發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

屈傳建

（中國再生資源開發(fā)有限公司，北京 100052）

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》。文件明確了建立廢舊商品（又稱再生資源）回收體系工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，有針對性地提出了要實(shí)行的一系列具體措施，是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會提出的“加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”精神的具體體現(xiàn)。再生資源行業(yè)貫徹十七屆五中全會精神，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線來謀劃“十二五”規(guī)化，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，推動“十二五”期間再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

1 五中全會給再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇

全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握全會關(guān)于“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，應(yīng)該站在“十一五”走向“十二五”這個歷史坐標(biāo)軸的交匯處，聯(lián)系行業(yè)的實(shí)際情況，找到一個學(xué)習(xí)的著力點(diǎn)，一個落腳點(diǎn)，發(fā)展的路子才能想清楚。黨的十七屆五中全會提出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是再生資源行業(yè)貫徹落實(shí)五中全會精神的契入點(diǎn)，是建設(shè)“兩型”社會、建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，是解放思想，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重大機(jī)遇。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七屆五中全會提出“五個堅(jiān)持”的基本要求：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須通過深化改革開放來推動，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。再生資源行業(yè)具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件與政策支持。

“十二五”期間，全國各地將緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大投資這個“牛鼻子”，以制度創(chuàng)新和開放為動力，推動有效投資快速增長。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資。堅(jiān)持把抓好項(xiàng)目、擴(kuò)大投資作為推動發(fā)展的重要抓手，以重點(diǎn)領(lǐng)域及重大項(xiàng)目帶動投資快速增長，再生資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合五中全會精神，是各地招商引資的重點(diǎn)。二是加大招商引資力度，引進(jìn)投資。千方百計(jì)引進(jìn)一批省外、境外有實(shí)力的投資者投資興業(yè)，特別是要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引投資。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓勵各級聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到建一個園區(qū)、興一方產(chǎn)業(yè)、富一方經(jīng)濟(jì)的目的。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，融通投資，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域改革，積極創(chuàng)造以改革促開放的良好條件。

地方政府的這些舉措，無一不是再生資源產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，必須抓住重大機(jī)遇，利用天時、地利之便，發(fā)展壯大再生資源產(chǎn)業(yè)。

2 樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

再生資源產(chǎn)業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個層面，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，自然資源量的減少，資源循環(huán)利用的深度和廣度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)正處在黃金發(fā)展成長期。近幾年來，我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，回收總量和回收率逐步攀升，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年國內(nèi)回收總量約1.4億t，與2006年相比，增長了42％；回收總值約5 000億元人民幣，是2006年的近1倍，各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1 800萬人。2009年利用廢鋼8 300萬t，再生銅在銅產(chǎn)量中占52％，廢紙漿占紙漿總量的69.3％，再生資源已成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料來源。

但是由于起步晚，我國再生資源行業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，仍然存在許多矛盾和問題，與建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。我國再生資源回收利用率仍然很低，綜合利用率不到30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家平均70％的水平。

再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須摒棄低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)、小散亂的局面，必須按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真總結(jié)和提高近些年來建立再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好“完整的”、“先進(jìn)的”“體系”的大文章，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為核心，以科技為支撐，以無害化和資源化為目標(biāo)，在行業(yè)內(nèi)培育具有領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。在新的形勢面前，貫徹落實(shí)好五中全會精神，就是樹立新的理念，堅(jiān)持一個目標(biāo)，突出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.1 樹立有價值企業(yè)文化和正確的經(jīng)營理念

經(jīng)營理念是企業(yè)文化的核心。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式就是“十二五”期間國家的經(jīng)濟(jì)管理思想的主線。再生資源管理活動都要圍繞這個根本的核心思想進(jìn)行。再生資源行業(yè)平臺很大，舞臺很廣，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大的再生資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，這個弱不是指項(xiàng)目、土地，而是企業(yè)的經(jīng)營理念和價值文化。包括核心價值觀、經(jīng)營理念、員工的歸屬感、可復(fù)制的管理模式等。再生資源行業(yè)由于起步晚，產(chǎn)業(yè)集成化水平低，缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，文化底蘊(yùn)較為薄弱或是空白。隨著一些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，產(chǎn)品線的延展，人員隊(duì)伍的壯大，經(jīng)營優(yōu)勢和經(jīng)營風(fēng)險同時放大。如何把網(wǎng)絡(luò)、基地、資金和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，合理、科學(xué)、可供傳承的經(jīng)營理念至關(guān)重要。對此，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過大量細(xì)致、深入、長期、甚至一時不為人理解的工作來培育這種文化，樹立“價值恒久遠(yuǎn)、理念永留傳”的經(jīng)營思想。

2.2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十二五”一定要抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有利時機(jī)，把精神集中到建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來，從發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理體制、內(nèi)控制度等各方面統(tǒng)籌考慮，集中精力抓現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。本著解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。以資本運(yùn)營為紐帶，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以市場為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和員工收入水平，打造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)平臺。解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)在發(fā)展壯大中遇到的一些瓶頸問題，為建設(shè)百年老企的長期發(fā)展打牢根基。

2.3 突出主營業(yè)務(wù)，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

再生資源產(chǎn)業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個層面，毫不夸張地說，有多少國民經(jīng)濟(jì)門類，就有多少與之相關(guān)的再生資源產(chǎn)業(yè)。是不是有多少經(jīng)濟(jì)門類，每個企業(yè)就做多少再生資源產(chǎn)業(yè)呢？答案不言而喻。

在人才、資金、管理資源有限的情況下，“十二五”時期，再生資源企業(yè)一定要根據(jù)市場變化突出主營業(yè)務(wù)。提高在單位時間、一定物流區(qū)域里，主營業(yè)務(wù)的市場占有率，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)風(fēng)險掌控的能力。從成千上萬的再生資源企業(yè)中選擇具有優(yōu)勢、有能力、有市場價值和社會價值的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，這既符合市場經(jīng)濟(jì)條件下社會分工協(xié)作的基本原理，也是世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)成功的路子。同時借鑒國內(nèi)外再生資源龍頭企業(yè)成功的實(shí)踐，根據(jù)市場變化、客戶分布、資源能力、物流成本等經(jīng)營要素，通過“十二五”期間的整合，積極調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成核心競爭力。

3 立足實(shí)際，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式

一個企業(yè)的成長發(fā)展是艱難的，但緊要處往往只有幾步。關(guān)鍵時期意味著企業(yè)發(fā)展躍上一個新的臺階，迎來一個重要關(guān)口。在國家大力發(fā)展再生資源行業(yè)，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)做大的重大機(jī)遇面前，以集散貿(mào)易為主體的經(jīng)營模式將成為歷史，以分揀、加工、增值、物流等為主要內(nèi)容的工貿(mào)一體化階段正在開始；基地加工生產(chǎn)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整；企業(yè)市場化程度進(jìn)一步提高，深化改革觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段；資源全球化和市場一體化促使再生資源產(chǎn)業(yè)與國際市場聯(lián)系空前緊密，對外依存度不斷提高，市場競爭空前激烈；在保持長時期的較快增長同時，再生資源行業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。再生資源行業(yè)承擔(dān)的任務(wù)比其他時候重得多，在經(jīng)營模式上必須完成從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)效率上實(shí)現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)和資本密集型的轉(zhuǎn)變。