循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和實現(xiàn)方式

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

從人類社會的歷史進(jìn)程來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西方國家在實踐中探索出來的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇和實現(xiàn)方式。深入、系統(tǒng)地梳理歷史選擇進(jìn)程與理論創(chuàng)新成果，有助于對我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐提供強(qiáng)有力的理論支持。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實踐在探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的選擇

1.1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出與認(rèn)同

人類對自然資源的掠奪性開發(fā)、粗放式利用以及污染物質(zhì)的大量排放，造成嚴(yán)重的全球性資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。從1930—1960年末，資本主義國家發(fā)生了令人震驚的八大環(huán)境污染事件，致使當(dāng)?shù)氐娜?、動物和植物非正常病亡，其中多?shù)發(fā)生在當(dāng)時的發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)70年代初的石油危機(jī)更使矛盾急劇尖銳起來，極大地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著人類未來的生存和發(fā)展，迫使人們重新認(rèn)識發(fā)展問題。1970年4月22日，美國舉行了“地球日”大游行，標(biāo)志著人類開始高度關(guān)注環(huán)境污染問題。1972年6月5日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，通過了《人類環(huán)境宣言》。同年，羅馬俱樂部發(fā)表了第一份研究報告：《增長的極限》，這份報告被認(rèn)為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟(jì)增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。不少學(xué)者深切地感受到，不論是從實現(xiàn)全球發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，還是從維護(hù)本國發(fā)展的長遠(yuǎn)利益考慮，都必須解決好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題?？沙掷m(xù)發(fā)展思想就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。

美國世界觀察研究所所長萊斯特·R·布朗于1981年在《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展社會》一書中最早提出“可持續(xù)發(fā)展”名稱，但他并沒有對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與外延做出明確的規(guī)定。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，明確定義為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。這一界定形成了國際社會的廣泛共識，對促進(jìn)全球接受“可持續(xù)發(fā)展觀”和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國際合作起了重要的推動作用。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，在這個議程中明確提出了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的，既滿足當(dāng)代人的需求又不對滿足后代人需求能力造成危害的可持續(xù)發(fā)展之路。這是世界各國為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展而制訂的一個共同行動準(zhǔn)則，反映了實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域廣泛開展合作的全球共識和最高級別的政治承諾。從此，可持續(xù)發(fā)展就成為世界發(fā)展的指南與理論研究的熱點，成為世界各國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍認(rèn)同的發(fā)展目標(biāo)。我國為實施《21世紀(jì)議程》，制定了《中國21世紀(jì)議程》，該議程立足中國國情，成為我國實施可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)文件。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論探索與國家戰(zhàn)略選擇

人類社會雖然形成了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)共識，但在途徑選擇上卻走了一段彎路。工業(yè)化國家先是通過各種方式和手段對生產(chǎn)過程末端的廢物進(jìn)行處理，這就是所謂“先污染、后治理”的“末端治理”模式，這種方法可以減少工業(yè)廢棄物向環(huán)境的排放量，但很少影響到核心工藝的變更。實踐逐步表明，末端治理并不是一個真正的解決方案，其弊端日益顯現(xiàn)出來：治理代價高，企業(yè)缺乏治理污染的主動性和積極性；治理難度大，并存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，因為末端處理過程本身要消耗資源、能源，會產(chǎn)生二次污染，使污染在空間和時間上發(fā)生轉(zhuǎn)移，無助于減少生產(chǎn)過程中資源的浪費。因此，這種辦法是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，是不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對資源和環(huán)境造成的巨大壓力，結(jié)果反而使資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇。對于“末端治理”的分析批判導(dǎo)致了解決環(huán)境污染問題途徑的新選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是在這一大背景下受到重視和關(guān)注，并日益完善起來的。

實際上，早在20世紀(jì)60年代就有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽與理論創(chuàng)新，只是沒有被重視和關(guān)注而已。1962年，美國生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡爾遜女士發(fā)表了《寂靜的春天》，文中描述了由于人類濫施農(nóng)藥，美國鳥語花香的環(huán)境正存在極大的危險，“大地的綠色斗篷”正被嚴(yán)重污染。這一著作在當(dāng)時如石頭落在平靜的湖面上激起了千層波瀾，敲響了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長危害資源和環(huán)境的警鐘。同年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁首次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念，他認(rèn)為，在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的單向流動的線性增長經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物排放”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物再資源化”。其“宇宙飛船理論”就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的早期代表。波爾丁將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，肆意破壞環(huán)境，一旦資源殆盡，就會毀滅。波爾丁指出，地球如果不向宇宙飛船那樣走向毀滅，就要樹立一種新的發(fā)展觀：第一，必須轉(zhuǎn)變過去那種“增長型”經(jīng)濟(jì)為“儲備型”經(jīng)濟(jì)；第二，改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟(jì)”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)；第三，實行福利量的經(jīng)濟(jì)，摒棄看重生產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)；第四，建立既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，能循環(huán)使用各種物質(zhì)的“循環(huán)式”經(jīng)濟(jì)，以取代過去的“單程式”經(jīng)濟(jì)。這一理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的早期萌芽或代表。然而這一經(jīng)濟(jì)視角的產(chǎn)物當(dāng)時并未得到過多的關(guān)注，既沒有受到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視，也沒有得到環(huán)境學(xué)家和政府官員的注意。

20世紀(jì)70年代中后期，西方國家在探索用環(huán)境污染的源頭預(yù)防和全過程治理代替末端治理時才開始重視和關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)工業(yè)污染防治正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出了企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——清潔生產(chǎn)，并制定了推行清潔生產(chǎn)的行動計劃。1990年，在英國召開的第一次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上，正式推出了清潔生產(chǎn)的定義：清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部對工藝和產(chǎn)品不斷運用綜合性的預(yù)防戰(zhàn)略，以減少其對人體和環(huán)境的風(fēng)險。1992年，清潔生產(chǎn)正式寫入《21世紀(jì)議程》，并成為通過預(yù)防來實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術(shù)語。自此，在聯(lián)合國的大力推動下，清潔生產(chǎn)逐漸為各國企業(yè)和政府所認(rèn)可，并進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期。大量的實踐表明，清潔生產(chǎn)可以達(dá)到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)。1998年，在第五次國際清潔生產(chǎn)研討會上，清潔生產(chǎn)的定義得到進(jìn)一步的完善：清潔生產(chǎn)是將綜合性預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高效率，降低對人類和環(huán)境的危害。

幾乎在清潔生產(chǎn)提出的同時，企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——生態(tài)工業(yè)園區(qū)也問世了。1989年，美國通用汽車公司研究部總裁羅伯特·福羅什和負(fù)責(zé)發(fā)動機(jī)研究的尼古拉斯·加羅布勞斯在《科學(xué)美國人》雜志上發(fā)表題為《可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》文章，首次提出了生態(tài)工業(yè)園新概念，并對園區(qū)進(jìn)行形象地描述：許多企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟靡粋€企業(yè)排出的“廢物”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粋€企業(yè)需要的“營養(yǎng)物”，這樣，任何企業(yè)都能做到零排放。這個概念的提出為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，極大地推動了生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。國際上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

德國、日本等眾多的發(fā)達(dá)國家早已把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要求資源利用的技術(shù)有創(chuàng)新，更重要的還是一種發(fā)展模式的變革。德國是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最早的國家，早在1972年，德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》；日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會基本法》是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。他們通過立法，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向，規(guī)定各個主體（政府、企業(yè)、公眾）的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從而把循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面納入到強(qiáng)有力的法制化軌道加以推進(jìn)。我國高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力于把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要突破口和重要抓手?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出：在有序承接?xùn)|部地區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)方式

2.1 從內(nèi)涵把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)方式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，其實質(zhì)是以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益，從而達(dá)到資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長“三贏”的目的。其關(guān)鍵詞有3個：高效、循環(huán)、節(jié)約。高效就是用著省，循環(huán)就是資源化再應(yīng)用，節(jié)約就是省著用，這里節(jié)約既有省吃儉用之意，也有合理使用之意，資源的合理使用意味著效率的提高。如居民在家里用水，少用水是節(jié)約，二次利用或重復(fù)使用也是節(jié)約，像淘米水用來澆花，暖壺里的過夜水用來洗抹布，洗臉?biāo)?、洗菜水、洗手水用來沖馬桶，等等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)資源的合理使用或重復(fù)利用，從這個角度來看，節(jié)約不等于省錢，而是等于節(jié)約了資源，是為了可持續(xù)發(fā)展，因為也許會出現(xiàn)花錢買不到資源的情況。所以，要樹立“資源和環(huán)境本身就是財富”的觀念，這也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本涵義。

2.2 從基本思路把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)方式

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第23章指出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。這就明確指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路，即遵循3個基本原則達(dá)到資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多贏”的目的。減量化、再利用、再循環(huán)原則，也被稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本行為原則或最重要的實際操作原則。三大原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性不是并列的，第一法則是減量化原則，只有它決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的。我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》就是一部減量化優(yōu)先的全過程治理法，強(qiáng)調(diào)減量化優(yōu)先，主要是針對我國現(xiàn)階段處于工業(yè)化中期，能耗物耗過高，資源浪費嚴(yán)重，減量化潛力很大的國情提出來的。與國際先進(jìn)水平相比，我國單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3～4倍，礦產(chǎn)資源的總回收率比發(fā)達(dá)國家低20個百分點，工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國家低15～25個百分點。當(dāng)然，只有堅持綜合運用“3R”原則，才能達(dá)到“三贏”目的，才能確保資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)的實現(xiàn)才能真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

2.3 從基本特征把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)方式

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“新的發(fā)展理念”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)和諧社會的要求，順應(yīng)自然是其基本理念，堅持生態(tài)優(yōu)先原則是基本要義?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”有其特定的含義，英國生態(tài)學(xué)家羅賓·艾克斯利說，不要把生態(tài)優(yōu)先狹隘地理解為螞蟻和艾滋病毒比人類還重要。生態(tài)優(yōu)先原則，首先認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是能夠達(dá)到雙贏的，其次，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于超過了生態(tài)資源承受力與廢棄物排放超過了生態(tài)環(huán)境自凈能力時，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。這是一種科學(xué)的生態(tài)優(yōu)先觀，堅持生態(tài)優(yōu)先原則是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有低開采、低消耗、低排放、高利用特點，資源重復(fù)使用率高。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。一方面是通過綠色GDP指標(biāo)體系反映出來的。另一方面是通過減少無效益的增長和破壞性的增長體現(xiàn)出來的，例如靠產(chǎn)品過度包裝、假冒偽劣產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)增長是一種無效益的增長；靠資源浪費、環(huán)境污染帶來的增長是一種破壞性的增長。不管是無效益增長，還是破壞性增長都不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)容要求必須達(dá)到三贏目的，少任何一贏都不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)新在更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“新的污染治理模式”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注環(huán)境污染和破壞問題，但它屬于生產(chǎn)過程末端治理，即通過環(huán)境處理技術(shù)對生產(chǎn)過程末端產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理，以減輕經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境造成的危害，是一種補(bǔ)救措施。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)做到了源頭預(yù)防和全過程污染控制，是從根本上解決環(huán)境污染問題，屬于標(biāo)本兼治。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。

第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“新的資本循環(huán)形式”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以金融資本、人力資本、加工資本的循環(huán)為主，唯獨沒有自然資源的循環(huán)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重向自然資源投資，突出自然資源的作用。把資源、環(huán)境列入經(jīng)濟(jì)增長的投入要素，讓自然資源和生態(tài)環(huán)境也持續(xù)不斷地循環(huán)起來，從而改善人和自然的關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展，保證資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。對政府而言，將資源環(huán)境要素融入到經(jīng)濟(jì)活動中的制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策中的一項重要任務(wù)。

[1] 臧躍茹，劉泉紅.經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后的原因與路徑前瞻[J].改革，2006(1)：12-19.

[2] 王立紅.循環(huán)經(jīng)濟(jì)——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施途徑[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

[3] 杜學(xué)森.謅議可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2005(2)：165-166.

[4]吳季松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)——全面建設(shè)小康社會的必由之路[M].北京：北京出版社，2003.