體育公共服務(wù)背景下各系統(tǒng)體育場館共享機制研究
——以寧波市為例

方霞于

（寧波廣播電視大學(xué)，浙江寧波315016）

0 前 言

黨的“十六大”首次將形成“全民健身體系”作為建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，“十七大”強調(diào)要“擴大公共服務(wù)”，使"全民健身和競技體育取得新成績"。經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，資源相對于人類日益增長的需要而言都是稀缺的，體育場館資源同樣具有稀缺性。在全民健身這一重大的系統(tǒng)工程中，體育場館的缺乏，迫使人們必須利用一切可利用的資源來發(fā)展全民健身。據(jù)相關(guān)調(diào)查，教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)體育場館資源相對寬裕，但利用率較低，社區(qū)與企業(yè)的體育場館資源相對貧乏，不能滿足社會大眾健身的需求，因此社會各部門系統(tǒng)的體育場館資源應(yīng)建立共享機制，互利互惠，都應(yīng)為我國全民健身事業(yè)所用，這有利于全民健身計劃的貫徹實施，有利于緩解體育場館資源不足的矛盾，有利于教育部門、企業(yè)、體育部門、人民群眾多方受益，有利于產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過C NK I檢索1990年以來有關(guān)體育社會組織的期刊，查閱大量公共服務(wù)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面相關(guān)書籍，對所收集資料進行整理與全面分析，探求新觀點新思路。

1.2 社會實踐法

研究者深入到寧波市教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等場館進行實踐調(diào)研，通過深度調(diào)查以取得第一手資料。

1.3 問卷調(diào)查法

通過對體育社會學(xué)學(xué)者的咨詢，制定調(diào)查問卷。選擇體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、社團負(fù)責(zé)人進行發(fā)放。

2 體育公共服務(wù)背景下各系統(tǒng)體育場館資源共享的必要性

2.1 社會需求

大眾體育發(fā)展的需要。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和生活水平的不斷提高，關(guān)注自身價值的實現(xiàn)成為人們的共識，許多人把參加體育活動當(dāng)作生活的一部分，“健康第一”“花錢買健康”的觀念逐步形成，特別是隨著《全民健身計劃》的推廣，參與體育活動更成為一種時尚。蓬勃發(fā)展的體育健身熱潮需要社會提供更多、更全、更便捷的體育場館設(shè)施服務(wù)。中國群眾體育在其發(fā)展中面對很多現(xiàn)實問題，其中人口眾多、場地奇缺非常突出。中國的體育場館還有一個特點，即大多數(shù)不屬于“社會”不屬于“社區(qū)”，而多是屬于“部門”。我國的體育場地本來就不足，開放程度更低，社區(qū)中的居民在閑暇時分很難找到體育場所。

2.2 政策要求

《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中都有明確的相關(guān)規(guī)定：“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率”、“公共體育設(shè)施要向社會開放，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系”。這為普通高校體育場館的對外開放提供了政策和法規(guī)方面的支持。

2.3 社會資源整合共享

各系統(tǒng)體育場館資源共享能有效緩解廣大群眾日益高漲的體育健身需求與體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)擁有較豐富的體育場館資源，但利用率較低，社區(qū)與企業(yè)相對來說較為貧乏，但人們對體育健身需求不斷增加，兩者的資源有機共享，可以達到滿足廣大人群的要求，同時提高場館的利用率，實現(xiàn)雙贏。期待越來越多的場館資源豐富的系統(tǒng)樹立資源共享、服務(wù)社會的意識，開放體育設(shè)施，為全民健身解困，使體育設(shè)施發(fā)揮出更大的社會功能和效益。建立社區(qū)資源信息，拓展體育場館開放的廣度和深度，以方便其他系統(tǒng)人員和周圍社區(qū)居民群眾的體育鍛煉和文化交流。實現(xiàn)各系統(tǒng)體育資源共享，同時推進企業(yè)和社區(qū)文化建設(shè)創(chuàng)新，為企業(yè)員工和社區(qū)居民的體育活動提供場所，同時加強了各系統(tǒng)的互動交往，促進社會的和諧。

3 各系統(tǒng)體育場館資源共享的現(xiàn)狀分析

3.1 部分系統(tǒng)的場館尚未開放

寧波市部分系統(tǒng)的場館目前尚未對外開放，特別是教育系統(tǒng)的場館僅以學(xué)校教學(xué)為任務(wù)，還有部分場館處于半開放狀態(tài)，只以租借的形式向外界開放。體育系統(tǒng)的場館不能完全滿足社會大眾的需求，需要教育系統(tǒng)開放場館解決困境，同時教育系統(tǒng)可以借助企業(yè)系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的場館彌補自身場館設(shè)施的缺陷。當(dāng)前，我國各個系統(tǒng)體育場館存量較大，但是管理混亂，具體表現(xiàn)為：一是，經(jīng)營條件有限，市場開發(fā)乏力；二是，經(jīng)營觀念陳舊，經(jīng)營方式滯后；三是，內(nèi)部機制運轉(zhuǎn)不活，管理效率跟不上；四是，缺乏經(jīng)營管理人才，創(chuàng)新不足，潛力不大。

造成以上現(xiàn)象的根本原因在于：首先是管理“單位”或“部門”沒有合理的管理方法和手段來管理國有資產(chǎn)；其次是各系統(tǒng)的體育場館由于職能不清導(dǎo)致任務(wù)過多、過雜、過重，面對多重壓力而忙于應(yīng)付；第三是體育場館的運營受管理體制的束縛，難以充分發(fā)揮自身的職能。

3.2 各系統(tǒng)的體育場館資源共享的過程中存在諸多問題

3.2.1 場館的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)所屬單位指派不明。由于傳統(tǒng)思維模式限制，在場館的日常經(jīng)營和管理上還存在許多問題。首先是權(quán)責(zé)不明確，例如教育系統(tǒng)，由于領(lǐng)導(dǎo)層面沒有明確指定相關(guān)部門對場館的教學(xué)和經(jīng)營進行管理，學(xué)校相關(guān)職能部門與體育學(xué)院系部之間出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，在硬件的維護、場館質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高上都得不到專門的管理和指導(dǎo)。其次是場館經(jīng)營所得利潤的從屬關(guān)系，場館維修養(yǎng)護費用的撥款單位不清，導(dǎo)致部門間出現(xiàn)意見分歧，部分場館經(jīng)費管理處理比較混亂，甚至出現(xiàn)經(jīng)營所獲利潤去向不明，對場館的養(yǎng)護維修費用索要無門；再次由于經(jīng)營思路混亂，部分體育場館的員工素質(zhì)培養(yǎng)得不到保證，體育場館的服務(wù)質(zhì)量則停滯不前。

3.2.2 部分體育場館的管理不夠規(guī)范和完善。任何管理都要選擇、運用相應(yīng)的方法，各種管理任務(wù)的完成，需要體現(xiàn)管理的多種方法和手段。管理方法是實施管理活動的根據(jù)，很大程度上關(guān)系到管理的效率。而當(dāng)前除了體育系統(tǒng)的場館經(jīng)營管理在不斷地探索，其他系統(tǒng)的場館運營水平停滯不前，特別是教育系統(tǒng)，體育場館的管理方法基本上都是由各學(xué)校自主制定的，缺少統(tǒng)一性和規(guī)范性，使整個管理處于低水平和低效益的階段，多數(shù)高校制定的管理方法的可行性、科學(xué)性、合理性、實用性還有待于進一步改善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非常有必要引進其他的管理方式與高校的管理相融合，總結(jié)出符合社會發(fā)展和現(xiàn)狀需要的管理規(guī)律并加以推廣。

3.2.3 各類場館服務(wù)種類比較單一。目前各系統(tǒng)體育場館資源共享程度較低的另一個原因就是服務(wù)比較單一，教育系統(tǒng)的場館通常是只局限于校內(nèi)的訓(xùn)練和比賽以及承擔(dān)校際間的比賽任務(wù)，沒有這些任務(wù)時更多的是處于關(guān)門狀態(tài)。這種情況在國外學(xué)校的體育場館管理中很少出現(xiàn)，他們通常采用的是規(guī)范化的開放性的管理利用模式，開展多類服務(wù)。

4 各系統(tǒng)體育場館資源共享機制的構(gòu)建

所謂的各系統(tǒng)體育場館資源共享就是指以全民健身為導(dǎo)向，將各系統(tǒng)體育場館資源通過一定整合機制，提供場館利用率，達到滿足人們對體育健身場所需求的目的。但是在資源共享的過程中，場館的運營異于一般意義上的商業(yè)經(jīng)營，例如教育系統(tǒng)的體育設(shè)施最主要的任務(wù)是為體育教學(xué)，不能僅以純粹的經(jīng)濟指標(biāo)對高校體育場館的經(jīng)營活動進行評價衡量，不能本末倒置。因此，各系統(tǒng)體育場館資源的共享必須有明確的指導(dǎo)思想和運營管理機制，其含義在于協(xié)調(diào)體育場館運營過程中各基本要素以及相關(guān)機構(gòu)之間的關(guān)系，使體育場館在運營過程中，有規(guī)律地按照一定的方式運營并發(fā)揮著其特有的社會功能。

4.1 建構(gòu)各系統(tǒng)體育場館的運營管理機制

各系統(tǒng)體育場館是由國家財政撥款，社會集資，個人捐款等渠道籌資建設(shè)而成，耗資巨大，建成后幾十年甚至上百年使用周期內(nèi)水電能源消耗、維修保養(yǎng)費等支出則更高。通過體育場館經(jīng)營開發(fā)模式不僅可以回收一部分建設(shè)資金，還可以使各系統(tǒng)獲得額外經(jīng)濟效益，達到“以館養(yǎng)館，以場養(yǎng)場”的目的，扭轉(zhuǎn)體育場館常年虧損由政府補貼的狀況，真正實現(xiàn)各系統(tǒng)體育場館自身的可持續(xù)發(fā)展。因此其運行主體就是作為管理主體的經(jīng)營組織，它的運行目標(biāo)應(yīng)是通過組織化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，更有效地推進各系統(tǒng)體育場館的發(fā)展，在保證各系統(tǒng)自身需求之外更扎實地推進落實全民健身計劃。

4.2 建構(gòu)各系統(tǒng)體育場館運營管理動力機制

開放經(jīng)營的各系統(tǒng)體育場館作為市場的主體，其運營成本也不可小覷，如果運營不好，不僅給各系統(tǒng)帶來負(fù)擔(dān)，而且勢必影響各系統(tǒng)的正常發(fā)展。通過對各系統(tǒng)體育場館的運營模式的實際運營進行分析，可以得出：我們不僅要重視給顧客提供優(yōu)質(zhì)的體育場館等硬件措施，而且要給顧客提供更多所需的相關(guān)服務(wù)；不僅讓顧客滿意，而且更希望使顧客達到愉悅，覺得物有所值。此外，在各系統(tǒng)體育場館對外經(jīng)營中可以收取相對高的費用，最大限度地增加經(jīng)營的凈現(xiàn)金流總和，為各系統(tǒng)體育場館和各系統(tǒng)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3 建構(gòu)各系統(tǒng)體育場館運營管理的激勵機制

各系統(tǒng)體育場館資源共享尚處于起步階段，大多數(shù)場館管理效率低下，管理漏洞較多。其中最突出的問題就是急功近利，解決方法的核心是激勵機制的建立。激勵機制是將各系統(tǒng)體育場館自語共享的理想轉(zhuǎn)化為具體事實的連接手段。首先是鼓勵校內(nèi)自主經(jīng)營，即將各系統(tǒng)體育場館將其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，建立專門的各系統(tǒng)體育場館經(jīng)營管理機構(gòu)，充分享有自主經(jīng)營的權(quán)利。其次是確定激勵因子，比如薪金激勵，資源配置激勵，風(fēng)險競爭激勵，以及企業(yè)化經(jīng)營激勵等。

4.4 構(gòu)建各系統(tǒng)體育場館管理人才培養(yǎng)機制

建立一個體育場館管理組織是場館管理的目標(biāo)能否實現(xiàn)的決定性因素，而影響目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素除了組織之外還有人的因素，以及生產(chǎn)和管理的方法與工具等。目前，國內(nèi)至今還沒有專門培養(yǎng)體育場館管理人才的院校，即使是開設(shè)有關(guān)體育場館管理管理課程及講義的院校也非常少。體育場館管理是一個新興的專業(yè)性很強的產(chǎn)業(yè)，要由懂得專業(yè)知識的人來管理。目前加強這方面的人才培養(yǎng)也是必須要做的。各系統(tǒng)可以派遣一些對體育各系統(tǒng)場館管理感興趣的人員外出學(xué)習(xí)，進行深造，使其對體育場館的管理知識有一個全面的系統(tǒng)的了解，學(xué)成后專門針對各各系統(tǒng)體育場館的特性制定相應(yīng)的管理制度和秩序，使其更具有可實施性。

4.5 建構(gòu)各系統(tǒng)體育場館運營管理的價格機制

運營管理的價格機制主要是在宏觀調(diào)控上發(fā)揮積極作用，是高效體育資源共享的市場價格比較符合群眾的生活標(biāo)準(zhǔn)，使價格結(jié)構(gòu)和比價趨于合理，為全民健身提供比較準(zhǔn)確的信號，優(yōu)化體育資源配置。根據(jù)各地區(qū)不同的消費水平，學(xué)校體育部門和財務(wù)部門要共同制定一個絕大部分居民學(xué)生都能承受的票價。票價要受到有關(guān)部門的監(jiān)督，一旦責(zé)任人任意或變相漲價，要及時制止。否則會給有償服務(wù)的起步階段帶來不可估量的阻力。

4.6 建構(gòu)各系統(tǒng)體育場館運營管理的保障機制

建立以市場機制為核心的體育場館保障機制，可以避免各系統(tǒng)體育場館的建設(shè)和發(fā)展趨同化，可以讓經(jīng)營者對多樣化的市場需要作出最快的適應(yīng)和最迅速的反應(yīng)。保障機制功能是保證目標(biāo)運行的暢通。主要體現(xiàn)在三個方面：①加強法律、法規(guī)制度的建設(shè)，依法保障全民健身的發(fā)展和群眾應(yīng)享有的體育權(quán)利；②各級政府主管部門對體育場館的高度重視，制定相應(yīng)的政策；③加強體育場館的建設(shè)和體育場館的管理與服務(wù)，特別是社區(qū)居民小區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)與管理，為各系統(tǒng)體育場館的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

5結(jié) 論

5.1各系統(tǒng)所擁有的公共體育場館與社會共享是我國相關(guān)政策法規(guī)的要求，緩解廣大群眾日益增長的體育健身需求與體育場館設(shè)施不足的矛盾的有效策略，實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的有效手段之一。

5.2各系統(tǒng)公共體育場館與社會共享存在著經(jīng)營與所有權(quán)責(zé)不清、管理不規(guī)范、功能單一、場館利用率不高等問題，造成這些問題的原因是相關(guān)的政策法規(guī)缺乏可操作性，缺乏各系統(tǒng)公共體育場館與社會共享的相應(yīng)機制。

5.3各系統(tǒng)公共體育場館與社會共享必須構(gòu)建共享的運行管理機制，運營管理的動力機制，運營管理的激勵機制，運營管理的專業(yè)人才培養(yǎng)機制，運營管理的價格機制和運營管理的保障機制。

［1］胡小明.分享運動，體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑［J］.體育科學(xué)，2010，30（1）：5－10.

［2］周文軍.高校體育與城市發(fā)展的互動性［J］.體育學(xué)刊，2004（2）.

［3］李力研.解讀體育文化［M］.北京：中國社會出版社，2004.

［4］第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報.

［5］胡靖平.學(xué)校體育場館資源服務(wù)于社區(qū)體育的影響因素分析［J］.浙江體育科學(xué)，2011，33（1）：61－63.