當(dāng)前我國社區(qū)公益教育的困境與出路

衛(wèi)小將 王渭巍

(中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院，北京100872;中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院，北京100089)

一、青少年與社區(qū)公益教育

當(dāng)前中國社會處于加速轉(zhuǎn)型和擴大開放時期，各種思潮相互激蕩，各種傳統(tǒng)價值觀備受沖擊與挑戰(zhàn)。在這樣一種情勢之下，許多涉世未深的青少年在思想、人格和行為層面出現(xiàn)了一些偏差，如信仰缺失、道德淪喪、拜金主義、功利主義、實用主義、冷漠自私、我行我素、社會責(zé)任感缺乏等。有人將其標(biāo)簽為“90后”，也有人悲觀地稱之為“垮掉的一代”。誠然，不同時代的青少年總有其時代的印記和自身的特征，即便同處一個時代的青少年也并非“一塊鐵板”。我們統(tǒng)稱之為“90后”或“垮掉的一代”難免會落入社會建構(gòu)的嫌疑。然而，人們對于青少年的標(biāo)簽與建構(gòu)可能折射出一個問題:時下青少年普遍存在一種反文化的價值取向，如過多強調(diào)競爭而忽視了合作、過多強調(diào)權(quán)利而忽視了義務(wù)和責(zé)任、過多強調(diào)回報而忽視了付出、過多強調(diào)分?jǐn)?shù)而忽視了能力培養(yǎng)、過多強調(diào)技術(shù)的學(xué)習(xí)而忽視了個人修養(yǎng)和品質(zhì)塑造等。青少年之所以出現(xiàn)如此種種問題，究其緣由是多方面的，但有一點卻是肯定的，許多青少年并沒有很好地實現(xiàn)社會化與再社會化。毋庸置疑，家庭、學(xué)校和社區(qū)是青少年社會化與再社會化的三個主要場域。從家庭場域看，隨著社會變遷，社會分工加劇，許多主干家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變，個體原子化狀態(tài)愈發(fā)明顯，家庭承擔(dān)的社會化功能相對弱化;從學(xué)校場域看，由于應(yīng)試教育的長期存在，學(xué)校主要承擔(dān)了知識增長的功能，承擔(dān)的社會化功能趨于減弱;從社區(qū)場域看，作為家庭和學(xué)?！叭蔽弧毖a充的社區(qū)理應(yīng)承擔(dān)更多社會化功能，但由于社區(qū)功能尚不健全，還有待發(fā)掘和提升其社會化功能。由此可見，探尋推動青少年更好地實現(xiàn)社會化與再社會化的途徑勢在必行。

社區(qū)公益教育是促進青少年社會化與再社會化的重要途徑。它興盛于西方福利國家，以社區(qū)為主體，以廣大青少年為主要服務(wù)對象，通過建立學(xué)校、社區(qū)和家庭的整體聯(lián)動機制來提供實踐教育，最終目標(biāo)是促進個體更好地實現(xiàn)社會化和再社會化，推動其公民意識和慈善意識的形成，增進個體的社會責(zé)任感和社會參與度。社區(qū)公益教育不僅有利于發(fā)展個體健全的人格和維護個體基本的自由和人權(quán)，而且是全球化進程中人權(quán)、自由、民主的重要驅(qū)動力。西方社會發(fā)展的實踐表明，社區(qū)公益教育較為成熟的國家，公民社會參與度和認(rèn)同度較高、社會整合度較好。此外，大量的研究亦表明，青少年個體的家庭、學(xué)校、伙伴以及所在社區(qū)的信任、網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)則，對于青少年的機遇和選擇，以及由此而來的行為和發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。由此可知，借鑒西方社區(qū)公益教育的成功經(jīng)驗來預(yù)防和緩解我國青少年出現(xiàn)的一系列人格和行為偏差問題，對培育其成為合格的公民具有重要的意義。

二、社區(qū)公益教育面臨的主要困境

我國自20世紀(jì)80年代興起社區(qū)服務(wù)，到本世紀(jì)初達(dá)到了高潮，當(dāng)前又倡導(dǎo)社區(qū)管理，寓社區(qū)服務(wù)于管理之中，在管理中體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)取得了長足的發(fā)展。國內(nèi)一些基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟社會發(fā)展比較成熟的城市，如北京、上海、廣州、深圳等地，都不同程度地開展了社區(qū)公益教育，取得了較為豐碩的成果，但也面臨不少困境和問題。

(一)社區(qū)強勢的行政功能弱化了其社會化與再社會化功能

社會學(xué)意義上的“社區(qū)”，不只是一個傳統(tǒng)的自然—地理概念，也不只是一個現(xiàn)行的行政—管理劃分的區(qū)間，而是必須滿足“認(rèn)同”、“安全”、“團結(jié)”等公共需求的社會共同體。因此，一個健全的社區(qū)應(yīng)具備五大功能:生產(chǎn)—分配—消費功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能與相互支持功能。其中社區(qū)的社會化功能對于青少年的成長和提升有著重要的影響，社區(qū)里的家庭、鄰里、教會、學(xué)校、NGO、志愿者等正式和非正式組織可以通過各種形式的公益活動潛移默化地塑造青少年的人格、引導(dǎo)其共同價值觀的形成、促使其承擔(dān)社會角色、學(xué)習(xí)社會行為規(guī)范等。然而，這只是一種成熟社區(qū)的功能呈現(xiàn)，我國的社區(qū)功能與此還有一定差距。我們的社區(qū)還沒有成為真正意義上的自治組織，單位社區(qū)的印記依然存在，從一定程度上講，社區(qū)還是實現(xiàn)政府公共服務(wù)和社會管理的中介。如圖1所示，社區(qū)與政府形成一個封閉的互動系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內(nèi)社區(qū)承擔(dān)了許多政府的行政性任務(wù)，包括社區(qū)治安、減災(zāi)防災(zāi)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、計劃生育、征兵入伍、低保申請等，履行更多的是一種行政功能。而作為社區(qū)主體的居民卻游離于政府和社區(qū)的封閉系統(tǒng)之外，他們只是偶爾被動接受政府與社區(qū)的行政動員而參與社區(qū)活動，缺乏主體性、主動性和自發(fā)性。此外，社區(qū)工作者的績效考評主要取決于完成上級交辦任務(wù)的情況，而不取決于社區(qū)居民對其服務(wù)的滿意度。這在很大程度上沖淡了社區(qū)的社會化和再社會化功能的發(fā)揮，致使許多社區(qū)公益教育活動成了一種形式，社區(qū)工作者多以一種交功課的心態(tài)來開展公益教育。而我們知道，青少年的社會化與再社會化除了依靠其家庭和學(xué)校教育之外，更多地依賴于社區(qū)，社區(qū)對于他們學(xué)習(xí)、適應(yīng)和融入社會，成為一個合格的公民具有重要的意義。但在行政性社區(qū)架構(gòu)中，社區(qū)居民更多地被疏離于社區(qū)系統(tǒng)之外，社區(qū)承擔(dān)了較多的行政功能，社會化和再社會化功能卻被弱化了，這將成為我國開展社區(qū)公益教育的首要瓶頸問題。

(二)社區(qū)工作者公益教育意識淡薄，專業(yè)水平有待進一步提高

在我國，社區(qū)公益教育還是一個新鮮而又模糊的概念，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對于其內(nèi)涵的討論和探索還有待進一步深入，人們對于它的理解參差不齊。許多社區(qū)工作者對于社區(qū)公益教育的理解也比較曖昧，他們都或多或少聽說過社區(qū)公益教育一詞，也基本認(rèn)同社區(qū)公益教育倡導(dǎo)的“慈善、互惠、共贏”等理念，但對于公益教育的理解更多地停留在表層的字面意義上，如社區(qū)公益教育就是“無償服務(wù)”、“做好事”、“幫助人”、“義務(wù)勞動”、“有益他人”等。有些社區(qū)工作者還將一些基本的社區(qū)服務(wù)(如便民利民服務(wù)、家政服務(wù)、文化體育服務(wù)等)與社區(qū)公益教育混為一談。此外，許多社區(qū)也開展過一些類似于公益教育的活動，如組織小學(xué)生維護社區(qū)環(huán)境等。然而這些活動多數(shù)是偶發(fā)性的，而且主要是配合國家的政治導(dǎo)向而開展的，并沒有形成一個長效機制，專業(yè)手法薄弱，其效果也不明顯。我們的社區(qū)公益教育之所以出現(xiàn)此種狀況，很重要的一個原因是缺乏專業(yè)化。這是制約社區(qū)公益教育的第二個瓶頸問題。

(三)家庭、學(xué)校和社區(qū)之間的隱性壁壘難以彌合，社區(qū)公益教育的實行勢單力薄

社區(qū)公益教育的實行必須依賴于家庭、學(xué)校和社區(qū)三方的聯(lián)動與協(xié)作(如圖2)。然而，這只是一種理想的模式。在現(xiàn)實社會生活中，社區(qū)、學(xué)校和家庭之間的溝通與互動是比較少的，如圖3所示。在促進青少年的成長與社會化過程中，學(xué)校與家庭的溝通是較為頻繁的，呈現(xiàn)出強關(guān)系，而社區(qū)與學(xué)校、社區(qū)與家庭的協(xié)作則是相對疏離或斷裂的，呈現(xiàn)出弱關(guān)系。事實上，無論是強關(guān)系還是弱關(guān)系，三者之間一直存在著難以彌合的隱性壁壘。傳統(tǒng)上，家庭被認(rèn)為是其成員的私人活動空間和場所，具有隱秘性與排他性，家庭對于子女的人格塑造、品質(zhì)培育也被認(rèn)為是家庭的內(nèi)部事務(wù)，很難完全接納外部力量的干涉和介入;而學(xué)校則是知識教育和技術(shù)訓(xùn)練的正規(guī)機構(gòu)，具有權(quán)威性和崇高性，特別是近年來高考制度的“一考定終身”，導(dǎo)致學(xué)校教育的一切都圍繞“提高分?jǐn)?shù)”進行，凡是與此無關(guān)的教育和活動都被排斥或簡化;我國的社區(qū)在一定程度上依然蘊含著單位社區(qū)的痕跡，實際上還是一個準(zhǔn)政府組織，具有濃厚的行政性和官僚色彩。社區(qū)除了完成上級交辦的行政任務(wù)之外，更多地還是協(xié)助政府維護社會的安全與穩(wěn)定。由此可見，這些壁壘的存在導(dǎo)致家庭、學(xué)校和社區(qū)一般都各自為政，各自承擔(dān)自身的主要功能，即便有一些互助協(xié)作也是表層的，缺乏真正意義的協(xié)作。此外，近年來，國家、社會和家長對于青少年安全的過度強調(diào)和重視也影響了學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的合作，社區(qū)與學(xué)校都不愿意承擔(dān)因公益活動而可能帶來的安全責(zé)任。這些壁壘因素的存在導(dǎo)致了社區(qū)公益教育的單維化和形式化。這成了影響社區(qū)公益教育的第三個瓶頸問題。

(四)開展社區(qū)公益教育的經(jīng)費較為有限，公益教育缺乏資金保障

資金是開展各項社區(qū)工作的前提和物質(zhì)保障，而其來源都是較為有限的，這就需要社區(qū)對有限的資金進行一個合理的分配。首先，社區(qū)大都傾向于將資金投入到社區(qū)的公共場地和設(shè)施等實物的投資和建設(shè)上;其次，社區(qū)還要預(yù)留一部分資金用于臨時性的社會救助和應(yīng)對各種突發(fā)性事件;最后，社區(qū)才考慮到社區(qū)社會服務(wù)資金，而且這種服務(wù)是廣義上的，包括社區(qū)居民物質(zhì)文化生活的多個方面。由此可見，按照當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，資源短缺最突出的方面當(dāng)數(shù)社區(qū)服務(wù)，尤其是公益性的社區(qū)服務(wù)。而社區(qū)公益教育作為一種社區(qū)服務(wù)，不僅需要持續(xù)的資金投入，而且在短期內(nèi)難以看到明顯成效，這就導(dǎo)致許多社區(qū)很少或基本沒有專門的經(jīng)費來支持社區(qū)公益教育。許多社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還沒有認(rèn)識到社區(qū)公益教育是一項長期的社會投資，也不傾向于將有限的資金投入到社區(qū)工作者的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、志愿者的培訓(xùn)、青少年的成長教育和慈善意識的培養(yǎng)上。此外，家長與學(xué)校也都不太愿意對公益教育這種投資大、見效慢的教育進行實質(zhì)性的投入，單靠社區(qū)的資金力量難免會勢單力薄。因此，經(jīng)費問題是制約社區(qū)開展公益教育的第四個因素。

三、社區(qū)公益教育的可能出路

針對當(dāng)前我國社區(qū)公益教育遭遇的一些瓶頸問題，我們嘗試提出一些具體的應(yīng)對策略，以期找到可能的出路。

(一)培育社區(qū)公益機構(gòu)和組織，強化社區(qū)的社會化與再社會化功能

當(dāng)前，我國的社區(qū)之所以難以發(fā)揮對于青少年的社會化與再社會化功能，究其原因，除了社區(qū)強勢的行政功能之外，還有一個關(guān)鍵的原因就是社區(qū)中缺乏公益機構(gòu)和組織，由此導(dǎo)致開展社區(qū)公益教育舉步維艱。韋斯布羅德曾提出著名的政府失靈理論，他認(rèn)為，非贏利組織是在政府和市場都不能滿足公眾的多樣化需求的情況下應(yīng)運而生的。據(jù)此理論來反觀我國的現(xiàn)實情形，一方面，政府更多承擔(dān)一種補缺型福利的角色，側(cè)重于關(guān)注社區(qū)成員的基本物質(zhì)生活需求，社區(qū)作為一個準(zhǔn)政府組織承擔(dān)了過多行政職能，難以滿足社區(qū)居民多元化的需求;另一方面，我國的市場經(jīng)濟還不完善，其功能也不健全，還不可能滿足社區(qū)居民更高層次的需求。因此，欲開展社區(qū)公益教育，滿足青少年社會化與再社會化需求，必須建立專業(yè)的社區(qū)公益機構(gòu)和組織，使社區(qū)的社會化和再社會化功能從其全能的行政功能中剝離出來。一方面，社區(qū)公益組織和機構(gòu)可以通過其公益價值觀滲透社區(qū)青少年，使其潛移默化地受到公益理念的熏陶和影響，更好地實現(xiàn)社會化和再社會化;另一方面，這些公益類機構(gòu)和組織也為青少年開展公益教育提供了場域和平臺。綜上，建立社區(qū)公益機構(gòu)和組織很大程度上可以調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變社區(qū)的功能，更好地推動社區(qū)公益教育的展開。

(二)大力推動社會工作人才隊伍建設(shè)，推進社區(qū)公益教育專業(yè)化進程

要建立符合我國實際的社區(qū)公益教育體系不僅需要家長、教師和社區(qū)工作者的經(jīng)驗總結(jié)，更需要專業(yè)人士的理論牽引和實踐開拓。而這里的專業(yè)人士主要指社會工作者，特別是青少年社會工作者，他們擁有專業(yè)的助人理念、知識和技巧。眾所周知，當(dāng)前我們正在建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)社會工作人才隊伍，這些專業(yè)人才將分布在社會福利、社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、家庭服務(wù)、權(quán)益維護等22個領(lǐng)域［1］。其中，與社區(qū)公益教育相關(guān)的領(lǐng)域主要包括社區(qū)建設(shè)、學(xué)校教育、家庭服務(wù)和慈善事業(yè)等，據(jù)此可知，社區(qū)公益教育實質(zhì)上是一種社會工作的具體服務(wù)領(lǐng)域。因此，我們要以國家建設(shè)宏大社會工作人才隊伍為契機，著力培養(yǎng)專業(yè)社會工作者，推進社區(qū)公益教育進程。在此必須明確三點，首先，在社區(qū)建立公益教育機構(gòu)或組織，并設(shè)立專門的專業(yè)技術(shù)崗位，招募助理社會工作師和社會工作師從事社區(qū)公益教育服務(wù);其次，社區(qū)公益教育不同于傳統(tǒng)的隨意性和松散性教育活動，它必須走專精化道路，社會工作者通過專業(yè)化的方法、技術(shù)整合協(xié)調(diào)各種社會資源和力量，才能實現(xiàn)社區(qū)公益教育的最終目的;最后，對于在崗的社區(qū)教育工作者、志愿者進行社會工作專業(yè)的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)其公益意識，增強其開展社區(qū)公益教育的價值理念和技巧。

(三)推動“社區(qū)—學(xué)?！彝ァ比S聯(lián)動，探索社區(qū)公益教育的有效模式

前文已經(jīng)提及，社區(qū)、學(xué)校和家庭之間關(guān)系的疏離是阻礙社區(qū)公益教育開展的瓶頸問題之一。它們?nèi)咧猿尸F(xiàn)出弱關(guān)系，究其緣由主要是缺乏強有力的社區(qū)中介組織。對此，我們嘗試在社區(qū)建立公益教育機構(gòu)和組織來維系社區(qū)、學(xué)校和家庭的互動，進而形成一種社會區(qū)域網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)和整合各種資源，更好地為青少年提供公益教育。如圖4所示，社區(qū)公益教育組織是維系社區(qū)居民、社區(qū)NGO、學(xué)校和家庭的橋梁與紐帶，它在社區(qū)公益教育中充當(dāng)中介者、聯(lián)結(jié)者、教育者、資源整合者的角色。從社區(qū)居民層面看，社區(qū)居民參與和社區(qū)居民在場是衡量社區(qū)服務(wù)的兩項重要指標(biāo)，作為一項社區(qū)服務(wù)的公益教育當(dāng)然離不開社區(qū)居民的主體參與。公益教育組織中的社工和志愿者可通過社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展工作模式使社區(qū)居民認(rèn)識到公益教育對于青少年成長的積極意義，進而參與到公益教育的行動中來，通過行動培育社區(qū)居民領(lǐng)袖，組建公益教育家長委員會，定期或不定期開展公益教育活動。從學(xué)校層面看，社會工作者應(yīng)加強與學(xué)校德育教育老師的溝通與交流，將德育教育和公益教育相融合，一方面，社工和志愿者可以到學(xué)校為學(xué)生開展公益活動和心理輔導(dǎo)，另一方面，社區(qū)公益組織也可以吸納學(xué)生來社區(qū)參與公益活動和充當(dāng)志愿者。從非盈利組織看，聯(lián)系社會各界服務(wù)行業(yè)推動社區(qū)服務(wù)一體化，最大限度地為青少年提供服務(wù)已被證明是至關(guān)重要的途徑。社區(qū)公益教育組織可以通過協(xié)調(diào)各種非政府組織和非盈利組織資源為青少年開展公益教育拓展空間。從家庭層面看，青少年“如果僅僅在家庭有限的范圍內(nèi)度過自己的一生，那就等于被剝奪了某種具有本質(zhì)性的東西”，因此，社會工作者應(yīng)引導(dǎo)家長之間、家長與老師、家長與青少年、家長與社區(qū)、NGO之間的互動與交流，協(xié)同各種力量推進公益教育的開展。由此可見，社區(qū)公益組織可以強化社區(qū)中各個系統(tǒng)的聯(lián)動和互動，形成一種公益教育的長效機制。

(四)拓展社區(qū)公益教育資金的來源渠道，變社會消耗為社會投資，用社區(qū)資源代替資金

傳統(tǒng)上，人們傾向于把公益教育視為一種社會消耗和社會支出，這只是看到了問題的一個側(cè)面。實質(zhì)上，公益教育更多的是一種社會投資，青少年是未來經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的主體，通過日常公益教育的無形力量塑造其健全的人格，培養(yǎng)其社會責(zé)任感和協(xié)作精神，培育其公民意識和道德情懷，對于構(gòu)建一個和諧、進步的社會具有積極的意義。從這個意義上講，社區(qū)公益教育有其持久的社會效益。鑒于目前開展公益教育的資金短缺問題，我們可以通過三種途徑和渠道來解決:首先，社區(qū)公益教育是一項針對青少年的社會福利服務(wù)，其責(zé)任主體是政府，理應(yīng)由政府買單，各級政府最好能設(shè)立專項的社區(qū)公益教育基金，保證公益教育活動的順利開展;其次，積極倡導(dǎo)福利籌資主體多元模式，除了依靠國家(政府)固定的資金支持之外，還要依靠社區(qū)內(nèi)機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、三資企業(yè)以及個人的募捐，積極倡導(dǎo)社會福利服務(wù)自我積累和社會福利有獎募捐、興辦社會福利企業(yè)等;最后，努力探索“資源為本”的社區(qū)公益教育模式，以資源代替資金，通過動員、整合和創(chuàng)造各種社區(qū)資源(包括正式和非正式資源)，使各種社會力量參與到社區(qū)公益教育的行動中來，為青少年提供全面服務(wù)。

［1］何增科:《中國社會管理體制改革路線圖》，北京:國家行政學(xué)院出版社2009年版，第329頁。