關(guān)于加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)的意見(jiàn)

供銷(xiāo)經(jīng)字［2012］28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社，中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)及中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2011］49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦49號(hào)文件），加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用企業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)廢舊商品回收利用體系建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)

（一）廢舊商品回收利用是供銷(xiāo)合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)資源。幾十年來(lái)，供銷(xiāo)合作社一直致力于廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展，為支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，供銷(xiāo)合作社通過(guò)深化改革、加快發(fā)展、推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，在國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市礦產(chǎn)、城市回收體系試點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，全系統(tǒng)有縣及縣以上廢舊商品回收利用企業(yè)2 000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)15萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員100多萬(wàn)人，年回收總額達(dá)1 500億元。系統(tǒng)企業(yè)在國(guó)家發(fā)展改革委組織的15個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位中占8個(gè)，在22個(gè)城市礦產(chǎn)試點(diǎn)中占4個(gè)，在商務(wù)部55個(gè)城市再生資源回收體系試點(diǎn)中占38個(gè)。培育出了一批國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)廢舊商品回收利用行業(yè)龍頭企業(yè)，為建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）國(guó)辦49號(hào)文件為供銷(xiāo)合作社加快推進(jìn)廢舊商品回收利用體系建設(shè)提供了良好機(jī)遇。供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)雖然有較好的基礎(chǔ)，但也存在著基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施陳舊、加工處理技術(shù)落后、企業(yè)小而散、規(guī)劃管理不到位等問(wèn)題，與建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系有較大差距。建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系，是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面對(duì)廢舊商品回收利用行業(yè)的戰(zhàn)略定位，對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。也為供銷(xiāo)合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，提供了良好機(jī)遇，提出了更高要求。供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，為建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系做出積極貢獻(xiàn)。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（三）總體要求。按照國(guó)辦49號(hào)文件要求，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在廢舊商品回收利用領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類(lèi)推進(jìn)、加強(qiáng)聯(lián)合、有效整合、改造和提升系統(tǒng)現(xiàn)有回收利用網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步鞏固回收基礎(chǔ)、擴(kuò)大加工能力、提升技術(shù)水平、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、完善行業(yè)管理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快形成村鎮(zhèn)和城市社區(qū)有回收網(wǎng)點(diǎn)、重要集散地有分揀中心、資源富集區(qū)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一體化網(wǎng)絡(luò)體系，在建立我國(guó)完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（四）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，到“十二五”末，全系統(tǒng)廢舊商品回收總額占全社會(huì)回收總額的比重達(dá)到60%以上，在80%以上的城市社區(qū)設(shè)立規(guī)范化的回收站點(diǎn)，80%以上的廢舊商品實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的交易和集中處理，培育年收入超50億元的大型龍頭企業(yè)10家，建立功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的廢舊商品集散市場(chǎng)1 000個(gè)。基本構(gòu)建起基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)、分揀加工中心或集散市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)基地三級(jí)層次分明，回收、加工、利用三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接，覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保的供銷(xiāo)合作社再生資源現(xiàn)代回收利用體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（五）加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合各地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境治理和供銷(xiāo)合作社基層組織網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，有重點(diǎn)有步驟地展開(kāi)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的回收站點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；在網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白的地區(qū)，通過(guò)新建或依托供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用龍頭企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)回收站點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等采取收購(gòu)、加盟、租賃、興辦專(zhuān)業(yè)合作社等靈活多樣的方式進(jìn)行整合，夯實(shí)回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

（六）大力發(fā)展集散市場(chǎng)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的廢舊商品集散市場(chǎng)或分揀中心，提高廢舊商品回收利用的集約化程度，打造對(duì)接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有的600多家市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，提高先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和管理水平，提升分揀集散功能。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域分布和市場(chǎng)需求，規(guī)劃新建一批集散市場(chǎng)或整合一批社會(huì)資源。有條件的縣級(jí)供銷(xiāo)合作社要牽頭建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的廢舊商品集散市場(chǎng)或分揀中心，地（市）級(jí)以上的供銷(xiāo)合作社要牽頭建設(shè)區(qū)域性的集散市場(chǎng)或加工交易中心。同時(shí)，發(fā)揮中心城市供銷(xiāo)合作社輻射帶動(dòng)作用，依托現(xiàn)有的物流運(yùn)輸力量和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，建立廢舊商品物流配送系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，集中力量加快建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)供銷(xiāo)合作社及社會(huì)廢舊商品回收利用企業(yè)進(jìn)入園區(qū)或基地，集聚發(fā)展。積極與國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)?；没赜行с暯樱^續(xù)加大力量，將全系統(tǒng)已列入國(guó)家試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性集散市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)成為技術(shù)裝備先進(jìn)、綜合加工利用水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先帶動(dòng)國(guó)內(nèi)廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

（八）培育壯大龍頭企業(yè)。打破行政區(qū)劃和內(nèi)部層級(jí)界限，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為平臺(tái)，全面推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)資源整合，加強(qiáng)同業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的縱向整合與橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，盡快培育形成一批回收網(wǎng)絡(luò)全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式聯(lián)合合作、融資重組；支持龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的行業(yè)理念、技術(shù)設(shè)備、工藝流程，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得突破，通過(guò)內(nèi)部研發(fā)儲(chǔ)備和對(duì)外收購(gòu)兼并等多種形式，做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快做強(qiáng)做大步伐。

（九）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮系統(tǒng)科研院所和企業(yè)的集群研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，提升廢舊商品回收利用的現(xiàn)代化水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，大力推廣精細(xì)分揀加工技術(shù)，加快進(jìn)行分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)改造。在集散市場(chǎng)、分揀中心，按回收能力配置機(jī)械化分揀分選設(shè)備，減少手工作業(yè)，做好廢舊商品加工預(yù)處理，提高出場(chǎng)原料的技術(shù)等級(jí)，降低利廢企業(yè)再加工成本。在加工區(qū)與交易區(qū)配備相應(yīng)的環(huán)保、安全作業(yè)設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物集中實(shí)行無(wú)害化處理，消除二次污染。

（十）加快回收方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展在線回收、上門(mén)回收、集中回收等新型廢舊商品回收方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)廢舊商品專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)，方便社區(qū)居民處理廢舊電器等廢舊商品?；厥掌髽I(yè)要積極建立與黨政機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校和企事業(yè)單位廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制，探索與軍隊(duì)、鐵路、電力等特殊行業(yè)廢舊商品回收的合作模式。大膽嘗試預(yù)約回收和交易、押金回收、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)有償回收機(jī)等靈活多樣的回收方式。已經(jīng)取得電子廢棄物和廢舊汽車(chē)拆解等資質(zhì)的企業(yè)要積極開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

（十一）做好重點(diǎn)廢舊商品回收利用。在做好現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)品種的基礎(chǔ)上，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大廢舊商品的回收品種，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車(chē)及廢舊機(jī)電設(shè)備、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等重點(diǎn)廢舊商品的回收率。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。組織專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完善廢舊商品回收利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)時(shí)掌握廢舊商品行業(yè)運(yùn)行狀況，為廢舊商品行業(yè)管理的科學(xué)決策提供依據(jù),提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。

四、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地供銷(xiāo)合作社一定要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的重大意義，把該項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程。中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總社）成立了廢舊商品回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地供銷(xiāo)合作社也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，加大工作推動(dòng)力度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，為推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（十四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，制定出科學(xué)合理的“十二五”發(fā)展規(guī)劃?？偵鐚迅魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）廢舊商品回收利用體系建設(shè)納入綜合業(yè)績(jī)考核范圍，并及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳和推廣的力度。

（十五）爭(zhēng)取政策支持。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要切實(shí)抓住貫徹國(guó)辦49號(hào)文件的機(jī)遇，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，把供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)納入到當(dāng)?shù)乜傮w建設(shè)規(guī)劃中去；要加大工作力度，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、工信、稅務(wù)、環(huán)保、商務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，利用好國(guó)家發(fā)展改革委現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)“城市礦產(chǎn)”和商務(wù)部回收體系建設(shè)三大試點(diǎn)工程的政策支持，并努力爭(zhēng)取各級(jí)地方財(cái)政政策資金支持。總社“新網(wǎng)工程”將逐步增加對(duì)廢舊商品回收利用體系建設(shè)的支持比例。

（十六）積極參與政策制定。總社作為廢舊商品回收體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，承擔(dān)相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社也要積極加入當(dāng)?shù)貜U舊商品回收體系建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，反映系統(tǒng)的意見(jiàn)和呼聲，影響和參與相關(guān)政策的制定，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)宣傳工作。充分利用供銷(xiāo)合作的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒介，加強(qiáng)廢舊商品回收利用的宣傳和推廣，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收利用良好氛圍的形成。

二○一二年四月二十四日