淮北市優(yōu)化水資源配置實踐探討

李 鋒

（淮北市水務(wù)局 淮北 235000）

淮北市多年平均水資源量為8.34億m3，人均398 m3，不到全國平均水平的1/5和全省的1/3，屬于極度缺水地區(qū)。隨著淮北市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日趨突出。要解決這一問題，最有效的措施之一是合理優(yōu)化配置水資源。近年來淮北市在合理開發(fā)利用、優(yōu)化水資源配置服務(wù)經(jīng)濟社會的主要做法是“留、降、保、控、定、優(yōu)”，全面服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型。

1 主要做法及成效

1.1 工程攔蓄“留”住水

淮北市地表水資源較為貧乏，尤其市區(qū)的閘河、龍河、岱河、蕭濉新河，均屬季節(jié)性河流，非汛期及干旱年份基本干枯見底。南部濉溪縣境內(nèi)，多為平坦廣闊平原，沱河、澮河來水面積較大，地表水資源相對豐富，加上境內(nèi)建有徐樓、四鋪、南坪、臨渙等節(jié)制閘，城區(qū)周邊建設(shè)水網(wǎng)工程，完成華家湖水庫除險加固，增加了水的興利庫容。近年來，市水務(wù)局采取水利工程措施，攔蓄地表水資源總量1.56億m3，興利庫容1.12億m3。

1.2 節(jié)水技改“降”用水

近年來，市水務(wù)局加快推進節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，大力推進工業(yè)節(jié)水技改、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。全市10余家重點耗水企業(yè)共投入2.33億元實施節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造項目。選煤企業(yè)實施節(jié)水改造后，洗選煤用水閉路循環(huán)并實現(xiàn)零排放，極大的提高了水的重復(fù)利用率，年節(jié)水近400萬m3；建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園，投資4524萬元分別新建節(jié)水灌溉8.3萬畝，年節(jié)水500萬m3，有效地提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率。洪莊農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范園從節(jié)水技術(shù)體系到節(jié)水管理體系不斷健全，節(jié)水示范作用得到充分發(fā)揮。

1.3 外調(diào)水源“保”供水

今年7月20日，市水務(wù)局組織《安徽省淮水北調(diào)工程項目建議書》審查會，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院審查基本同意。淮水北調(diào)工程是以淮北、宿州兩市工業(yè)供水為目的的跨區(qū)域調(diào)水工程，兼顧沿線農(nóng)業(yè)灌溉補水和生態(tài)環(huán)境改善。工程水源包括淮河及沿線河流過境退水和南水北調(diào)東線洪澤湖為安徽省沿湖段后續(xù)發(fā)展的配置水量。主要是針對皖北地區(qū)缺水狀況，為緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺水壓力，控制對中深層地下水超采，保障宿州、淮北兩市的城市供水安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在大力開展節(jié)約用水、再生水回用的基礎(chǔ)上，建設(shè)淮水北調(diào)工程保障供水。

1.4 用水計劃“控”取水

市水務(wù)局每年年初都下達取水計劃，有效控制地下水取用，合理開發(fā)、高效利用和有效保護水資源，強化取用水管理。今年1月24日，40個自備水源單位和農(nóng)田灌溉取水計劃下達25438.9萬m3，對超計劃取水部分，進行累進加價收費。取水計劃通知要求，各取用水單位嚴格按照計劃執(zhí)行，實現(xiàn)有限的水資源合理配置，提高水資源的開發(fā)保護和利用效率，保障淮北區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 行業(yè)用水“定”指標

由市水務(wù)局組織制定的《淮北市行業(yè)用水定額》已頒布實施，規(guī)定全市的農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)公共和居民生活用水中主要行業(yè)（包括作物、產(chǎn)品、用水類型等），有統(tǒng)一標準的用水定額指標，對超定額取水的，對超出部分則計劃累進加價收費。今年全市自備水源單位計劃內(nèi)取水4438.9萬m3，取用水量大戶依次為電力、選煤、焦化等行業(yè)；下達給濉溪縣、杜集區(qū)、烈山區(qū)和相山區(qū)的農(nóng)田灌溉用水計劃21000萬m3。1.6資源配置“優(yōu)”化水

近年來，市水務(wù)局進一步明確水資源配置優(yōu)化，鼓勵開發(fā)利用中水、雨洪水資源，新建、改建、擴建高耗水工業(yè)項目生產(chǎn)用水從水資源論證階段就嚴禁采用中深層巖溶地下水，優(yōu)先取用城市中水、地表水，置換出地下水，從而保證城市居民生活和食品工業(yè)對中深層巖溶地下水的用水需求。大唐虎山發(fā)電廠4×600MW發(fā)電機組、平山電廠生產(chǎn)用水將主要取用市污水處理廠中水；臨渙工業(yè)園7630萬m3的設(shè)計年用水規(guī)模主要來源于由采煤沉陷區(qū)調(diào)蓄的澮河雨洪資源。

2 存在困難

淮北市水務(wù)局大力優(yōu)化水資源配置服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，與當(dāng)前嚴峻的水資源形勢，與實行最嚴格水資源管理制度的要求相比，還存在許多差距。

2.1 地表水資源有效利用率較低

淮北市河流均屬淮河三級支流，由于攔蓄地表水工程不多，攔蓄水量較少。全市有7條主要河流，來水面積10436.4km2，多年平均水資源總量8.2億m3，其中市境內(nèi)4.05億m3。河道上現(xiàn)有大中型涵閘15座，中小型水庫5座及160座大溝涵閘等蓄水工程，攔蓄水資源總量1.55億m3。河道涵閘大部分建于二十世紀六七十年代，工程老化、帶病運行，造成地表水?dāng)r蓄不足，加之蒸發(fā)使水量白白流失。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉方式落后

淮北市農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的60%左右，目前，農(nóng)村大部分灌溉仍采用傳統(tǒng)落后的“漫灌方式”，屬粗放型用水，技術(shù)含量低。現(xiàn)行的灌溉方式從某種意義上講是“澆地”，不是給農(nóng)作物灌溉，灌溉用水量大且不均勻，灌溉有效率僅為40%左右，浪費水資源的現(xiàn)象較為嚴重，相比發(fā)達城市70%的灌溉有效率還是顯得相當(dāng)落后。

2.3 工業(yè)用水浪費嚴重

淮北市工業(yè)用水大戶是電力、煤炭、紡織、釀酒、建材等行業(yè)。火電行業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量456.8 m3，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)萬元產(chǎn)值耗水量300 m3左右相比差距較大，煤炭、釀酒等行業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量都超過發(fā)達地區(qū)?；幢笔泄I(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率較低，一般在50%左右，與發(fā)達國家的90%以上相比差距甚遠。

2.4 市區(qū)地下水開采過量

市區(qū)年取水量1億m3左右，均為地下深層巖溶水，日超采量達10萬m3左右。由于地下水資源管理措施單一，科技含量不高，新的措施和手段跟不上，無法有效地監(jiān)控，只有任其無計劃地過量開采。由于不能及時有效補給，造成地下水位逐年下降，形成以電廠為中心的地下降水漏斗區(qū)面積不斷擴大，長期下去將會造成地面下沉，危及生態(tài)環(huán)境。

2.5 水質(zhì)污染嚴重

依據(jù)水質(zhì)化驗資料表明，淮北市主要河道及沿河兩岸淺層地下水等都有不同程度的污染。包澮河、蕭濉新河、龍岱河等同屬V類水，不經(jīng)處理不能作為灌溉用水；城市淺層地下水污染嚴重，部分已失去飲用水功能。導(dǎo)致淮北市水質(zhì)污染的原因，主要是未經(jīng)處理的廢水直接排放所造成的。

2.6 全民節(jié)水意識不強

淮北市水價與其他地市相比偏低，水價占居民可支配收入的2.2%，沒有實施“階梯式”收費。對節(jié)水器具的推廣和更新不到位，如抽水馬桶等仍然沿用老式的器具。

3 對策與建議

當(dāng)前，水資源已成為制約淮北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，全面協(xié)調(diào)供用水關(guān)系，對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、工程等綜合措施對水資源進行管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會是保證淮北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最重要的工作。

3.1 科學(xué)優(yōu)化配置，合理利用水資源

根據(jù)“十二五”水利規(guī)劃以及淮北經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，在加大對水利工程投入的同時，應(yīng)完善水資源的優(yōu)化配置體系，建立適合水資源可持續(xù)發(fā)展的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，提高其利用率。工業(yè)用水要根據(jù)水資源供給條件，合理調(diào)整工業(yè)布局，實施計劃用水、重復(fù)用水、節(jié)約用水措施。農(nóng)業(yè)要大力推廣先進的節(jié)水灌溉技術(shù)和先進的灌溉方式，嚴格遵守《淮北市節(jié)水灌溉規(guī)劃》，建立完善的墑情測報機制，完善科技手段，大力推廣噴灌、滴灌、滲灌等科學(xué)灌溉技術(shù)。嚴禁城市用水和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，建立節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3.2 加大防治水污染的力度

要堅持“誰污染、誰治理”的原則，實施排污許可制度，對高耗水重污染的小企業(yè)要堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或搬遷。充分利用經(jīng)濟杠桿的作用，加大排污費、污水處理費的征收力度。改進水環(huán)境監(jiān)測手段，加強水環(huán)境的科學(xué)研究，嚴格遵守《淮北市水資源規(guī)劃》，加大污水處理的力度，滿負荷運行污水處理設(shè)備，有效運用好城市中水，實行對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，綜合治理城市水系，增加生態(tài)用水比例，保證水資源的可持續(xù)利用。

3.3 充分利用水利工程，合理使用地表水

在科學(xué)合理、有節(jié)制地開采地下水的同時，要因地制宜地充分利用好現(xiàn)有水利工程體系多蓄水、蓄好水，最大限度發(fā)揮已建工程作用。利用建成的臨渙閘、化家湖、塔山、小李莊水庫、水網(wǎng)工程等中小型儲水工程，攔蓄過境洪水使之資源化；因地制宜整治采煤造成的20多處沉陷區(qū)，使之成為人造湖儲備水源，既改善了環(huán)境、修復(fù)了生態(tài)，又復(fù)墾了土地、保持水土，實現(xiàn)城市水清岸綠。

3.4 實施“淮水北調(diào)”工程

根據(jù)淮北2010～2020年發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)產(chǎn)值平均年增長率為8.5%，全市工業(yè)產(chǎn)值增長到256.5～534億元。期間將新建一大批火電廠和煤化工企業(yè)，據(jù)《淮北市城市供水水資源規(guī)劃》預(yù)測P=75%、P=90%時缺水達1.70億m3、2.58億m3。除通過開源節(jié)流和中水回用等措施外，需要合理布局高耗水的煤化工企業(yè)分布，把市郊的煤焦、化工、電力等企業(yè)取用地下水大戶置換出來；盡早開工建設(shè)淮水北調(diào)工程，統(tǒng)籌兼顧，將經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與水資源的可持續(xù)利用有機結(jié)合起來，配置好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 強化水資源管理

科學(xué)合理地開發(fā)利用好水資源，就必須實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，實行水資源統(tǒng)一管理。建立高效、權(quán)威的水資源管理體制，對水量、水位以及對水的供應(yīng)、使用、排放、回收全方位的統(tǒng)一管理，合理調(diào)度。要加大執(zhí)法力度，采用行政、法制、經(jīng)濟手段來強化對水資源的管理，建立一整套切實可行、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、科學(xué)合理和充分發(fā)揮水資源效益的長效機制。只有對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟效益，確保水資源的可持續(xù)利用。

3.6 建設(shè)節(jié)水型社會

要廣泛宣傳發(fā)動，讓全社會公眾積極行動起來，參與節(jié)約用水工作。教育動員全社會依法保護好水資源，深入貫徹《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)。增強全民的水憂患意識，取水嚴格實行許可制度。完善城市供水價格結(jié)構(gòu)改革，實施階梯式計量水價收費，優(yōu)水高價劣水低價，以水資源的可持續(xù)利用支撐淮北市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展