董振瑞

(中央文獻(xiàn)研究室第三編研部，北京100017)

中國同東南亞有著悠久的交往歷史，唇齒相依、休戚與共，是雙邊關(guān)系的生動概括;相互友好、相互合作，是雙邊關(guān)系的基本主流。二戰(zhàn)后，由于意識形態(tài)和社會制度上的差異，中國同東南亞的關(guān)系也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。20世紀(jì)70年代中期以后，隨著國際、國內(nèi)形勢的變化，中國同東南亞關(guān)系出現(xiàn)了新的發(fā)展契機。為謀劃中國在亞太地區(qū)有利的戰(zhàn)略地位，給改革開放創(chuàng)造一個和平、穩(wěn)定和有利的周邊環(huán)境，鄧小平在繼承和發(fā)揚毛澤東、周恩來外交思想精髓的基礎(chǔ)上，遵循外交服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個大原則，依據(jù)中美蘇“大三角”的基本格局，運用現(xiàn)實政治外交理念，高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，繼積極促成中美、中日關(guān)系大轉(zhuǎn)圜之后，又把東南亞置于中國外交的優(yōu)先位置，并為此進(jìn)行了富有戰(zhàn)略意義的外交布局。

一、鄧小平對東南亞國際形勢的基本判斷

黨的十一屆三中全會之后，隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，集中精力搞好經(jīng)濟建設(shè)，成為鄧小平最為關(guān)注的中心問題。在他看來，經(jīng)濟工作是中國最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題，外交要圍繞這個中心來開展工作。他說:“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個和平的環(huán)境來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化?！保?］為此，他積極著手調(diào)整新時期中國現(xiàn)代化建設(shè)的外交布局，其中，調(diào)整與相鄰的東南亞的外交，又成為了他的優(yōu)先考慮。

其時，東南亞的國際形勢是:在歐洲、中東同美國戰(zhàn)略相持的同時，蘇聯(lián)開始把目光投向地緣意義重大的東南亞;美國則在“內(nèi)憂外患”之下于20世紀(jì)70年代中期以后開始逐漸退出東南亞。大國力量的“一漲一消”，使東南亞國際關(guān)系出現(xiàn)新的變數(shù):一方面，東南亞各國意識到要維護本國的獨立自主和本地區(qū)的和平穩(wěn)定，就必須聯(lián)手推進(jìn)東南亞國家聯(lián)盟，使本地區(qū)真正成為和平、自由和中立區(qū);另一方面，隨著美國力量的逐漸退出，蘇聯(lián)加緊了東南亞外交攻勢，“企圖進(jìn)一步擴張控制亞洲，特別是擴張控制美國勢力削弱了的東南亞”［2］。

在這種復(fù)雜的國際背景下，各大國東南亞外交進(jìn)入新一輪的復(fù)雜博弈。

面對紛繁蕪雜的東南亞形勢，鄧小平冷靜觀察，沉著應(yīng)對。他認(rèn)為，對中國而言，頭等重要的問題仍然是經(jīng)濟建設(shè)，這是中心問題;其他一切問題包括外交政策在內(nèi)都要因形勢的變化，主動、靈活地做出調(diào)整，服從和服務(wù)于這一中心。依據(jù)這一指導(dǎo)思想，他對東南亞國際形勢做出了重要的戰(zhàn)略判斷，為新時期我國東南亞外交提供了基本的理論依據(jù)。

1.東南亞位居要沖，戰(zhàn)略地位十分重要

地緣政治，是任何一個政治家都必須首要考慮的問題。東南亞擁有多條海運咽喉，既是連接亞洲和大洋洲、非洲、歐洲的國際貿(mào)易要道，又是控馭太平洋、印度洋和大西洋的戰(zhàn)略高地。雄踞此地的馬六甲海峽，更是日本、韓國、蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)和我國大陸及近海島嶼通往國外、進(jìn)行國際貿(mào)易的門戶要道。此外，東南亞一些國家還是美國的傳統(tǒng)盟友，是美國在西太平洋地區(qū)封鎖、圍堵中國的島鏈戰(zhàn)略的重要組成部分。東南亞的戰(zhàn)略地位之重要，由此可窺一斑。

在鄧小平看來，國家要發(fā)展，就不能閉關(guān)自守;要對外開放，就要處理好周邊關(guān)系。

2.處理好東南亞外交，對維護地區(qū)穩(wěn)定、反對霸權(quán)主義有重要戰(zhàn)略意義

在鄧小平看來，處理好東南亞外交，對于維護我國周邊安全，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，反對霸權(quán)主義擴張有重要的戰(zhàn)略意義。從國家安全的角度，他提出，“中國和東盟應(yīng)該建立互相援助、互相支持的關(guān)系”［3］，并強調(diào)，中國同東盟各國搞好關(guān)系，不是一時權(quán)宜之計?！鞍l(fā)展同東盟國家的關(guān)系是我們的長期戰(zhàn)略”［4］。在中美、中日關(guān)系逐漸改善的大背景下，這種戰(zhàn)略判斷既有很強的現(xiàn)實針對性，又深含布局謀篇的戰(zhàn)略內(nèi)涵。正是基于這一考慮，鄧小平才反復(fù)強調(diào)中國應(yīng)該主動加強東南亞外交，應(yīng)該和東盟各國聯(lián)手反對霸權(quán)主義擴張。

3.處理好東南亞外交，對調(diào)動?xùn)|南亞華僑華人參與國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)有重要意義

東南亞聚居著大量的華僑華人，蘊藏著巨大的經(jīng)濟實力和豐富的人才資源。華僑華人雖遠(yuǎn)離故土，但心系祖國，愿意為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。鄧小平認(rèn)為，華僑華人是中國“獨特的機遇”［5］，他們一定會熱心地支持祖國的經(jīng)濟建設(shè)，因此，在尊重所在國法律的前提下，完全可以調(diào)動華僑華人的積極性，借助他們的力量為中國的現(xiàn)代化事業(yè)特別是經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻(xiàn)。他說:“要利用華人、華裔為我們工作”，“用一個人才成功帶來的利益很大”，“就是要給特殊待遇，因為帶來的利益太大了?！保?］調(diào)動?xùn)|南亞華僑華人支持、參與國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，是鄧小平著手調(diào)整東南亞外交的一個重要考慮。

4.處理好東南亞外交，是確保我國經(jīng)濟建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需要

東南亞物產(chǎn)豐饒，得天獨厚，不僅擁有優(yōu)越的地理條件，還盛產(chǎn)橡膠、石油、錫、木材等戰(zhàn)略物資。作為一個擁有十多億人口的大國，要確保中國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)，要確保中國經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，就必須擁有穩(wěn)定、豐富的原料供給地和廣闊的銷售市場。鄧小平指出:歐洲市場有限，美國搞貿(mào)易保護主義，所以我們要在第三世界找出路。一個拉美，一個北非，東南亞也可以研究，“這是我們最主要的出路。”［7］

二、鄧小平對東南亞的外交布局

基于以上判斷，在改革開放的大視野下，圍繞外交政策服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，鄧小平順應(yīng)形勢的發(fā)展變化，主動、靈活、有策略、有步驟地對新時期我國的東南亞外交進(jìn)行了調(diào)整。

1.主動排除中國與東南亞各國關(guān)系中存在的主要障礙

冷戰(zhàn)期間，中國與東南亞的關(guān)系受到嚴(yán)重制約。20世紀(jì)70年代中期以前，東盟5個成員國與中國均無外交關(guān)系，而且泰國、菲律賓、印度尼西亞3國還都在大肆宣揚“中國威脅論”，拒絕同中國交好。70年代中期以后，隨著美國勢力的淡出，東南亞各國才出于不同的考慮，開始大幅調(diào)整其安全戰(zhàn)略，并先后不同程度地改變了對華態(tài)度，不再視中國為主要威脅，而把霸權(quán)主義擴張視為最大的現(xiàn)實威脅。對于中國與東南亞的雙邊關(guān)系來說，這是歷史給予的一次良機。

然而，要把握這難得的良機，首先需要處理中國同東南亞雙邊關(guān)系中存在的幾個問題，消除彼此之間的疑慮和誤會。在東南亞各國看來，影響他們同中國關(guān)系的癥結(jié)主要有三個:一是中國共產(chǎn)黨與本國共產(chǎn)黨的關(guān)系問題，二是華僑華人問題，三是中國發(fā)展起來是否會稱霸的問題。這3個問題，東南亞各國普遍非常關(guān)心，也非常敏感。站在新的歷史起點上，鄧小平不回避矛盾，不回避利害沖突，而是緊緊圍繞國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持有利、有理、有序的原則，對這幾個問題主動予以解決。

第一，中國共產(chǎn)黨與東南亞各國共產(chǎn)黨的關(guān)系問題。這個問題，是東南亞各國最為敏感的問題，也是一些國家長期敵視中國的主要原因。為了消除東南亞各國在這個問題上的疑慮，鄧小平采用說服、解釋的辦法，從歷史角度耐心向東南亞各國闡明中國政府的立場。一方面，他說“我們同東南亞國家之間的問題，主要是長期以來我們在道義上支持了那里的共產(chǎn)黨”，因為“作為共產(chǎn)黨，在道義上不支持共產(chǎn)黨，說不過去”;另一方面，他又反復(fù)強調(diào)“這是一個歷史問題”，并提出要把黨與黨的關(guān)系同國與國的關(guān)系區(qū)別開來，不要讓歷史問題影響國家關(guān)系。［8］1978年訪問東南亞期間，這一思想得到了集中闡述。鄧小平指出:在我們同東南亞國家的關(guān)系中，“都存在一個同共產(chǎn)黨的關(guān)系問題。這樣的問題是歷史形成的。既然是歷史形成，就不可能在一夜之間解決。我們同東盟各國就首先是相互諒解，認(rèn)為這樣的問題不妨礙我們建立相互關(guān)系、發(fā)展相互關(guān)系?！本椭袊鴣碚f，把黨和黨的關(guān)系同國家之間的關(guān)系區(qū)別開來，使這樣的問題不影響我們發(fā)展國家間的友好關(guān)系。［9］

此時，正值中南半島霸權(quán)主義擴張“山雨欲來風(fēng)滿樓”的嚴(yán)峻形勢，鄧小平的這番表態(tài)，不僅緩解了東南亞各國長期以來對中國的疑慮，也成為中國外交在改革開放大幕即將拉開前的一次關(guān)鍵布局。美聯(lián)社評價說:“正如所料，鄧重申了中國長期以來執(zhí)行的把政府之間的關(guān)系同中國共產(chǎn)黨同其他‘兄弟黨’之間的關(guān)系區(qū)分開來的政策。執(zhí)行這種政策的結(jié)果是，北京在謀求同這個地區(qū)的政府發(fā)展關(guān)系?！保?0］

第二，華僑華人問題。同中國共產(chǎn)黨與本國共產(chǎn)黨的關(guān)系問題一樣，華僑華人問題在東南亞同樣是一個十分敏感的問題。對于這個問題，鄧小平非常重視，并認(rèn)為這是“我國發(fā)展與住在國友好關(guān)系的重要一環(huán)”［11］。在他看來，東南亞華僑華人問題是歷史形成的，要解決這個問題，首先需要中國同東南亞各國尊重歷史，在這個前提下，一方面鼓勵華僑自愿加入所在國國籍，鼓勵華僑華人與所在國人民搞好關(guān)系;另一方面依據(jù)國際慣例，切實保護華僑的合法權(quán)利。他指出:“第一條，中國政府鼓勵華僑加入居住國國籍。凡是加入居住國國籍的，應(yīng)該全部享受和履行居住國公民的權(quán)利和義務(wù)。第二條，在華僑選擇國籍的問題上，我們不能勉強。當(dāng)然，現(xiàn)在還沒有加入泰國國籍的，將來自愿加入，我們贊成，我們鼓勵。愿保留中國國籍、實在不愿意加入泰籍的，我們不強迫，但這一部分人應(yīng)該遵守居住國的法律，尊重居住國風(fēng)俗習(xí)慣，同居住國人民友好相處，盡其力所能及的力量幫助居住國發(fā)展。對這一部分華僑，理所當(dāng)然地按國際慣例，保護他們的合法權(quán)利，不是非法權(quán)利。”［12］“我們鼓勵華僑加入居住國國籍，但不能強制。按國際慣例，當(dāng)然我們要保護外僑利益，但前提是華僑要遵守居住國法律?！保?3］

這一系列鮮明表態(tài)，既闡明了中國政府對待華僑華人問題的一貫立場，又提出了解決問題的具體辦法，受到東南亞各國的普遍歡迎。

第三，中國發(fā)展起來是否會稱霸的問題。1978年10月訪日期間，鄧小平提出:“中國永遠(yuǎn)不稱霸，現(xiàn)在不稱霸，將來實現(xiàn)了四個現(xiàn)代化，成為強大的社會主義國家，也決不稱霸。”［14］11月訪問東南亞期間，他又重申了這一主張。他說:“(中國政府)一再鄭重聲明，中國現(xiàn)在不稱霸，將來強盛起來也永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不做侵略、干涉、控制、威脅、顛覆其他國家的超級大國”，“這是毛澤東主席和周恩來總理生前給我們制定的基本國策?！保?5］

2.支持東南亞各國維護獨立、主權(quán)，反對外國的控制、干涉

20世紀(jì)70年代末，在霸權(quán)主義咄咄逼人的擴張氣勢下，東南亞地區(qū)的安全面臨嚴(yán)峻形勢，東南亞各國普遍非常憂慮。對此，鄧小平予以高度重視，他旗幟鮮明地表示:中國將堅定支持東南亞維護獨立、主權(quán)，反對外國控制、干涉的正義斗爭。他的這一思想，在1978年的東南亞之行中，得到了淋漓盡致的發(fā)揮。在泰國，他指出:“當(dāng)前，國際局勢急劇動蕩，霸權(quán)主義嚴(yán)重地威脅著世界和平與安全”，“警惕霸權(quán)主義把手伸向東南亞地區(qū)”，［16］并強調(diào)，中國人民一貫反對全球性霸權(quán)主義，也反對區(qū)域性霸權(quán)主義［17］。在馬來西亞，他重申:“中國政府和人民支持東盟國家維護獨立主權(quán)，反對外國控制、干涉的正義斗爭。”［18］在新加坡，他再次明確中國政府的原則立場。他說:“中國政府一貫堅持大小國家一律平等，堅持反對大國欺負(fù)小國，強國凌辱弱國?！保?9］

在東南亞“危難之際”的這一系列堅定表態(tài)，向東南亞、也向全世界明白無誤地傳遞了中國政府將堅定支持東南亞國家、反對霸權(quán)主義擴張的強烈信號?；茧y見真情，鄧小平代表中國政府的這一系列明確表態(tài)，受到了東南亞和世界各國的高度贊揚。以此為契機，東南亞大多數(shù)國家開始積極尋求改善對華關(guān)系，中國不僅成為東南亞各國反對霸權(quán)主義的重要合作者，也成為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的中堅力量，這些都為中國同東南亞關(guān)系的全面發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.積極支持東南亞各國建立和平、自由和中立區(qū)的主張

20世紀(jì)70年代初期，東盟提出建立東南亞和平中立區(qū)的主張，強調(diào)要“建立一個區(qū)域性合作，擺脫外國統(tǒng)治和影響的新東南亞”［20］。對此，中國政府一貫予以支持。中國對東盟這一主張的明確支持，得到了東南亞國家的普遍贊揚，拉近了中國和東南亞各國的距離，拓展了中國的外交空間。時任泰國總理江薩說:“中國重申支持東盟國家在東南亞實現(xiàn)和平、自由和中立區(qū)的主張，使我感到十分欣慰?！保?1］時任新加坡總理李光耀也說:“同這樣一個中國合作是合乎需要的，實際上是不可抗拒的。”［22］

4.積極支持東南亞各國加強區(qū)域經(jīng)濟合作，重視中國同東南亞之間的經(jīng)貿(mào)合作

鄧小平認(rèn)為，中國同東南亞之間的經(jīng)濟合作具有廣闊的發(fā)展前景，中國支持東南亞各國加強區(qū)域經(jīng)濟合作和維護本國資源和經(jīng)濟權(quán)益的努力，中國重視同東南亞之間的經(jīng)貿(mào)合作。為此，他一再表示支持東盟加強區(qū)域經(jīng)濟合作和維護本國資源、經(jīng)濟權(quán)益的努力。他說:“中國和東盟應(yīng)該建立互相援助、互相支持的關(guān)系，中國將在力所能及的范圍內(nèi)同東盟國家發(fā)展貿(mào)易和科技方面的交往?！保?3］這些談話，適合于東南亞各國的國情和民族心理，受到了各國人民的普遍歡迎，也推動了中國同東南亞各國關(guān)系的改善與發(fā)展。

除上述四個方面的主要布局之外，鄧小平還根據(jù)中國同東南亞各國關(guān)系的具體狀況，實事求是、講求策略地推進(jìn)中國同東南亞各國關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。

針對東南亞一些國家還未同中國實現(xiàn)關(guān)系正?；囆∑揭环矫嬲驹趯Ψ降奶幘晨紤]，表示中國能夠理解，另一方面，他又通過各方面的努力，積極主動地創(chuàng)造條件，加快實現(xiàn)中國同這些國家的關(guān)系正?；Ｋf:“發(fā)展我們之間的關(guān)系，發(fā)展同東南亞各國的友好合作關(guān)系，是我們真誠的愿望?！薄拔覀円呀?jīng)同東盟五個國家中的三個實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，我們也希望同還沒有實現(xiàn)關(guān)系正常化的印度尼西亞、新加坡發(fā)展正常關(guān)系。”“至于印尼在什么時間恢復(fù)同中國的關(guān)系，由他們決定。新加坡多次表示，不愿在印尼之前同我們建立外交關(guān)系，我們表示理解?！保?4］針對東南亞一些國家還對中國懷有敵視的狀況，鄧小平又通過各種途徑，耐心地加以化解。他對李光耀說:“希望新加坡朋友做做工作，使他們了解中國的真正意圖。中國總是從反對霸權(quán)主義這個全球戰(zhàn)略出發(fā)考慮問題的。”［25］這些有分寸、有步驟、有策略的做法，使中國和東南亞雙邊關(guān)系的發(fā)展不至于失之于急或失之于偏，保證了中國和東南亞雙邊關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。

在鄧小平東南亞外交思想的指引下，中國同東南亞的友好關(guān)系有了長足發(fā)展。1990年，中國同印尼恢復(fù)了外交關(guān)系，隨后，又同新加坡建立了外交關(guān)系。外交關(guān)系的建立促進(jìn)了我國與東盟國家關(guān)系的全面發(fā)展。在政治領(lǐng)域，中國同東南亞在國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中的配合與合作日益廣泛、密切;在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域，中國同東南亞國家的合作關(guān)系也取得了很大發(fā)展。截至1989年，我國與包括文萊在內(nèi)的所有東盟國家的貿(mào)易總額達(dá)66.5億美元，東盟國家已成為當(dāng)時中國的第五大貿(mào)易伙伴［26］?？傊?，20世紀(jì)70年代末，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，在改革開放的大視野下，鄧小平對我國東南亞外交進(jìn)行了富有深遠(yuǎn)意義的布局，不僅使中國和東南亞大部分國家的雙邊關(guān)系有了長足的發(fā)展，還為整個20世紀(jì)80、90年代，乃至21世紀(jì)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了一個和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境，也為維護世界長久和平、反對霸權(quán)主義斗爭做出了巨大貢獻(xiàn)。

［1］《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社1994年版，第241頁。

［2］《馬來西亞〈光華日報〉社論:再評柬越邊境糾紛》，載《參考消息》，1978年2月4日。

［3］［8］［11］［12］［13］［19］［23］［24］［25］中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975 －1997)》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2004 年版，第 422、670、261、423 ～424、420、427、422、289 ～290、690 頁。

［4］［6］［7］中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975－1997)》(下)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2004 年版，第870 ～871、1099 ～1100、1100 頁。

［5］陳毛弟:《鄧小平同上海各界人士共迎新春佳節(jié)》，載《人民日報》，1993年1月23日。

［9］［17］《鄧副總理在記者招待會上指出 越蘇條約威脅世界和平與安全》，載《人民日報》，1978年11月9日。

［10］《時事社述評:〈鄧副總理譴責(zé)蘇越條約、呼吁警惕蘇聯(lián)霸權(quán)主義〉》，載《參考消息》，1978年11月10日。

［14］《鄧副總理發(fā)表談話希望中日永遠(yuǎn)信守條約的反霸原則》，載《人民日報》，1978年10月26日。

［15］《鄧副總理鄭重聲明中國永遠(yuǎn)不稱霸》，載《人民日報》，1978年11月13日。

［16］《鄧副總理在江薩總理歡迎宴會上發(fā)表講話》，載《人民日報》，1978年11月7日。

［18］《鄧副總理在侯賽因總理的歡迎宴會上重申 支持東盟國家的正義斗爭》，載《人民日報》，1978年11月11日。

［20］新華社記者:《魚目混珠、居心險惡——評蘇修向東南亞推銷“亞安體系”》，載《人民日報》，1975年7月30日。

［21］《江薩總理對記者發(fā)表談話指出 鄧副總理訪泰結(jié)果十分令人滿意》，載《人民日報》，1978年11月10日。

［22］《李光耀總理歡宴鄧副總理 雙方共贊兩國政府和人民之間的友誼和了解不斷發(fā)展》，載《人民日報》，1978年11月13日。

［26］張國成:《我國與東盟國家關(guān)系全面發(fā)展的一年》，載《人民日報》，1990年12月19日。