàn)場(chǎng)勘查工作所帶來的巨大心理壓力和身體體能巨大消耗。

綜上所述，現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度作為刑事偵查制度中的一個(gè)重要有機(jī)組成部分和核心內(nèi)容，不但在偵查破案和實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化方面起著重要作用，而且在刑事訴訟過程中，對(duì)于提高刑事案件辦案質(zhì)量，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面都有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)展，高科技手段犯罪及運(yùn)用高科技手段應(yīng)對(duì)犯罪的案件也越來越多，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的要求也越來越高。希望筆者對(duì)完善現(xiàn)場(chǎng)勘查主體制度的建議能對(duì)建立健全我國現(xiàn)場(chǎng)勘查運(yùn)行機(jī)制提供借鑒，同時(shí)也能夠引起更多學(xué)者和專家對(duì)此進(jìn)行深入的研究和探討。

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