商務(wù)部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于開展報廢汽車回收拆解專項整治的通知

商務(wù)部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于開展報廢汽車回收拆解專項整治的通知

當(dāng)前，一些地方非法回收拆解報廢汽車、利用報廢汽車“五大總成”拼裝車的活動有所抬頭，報廢汽車、拼裝車上路行駛問題日益突出，嚴重威脅道路交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，并造成環(huán)境污染。為整頓和規(guī)范報廢汽車回收拆解秩序，切實加強報廢汽車管理，嚴厲打擊非法回收拆解和倒賣報廢汽車、拼裝車等違法行為，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局決定于2012年9月至2013年2月，在全國集中開展報廢汽車專項整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《報廢汽車回收管理辦法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，堅持“立足源頭、依法嚴管，標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，依法嚴厲查處非法回收拆解和倒賣報廢汽車、利用報廢汽車總成拼裝車、駕駛報廢汽車或拼裝車上路行駛等違法行為，整頓違法違規(guī)的報廢汽車回收拆解企業(yè)、二手車交易市場、汽車維修企業(yè)，曝光違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和市場，力爭使非法回收拆解和倒賣報廢汽車、拼裝車等違法行為得到遏制。同時，不斷完善相關(guān)管理制度措施，探索長效監(jiān)管機制，促進報廢汽車回收拆解秩序根本好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）全面整頓報廢汽車回收拆解企業(yè)。商務(wù)主管部門要對行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收拆解企業(yè)進行全面清理和檢查，對不符合《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2008）的強制條款要求、不按其強制條款規(guī)定作業(yè)和回收車輛沒有逐車登記的，要責(zé)令限期整改，并暫停發(fā)放《報廢汽車回收證明》；要推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等手段，強化對回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點的監(jiān)管，督促企業(yè)完善制度，規(guī)范回收拆解行為，并在公安部門監(jiān)督下解體回收大型客貨車及他營運車輛；要會同公安、工商行政管理等部門對報廢汽車回收、存儲、運輸、拆解、注銷等環(huán)節(jié)，嚴格程序、堵塞漏洞，堅決杜絕回收的報廢汽車及其“五大總成”流向市場。

公安部門要對報廢汽車回收拆解企業(yè)的治安狀況加強監(jiān)督，對明知或應(yīng)知有盜搶或其他犯罪嫌疑的汽車、“五大總成”，未向公安機關(guān)報告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣的，要依法嚴厲查處，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工商行政管理部門要加大對報廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法查處出售不能繼續(xù)使用的報廢汽車零配件、未標(biāo)明“報廢汽車回用件”零配件的違法行為；對利用報廢汽車“五大總成”及其他零部件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車、“五大總成”、拼裝車的，要依法嚴懲，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

商務(wù)主管部門要加強《報廢汽車回收證明》的管理，對報廢汽車回收拆解企業(yè)買賣或偽造、變造《報廢汽車回收證明》的，一經(jīng)查實，暫停發(fā)放《報廢汽車回收證明》，提請公安部門依法懲處；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）大力整治報廢汽車回收拆解市場。工商行政管理部門要嚴厲打擊和懲處利用報廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車、出售報廢汽車整車、“五大總成”、拼裝車等違法行為，依法查處取締無照經(jīng)營行為，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

商務(wù)、工商行政管理部門要加大對二手車交易市場監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴查交易車輛有關(guān)證件，防止報廢汽車、拼裝車通過二手車交易市場流入社會；發(fā)現(xiàn)交易報廢汽車、拼裝車的，一律由工商行政管理部門收繳車輛，并依法予以處罰。

交通運輸部門要加強對汽車維修企業(yè)（個體工商戶）的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決打擊承修報廢汽車、擅自改裝汽車的違法行為，一經(jīng)查實，要依法對違法維修企業(yè)（個體工商戶）實施處罰；情節(jié)嚴重的，要依法責(zé)令其停業(yè)整改。

公安部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對汽車維修企業(yè)（個體工商戶）擅自更改車輛識別代號/車架號、發(fā)動機號，堅決予以查處，并將其法人代表（經(jīng)營者）列入重點監(jiān)管對象。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工業(yè)和信息化部門要進一步加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品合格證的監(jiān)管，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)加強誠信體系建設(shè)，加大對車輛生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的懲處力度，防止其涉足報廢汽車非法拼裝領(lǐng)域，堅決杜絕汽車產(chǎn)品合格證流入非法拼裝市場。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進一步加強對獲得強制性產(chǎn)品認證車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強制性產(chǎn)品認證指定認證機構(gòu)要嚴格認證一致性檢查，杜絕已獲得強制性產(chǎn)品認證企業(yè)利用報廢汽車“五大總成”及其他零部件拼裝汽車。同時要嚴格機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資格管理和計量認證管理，對執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準的情況進行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)不按照國家安全技術(shù)標(biāo)準進行檢驗，出具虛假檢驗結(jié)果的，依法移交公安部門予以處罰。

（三）嚴厲打擊報廢和拼裝車輛上路行駛行為。公安部門要加強對機動車報廢登記管理，對達到強制報廢標(biāo)準的汽車，要按規(guī)定通知機動車所有人辦理注銷登記；商務(wù)主管部門要會同公安部門建立報廢汽車回收證明信息共享、核查機制，公安部門要嚴格審查報廢汽車回收拆解企業(yè)出具的報廢汽車回收證明，按規(guī)定要求出具注銷證明。

公安部門要結(jié)合開展機動車涉牌涉證違法行為專項整治，加大路面查處力度，對駕駛拼裝車或已達到報廢標(biāo)準的機動車上路行駛的違法行為，要依法收繳車輛、強制報廢，并對駕駛?cè)艘婪ㄌ幰粤P款并吊銷機動車駕駛證。交通運輸部門要嚴格營運車輛準入和退出，對已達到強制報廢標(biāo)準的，應(yīng)依法收回車輛營運證。

（四）積極建立報廢汽車管理長效機制。商務(wù)部要會同有關(guān)部門積極研究完善報廢汽車管理制度，強化監(jiān)管措施，抓緊出臺《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，加快推動《報廢汽車回收管理辦法》修訂工作。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門認真總結(jié)整治活動中好的經(jīng)驗和做法，健全規(guī)章制度，落實管理責(zé)任，堵塞管理漏洞。推動建立車輛登記、注銷、回收拆解等信息共享平臺，形成部門聯(lián)動監(jiān)管機制。引導(dǎo)企業(yè)加快建立誠實守信、合法經(jīng)營的自律機制。加強回收拆解行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動車輛收購合理定價。同時，積極探索通過地方立法等途徑，強化對二手車交易市場的監(jiān)管。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2012年9月）。各地商務(wù)主管部門會同工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，結(jié)合實際情況，制訂報廢汽車專項整治具體實施方案，細化治理目標(biāo)和任務(wù)，明確整治重點和要求，做好前期準備和動員部署工作。

（二）集中整治階段（2012年10月～2013年1月）。各地有關(guān)部門按照確定的工作目標(biāo)、要求和進度，全面開展專項檢查和整治。對行政區(qū)域內(nèi)非法從事報廢汽車回收拆解、拼裝車、倒賣報廢汽車和拼裝車的“黑作坊”、“黑窩點”，以及報廢汽車、拼裝車上路等違法行為進行拉網(wǎng)式排查，對報廢汽車回收拆解企業(yè)、二手車交易市場、汽車維修企業(yè)和個體工商戶等經(jīng)營主體進行認真檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，予以督促整改，對違法違規(guī)行為，堅決依法查處。

（三）督查總結(jié)階段（2013年2月）。各地對照整治目標(biāo)，認真做好檢查總結(jié)。商務(wù)部會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對重點地區(qū)和重點目標(biāo)進行督查，形成總結(jié)報告上報國務(wù)院。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實整治責(zé)任。商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)組織指導(dǎo)、督促、檢查各地開展報廢汽車專項整治工作。各地商務(wù)主管部門要牽頭會同有關(guān)部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障，督促落實整治任務(wù)，統(tǒng)籌推進各項工作，確保專項整治落到實處。

（二）加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，抓緊牽頭建立報廢汽車專項整治部門協(xié)作機制，及時通報信息，強化協(xié)作配合關(guān)系，形成部門監(jiān)管合力，實現(xiàn)對報廢汽車的注銷登記、回收拆解、路面巡查等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。有關(guān)部門要從大局出發(fā)，各司其職、各盡其責(zé)、通力合作，密切配合，做好地區(qū)間、部門間聯(lián)動，務(wù)求整治工作取得實效。

（三）加強輿論宣傳，強化社會監(jiān)督。要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體多層面、全方位地宣傳專項整治情況。及時曝光查處的違法案件，跟蹤報道大案要案，及時公布經(jīng)清理整頓依法取締的企業(yè)名單，大力宣傳誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的典型企業(yè)，綜合報道階段性整治情況。同時，要設(shè)立舉報電話和電子郵箱，發(fā)動社會監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵公眾對非法回收拆解和倒賣報廢汽車、拼裝車等違法行為進行舉報。

（四）加強信息報送，及時溝通情況。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門做好本地專項整治工作的信息報送工作，從2012年10月起，每月10日前匯總上月專項整治工作情況報商務(wù)部，重大情況和問題及時報告。2013年2月20日前，匯總上報專項整治工作總結(jié)報告。

商務(wù)部

工業(yè)和信息化部

公安部

交通運輸部

工商總局

質(zhì)檢總局

2012年8月30日