實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 推進(jìn)淮河流域生態(tài)文明建設(shè)

張海艷

（淮河水利委員會 蚌埠 233001）

2012年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，提出了“三條紅線”的控制標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了我國水資源管理的新要求，標(biāo)志著水利事業(yè)翻開了新的篇章，并且秉承黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的理念，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明社會具有重要意義。

水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件。只有把握好了水資源，才能從根本上解決生態(tài)文明的建設(shè)問題。然而淮河流域自20世紀(jì)中期以來各種水問題一直層出不窮，水多（洪澇災(zāi)害）、水少（干旱缺水）、水臟（水污染）、水渾（水土流失）是對流域內(nèi)水問題的形象概括。長期以來多種水問題不僅給人民群眾的生活和健康帶來了極大困擾，也制約了許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并極大地破壞了流域的生態(tài)環(huán)境，因此，有必要采用一種全新的水資源管理模式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)淮河流域生態(tài)文明建設(shè)。

1 淮河流域生態(tài)文明建設(shè)的迫切性

1.1 水污染嚴(yán)重

淮河流域現(xiàn)階段水污染較為嚴(yán)重。由于流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，沿淮各省市均重經(jīng)濟(jì)還輕環(huán)保，對污染物排放要求和處罰均不嚴(yán)，造成各省市全部超標(biāo)排放；農(nóng)作物是淮河流域主產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)藥和化肥的使用更加重了對水質(zhì)的影響，人民生活和生產(chǎn)用水都受到了影響。

1.2 旱澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生

由于自然和歷史原因，淮河流域旱澇災(zāi)害頻發(fā)。建國以來，雖陸續(xù)修建了大量除害興利工程，但旱澇災(zāi)害仍時(shí)有發(fā)生。

1.3 水資源過度開發(fā)，利用率低

淮河流域水資源開發(fā)率已達(dá)到71.6%，遠(yuǎn)超于國際公認(rèn)的合理上限40%，而且水資源開發(fā)利用難度加大，開發(fā)成本增加，水資源利用率依然很低。過度開發(fā)帶來一系列的問題，如嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)害，部分地區(qū)河湖干涸，河道斷流，使得本來水資源就短缺的淮河流域缺水更加嚴(yán)重。

1.4 水土流失狀況范圍較廣

淮河流域水土流失現(xiàn)狀是水土流失總量不大，但分布面廣；強(qiáng)度不高，但威脅大；對干流影響較小，但對支流影響較大，造成了一系列嚴(yán)重的惡果：耕地減少，土地退化嚴(yán)重，泥沙淤積，洪澇災(zāi)害加劇，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞。

2 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系

生態(tài)文明它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。最嚴(yán)格水資源管理制度核心是建立水資源管理三條紅線：水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行總量水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。這就從水資源的角度，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了細(xì)化，治理好水資源，就相當(dāng)于從根源上解決了建設(shè)生態(tài)文明的問題。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過限制用水總量、提高水利用率、并且限制納污總量，充分改善水質(zhì)，改善水系統(tǒng)，通過水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的煥然一新。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助跑經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長。通過限制用水總量，在全流域內(nèi)對供水總量及排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和統(tǒng)籌分配，將限制和關(guān)閉污染型企業(yè)，鼓勵(lì)并積極建立高科技、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，這也是建立生態(tài)文明的和諧社會的必然要求。

因此，在流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度與建設(shè)生態(tài)文明，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，都是基于水資源承載能力來發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，后者是前者終要達(dá)到的目的，而前者是實(shí)現(xiàn)后者的必然途徑。

3 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)淮河流域生態(tài)文明建設(shè)

3.1 確立人水和諧的治水理念

人水和諧是治水的最高境界，必須牢固樹立人水和諧的理念：我們不僅要改造和利用河流，更要適應(yīng)和保護(hù)河流，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處的美好局面。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度正是一種全新的水資源管理理念，它要求我們轉(zhuǎn)變治水思路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的和諧發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格控制“三條紅線”標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格控制“三條紅線”標(biāo)準(zhǔn)，首先，要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，需要根據(jù)淮河流域用水總量控制紅線，站在流域的層次對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，制定用水總量控制方案，然后建立覆蓋具體各個(gè)地區(qū)的用水總量控制指標(biāo)體系。其次，加強(qiáng)用水效率控制，可借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)他們的用水定額和用水指標(biāo)等，結(jié)合我國的具體國情和淮河流域內(nèi)的特殊情況，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，重新確定各行業(yè)、各地區(qū)的用水指標(biāo)。再次，嚴(yán)格控制入河納污總量，需要根據(jù)淮河流域總體的水質(zhì)目標(biāo)和納污能力等指標(biāo)，確定主要污染物入河總量，最終細(xì)化到具體水功能區(qū)并考核水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

3.3 認(rèn)真落實(shí)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)

最嚴(yán)格水資源管理制度突出了保護(hù)水質(zhì)的重要性。首先，每年應(yīng)組織對重點(diǎn)排污口的現(xiàn)場檢查，限制和關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，鼓勵(lì)和積極建立高新技術(shù)企業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；其次，要切實(shí)抓好節(jié)約用水工作，通過節(jié)水推動(dòng)水的循環(huán)使用，提高用水效率，從而促進(jìn)水資源的保護(hù)。最后，流域各地要結(jié)合本地實(shí)際，在治理污染源、節(jié)約水資源的同時(shí)，加大水系連通和生態(tài)修復(fù)等綜合措施，保護(hù)和修復(fù)淮河流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，通過水生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和帶動(dòng)，逐步修復(fù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.4 加大財(cái)政資金保障力度

淮河流域水資源開發(fā)過度，污染嚴(yán)重，水環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，若要實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，首先要有資金作支撐，有財(cái)政作保障。有了雄厚的資金支持，各種規(guī)劃才能得以快速執(zhí)行，各項(xiàng)工作才能順利開展。要加大對各個(gè)具體項(xiàng)目的支付力度，同時(shí)加大財(cái)政資金的監(jiān)管力度，保證資金切實(shí)用在刀刃上，確保各項(xiàng)工作的執(zhí)行效率和效果