湖北抗御2011年漢江秋季大洪水的啟示

孫又欣 ，李嗣軍 ，譚 巍

（1.湖北省防汛抗旱指揮部辦公室，430071，武漢；2.湖北省水文水資源局，430071，武漢）

一、決勝漢江秋季大洪水

1.洪水概況

2011年9月5—27日，漢江上游發(fā)生了1983年以來最大的秋季洪水。其成因為漢江上游出現(xiàn)遞次加強的三次暴雨過程，洪水匯流遞增，丹江口水庫調(diào)蓄能力有限，水位不斷攀升，持續(xù)在汛限水位以上運行，被迫加大泄量所致。秋汛期間的21天內(nèi)，漢江上游累計產(chǎn)流146.2億m3，為歷史同期均值的3倍，其中 9月 14—21日最大7天洪量92億m3，超過秋季20年一遇91.6億m3的洪量標準4000萬m3；入庫洪峰流量分別為6260m3/s、2.21萬m3/s、2.7萬m3/s，其中最大洪峰流量接近秋季20年一遇。漢江上游的7天洪量為新中國成立以來僅次于1960年、1975年、1983年秋季大洪水的第四大洪水。

2.應(yīng)對工作

此次漢江秋汛具有洪量大、變化快、水位高、流速急、時間長、形勢緊和風(fēng)險高危等特點。由于漢江中下游堤防尚未實施全面整治，防洪標準低、基礎(chǔ)差，在高洪水位壓力下極易出險，增加了防洪搶險難度，防洪形勢十分嚴峻。

國家防總、水利部關(guān)心、支持、指導(dǎo)，湖北省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織指揮，適時科學(xué)決策；省防指時刻關(guān)注上游雨情汛情，加密會商頻次，全程跟蹤洪峰走勢，科學(xué)研判防洪形勢，加強應(yīng)急管理，作出嚴密布防安排，提出運用丹江口水庫科學(xué)控泄的建議，啟動漢江防汛應(yīng)急響應(yīng)，及時啟用杜家臺河道分流減緩漢江防洪壓力；省軍區(qū)、武警湖北總隊等防指成員單位全力支持抗洪搶險。9月26日和9月28日，漢江漢川站和其支流的東荊河先后退出設(shè)防水位，標志著2011年漢江秋季大洪水威脅得以解除，抗洪斗爭取得了決定性的勝利。

二、戰(zhàn)勝漢江大洪水的啟示

1.實施南水北調(diào)工程后漢江防洪仍不能高枕無憂

南水北調(diào)中線工程將使湖北漢江的防洪能力由現(xiàn)狀的10年一遇至20年一遇提高到100年一遇，沿江14個分蓄洪民垸基本不分洪。但是，南水北調(diào)中線工程建成運用后，漢江中下游仍可能面臨嚴峻的防洪形勢。

（1）丹江口水庫調(diào)蓄能力

丹江口水庫大壩進行加高后，增強了水庫調(diào)蓄能力，但是水庫的泄洪在所難免，當遭遇上游100年一遇以上洪水時，丹江口水庫調(diào)蓄能力有限，泄洪1.2萬m3/s以上的概率仍然存在。

（2）丹皇區(qū)間匯流洪水

丹皇區(qū)間匯流面積廣大，達到4.68萬km2，且沒有控制性工程，如上游和由唐白河匯入的區(qū)間兩路洪水遭遇，中下游防洪壓力仍然很大。即使上游來量不大，唐白河等區(qū)間河流匯入的洪水威脅仍然很大。

（3）歷史大洪水情況

“75·8”典型大洪水年期間，唐白河區(qū)間匯流峰值高達1.8萬m3/s，皇莊站峰值1.92萬m3/s，通過東荊河分流后，漢江下游仙桃至漢口河段仍超過安全泄量2000～3000m3/s左右，仍需要在嚴防死守的前提下，運用杜家臺分蓄洪區(qū)削減洪峰2900m3/s，才能犧牲局部保安全。

丹江口水庫大壩加高后，漢江防洪仍不能高枕無憂，必須心存憂患，高度警惕和防范可能發(fā)生的大洪水。要堅持以防為主的防汛工作原則，著力推進中下游堤防加固工程建設(shè)，推進杜家臺分蓄洪區(qū)適時適量運用工程建設(shè)，推進杜家臺分蓄洪區(qū)行洪道建設(shè)，不斷提高漢江中下游綜合防洪能力，夯實應(yīng)對漢江大洪水的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力為湖北跨越式發(fā)展提供水安全環(huán)境。

2.構(gòu)筑標準適度的江河防洪保護圈任務(wù)緊迫

漢江堤防保護圈內(nèi)多為湖北精華之地，全省十強縣市，漢江沿線占有8個，漢江堤防的重要性不可低估，構(gòu)筑標準適度的江河防洪保護圈既顯重要，又顯緊迫。

（1）保護圈存有“短板”

1998年大水后，湖北的長江干堤得以大規(guī)模整險加固，基本達到“長流規(guī)”的標準，但防洪保護圈尚未完全形成，漢江作為長江的第一大支流，除55 km遙堤、112 km武漢市堤基本達標外，其他的745.6 km干堤和連江的東荊河、漢北河、府環(huán)河等重要支堤、湖堤普遍欠高，斷面不達標，堤基滲漏，穿堤建筑物大部年久失修，成為江河防洪保護圈的“短板”。

（2）工程隱患風(fēng)險

在2011年秋汛中，漢江中下游在高水位的3天左右時間，險情集中發(fā)生61處。在險情類別方面，有管涌、崩岸、閘險等8類，險種齊全，實施嚴防死守難度大。這種因堤防標準低在高洪水位中帶來的高危風(fēng)險警示我們，漢江堤防作為湖北江河防洪保護圈不可或缺的重要組成部分，漢江中下游堤防加固建設(shè)已迫在眉睫。

（3）洪水頻次增加

近9年，漢江中下游四現(xiàn)大洪水或較大洪水，杜家臺分洪區(qū)洪道三次撤離群眾，兩次實施分流。隨著全球氣候變暖的影響，突發(fā)性強烈自然災(zāi)害發(fā)生的頻次在增加，漢江今后再現(xiàn)大洪水的概率仍然很高，不能掉以輕心。

3.科學(xué)指導(dǎo)杜家臺分洪區(qū)建設(shè)

（1）適時適量分洪運用的必須性

杜家臺分洪運用，必須因洪施建，因量施用。杜家臺分蓄洪區(qū)盡管運用頻次很高，但是分洪運用量級不同，其中大于20億m3的4次，一般在10億m3以下，2011年分流僅為2億m3左右。處理超額洪水的不同量級帶來的趨利避害效果表明，杜家臺分蓄洪區(qū)的建設(shè)要增強科學(xué)性。目前該分蓄洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)，重點都是圍繞整體運用來進行的，既不能體現(xiàn)處理不同量級超額洪水的實際需要，又不符合避免或減輕損失的客觀需要。要圍繞不同洪量分洪要求實施建設(shè)，以保證適時適量分洪，增強運用的靈活性，盡可能減輕分洪運用損失。

（2）加強杜家臺分洪區(qū)建設(shè)的重點

為實現(xiàn)適時適量靈活分洪運用的目標，要抓好杜家臺分蓄洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃的修編，重點是要圍繞分蓄不同量級洪水的分區(qū)運用，抓緊整治穿堤建筑物、加高加固分蓄洪區(qū)圍堤和安全區(qū)圍堤。這些工程措施的達標，能為科學(xué)調(diào)度運用杜家臺分蓄洪區(qū)、處置不同量級的超額洪水提供工程保障。

4.盡快建立杜家臺分洪區(qū)分流運用常態(tài)建管機制

（1）常態(tài)運用的決策難點

通過行洪道給漢江洪水出路，再次證明這是戰(zhàn)勝2011年漢江秋季大洪水的關(guān)鍵性舉措。杜家臺分洪區(qū)的分洪和行洪道的分流，都是處置漢江超額洪水的措施，其損失多少不盡相同，兩害相權(quán)取其輕，在通過分流能解決問題時，應(yīng)作不分洪的處置。從2011年處置漢江超額洪水來看，通過洪道分流洪水，損失最輕。從歷史上看，漢江一部分超額洪水可由原有的自然通道進入長江，只是建設(shè)杜家臺分洪區(qū)后，增設(shè)了閘門控制。通過閘門控制，改變行洪道自然行洪的狀態(tài)，勢必涉及運行管理的機制問題。杜家臺行洪道長約74 km，在不過洪期間，洪道內(nèi)既種了莊稼，又建了魚池，還散居著人口，且形成了一定的規(guī)模。這種現(xiàn)狀，成為分流決策的約束，以致每當分流決策時困難重重。

（2）常態(tài)運管機制建立的著力點

在工程措施上，要加強分洪道建設(shè)，積極推進“一江兩堤、夾水出江”方案的實施，加快洪道綜合整治，盡快解決涉及行洪道安全運用的117 km圍垸堤加固達標、九溝橋接長擴卡、杜家臺閘病險整治等問題，以保證安全過流。在管理措施上，要始終堅持建管并重，依法依規(guī)加強洪道管理，抓緊清除洪障；對種養(yǎng)業(yè)嚴格實行大水丟、小水收及分流運用補償?shù)恼?，當?wù)之急是要動遷臨時居住在洪道內(nèi)的人員，從管理政策層面為分流運用常態(tài)化、機制化提供保障，解除分流決策后顧之憂。

5.提升漢江防洪預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案能力勢在必行

（1）丹江口水庫上游雨洪特性

漢江是一條雨洪河流，丹江口水庫上游的承雨面積近10萬km2，具有匯流快的突出特點，如果面凈雨量為1 mm，即可產(chǎn)水1億m3，相當于一座大型水庫的基本標準容量。因此，漢江洪水來得快，漲得快，必須提前防范，才能主動做好迎戰(zhàn)部署，把握決勝先機。

（2）秋季洪水中預(yù)報的薄弱環(huán)節(jié)

由于一些必備的基礎(chǔ)資料缺乏或者過時，加上對河道洪水演進規(guī)律的認識存有局限，在一定程度上制約了預(yù)測預(yù)報的精準度。需要實施漢江中下游河道斷面測量，引進開發(fā)新的洪水預(yù)報演變模型，以新科技支撐預(yù)測預(yù)報。

（3）建立和完善預(yù)案

在提升漢江中下游水情預(yù)報水平的基礎(chǔ)上，要根據(jù)河道變化、預(yù)測預(yù)報現(xiàn)狀、防洪工程能力等相關(guān)因素，及時修訂漢江防洪預(yù)案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、杜家臺分洪和分流運用預(yù)案，使各類預(yù)案更具有科學(xué)性、可操作性和指導(dǎo)性，通過建立和完善這些規(guī)范制度，保證更加有力、有序、有效應(yīng)對不同類型的漢江洪水。

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