落實最嚴(yán)格水資源管理制度 優(yōu)化配置全面節(jié)約有效保護(hù)水資源

河南省水利廳水政水資源處

2009 年全國水資源工作會議以來，特別是2011年中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，河南省緊緊圍繞實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，以夯實水資源管理基礎(chǔ)為重點，以水量分配為突破口，以水資源論證、取水許可審批為抓手，全面推進(jìn)水資源管理各項工作。

1 圍繞“三條紅線”，著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度基本框架

1.1 推進(jìn)落實用水總量控制制度

1.1.1 積極推進(jìn)水資源管理控制指標(biāo)體系建立。編制完成黃河水量分配取水許可指標(biāo)細(xì)化方案，并于2009年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式實施；組織開展平頂山市等試點的取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案編制工作，探索建立不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)、不同取水工程取水許可總量控制指標(biāo)體系；協(xié)調(diào)、配合流域管理機構(gòu)完成該省四大流域2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標(biāo)分解與確認(rèn)工作，部署了全省用水總量控制指標(biāo)編制工作，力爭2012年底之前基本建立覆蓋省、市、縣三級水資源管理控制指標(biāo)體系。

1.1.2 加強取水許可監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制取用水總量。一是在換發(fā)取水許可證過程中，按照最新的用水定額，重新核定許可水量，推進(jìn)開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的落實。二是開展水資源管理專項執(zhí)法活動，加強對無證取水、協(xié)議收費、未安裝計量設(shè)施等違法行為的查處和整改，對未批先建的違規(guī)取水項目責(zé)令其依法補辦手續(xù)。三是對已審批的許可項目加強監(jiān)督檢查和事后跟蹤問效，對擅自改變?nèi)∷攸c、取水規(guī)模、取水用途的及時予以糾正。

1.1.3 進(jìn)一步規(guī)范水資源論證工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的硬性約束作用，從嚴(yán)從緊審查、審批建設(shè)項目取用水和退水，從源頭上落實最嚴(yán)格水資源管理制度；組織開展了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃水資源論證試點工作，已有6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃水資源論證報告書通過省、市的審查；組織開展了建設(shè)項目水資源論證后評估工作，促進(jìn)水資源論證制度的完善和規(guī)范。

1.2 推進(jìn)落實用水效率控制制度

1.2.1 組織開展全省重點區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水效率調(diào)查評估，為制定和細(xì)化用水效率控制指標(biāo)提供技術(shù)支撐。

1.2.2 聯(lián)合省發(fā)展改革委、省住建廳，完成全省18個省轄市節(jié)水型社會示范項目建設(shè)和全省“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制工作，提出了實施措施，確保如期實現(xiàn)“十二五”各項節(jié)水目標(biāo)。

1.2.3 加強計劃用水管理。重新修訂《河南省用水定額》，制定《河南省計劃用水指標(biāo)審批、下達(dá)管理辦法》、《河南省計劃用水考核辦法》等有關(guān)計劃管理的規(guī)章制度，規(guī)范全省計劃用水管理工作。各地全面開展計劃用水單位的計劃用水管理工作，全省的用水效率進(jìn)一步提高。

1.3 推進(jìn)水功能區(qū)限制納污制度

協(xié)助配合流域管理機構(gòu)基本完成擬納入考核的重要水功能區(qū)的篩選與納污能力的復(fù)核工作，初步擬定了納入省級考核的重點水功能區(qū)名錄和達(dá)標(biāo)實施方案；開展全省城市飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案的編制工作，組織相關(guān)市、縣開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。

1.4 研究建立水資源管理責(zé)任與考核制度

組織制定《河南省水資源管理責(zé)任目標(biāo)考核暫行辦法》（初稿），并下發(fā)各地水利（水務(wù)）局公開征求意見。目前正在收集歸納研究水利系統(tǒng)內(nèi)部的反饋意見。下一步將結(jié)合國家的水資源管理考核辦法修改完善，正式征求地方政府意見后作為考核地方政府水資源管理責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)。

2 圍繞四大體系，節(jié)水型社會建設(shè)取得新成效

2.1 強化制度，為節(jié)水型社會建設(shè)提供制度保障

2004 年在全國率先出臺《河南省節(jié)約用水管理條例》，并先后出臺《鄭州市節(jié)約用水條例》、《鄭州市水資源管理條例》等，進(jìn)一步規(guī)范了水資源管理和節(jié)約用水管理工作。2009年修訂發(fā)布《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》，使取水許可制度和水資源有償使用制度更具有可操作性。

2.2 理順體制，為節(jié)水型社會建設(shè)提供體制保障

全省18個省轄市、159個縣（市、區(qū)）的節(jié)約用水管理職能全部移交給水行政主管部門，徹底理順了城鄉(xiāng)一體化的水資源管理體制，實現(xiàn)全省水資源權(quán)屬管理的統(tǒng)一。重視與相關(guān)部門密切合作，初步建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的體制機制。與省發(fā)展改革委、省財政廳合作，及時調(diào)整全省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大了水資源費的征收范圍；與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)作，規(guī)范了城市公共供水企業(yè)取水許可管理工作；與省環(huán)保廳合作，及時應(yīng)對突發(fā)性水污染事故，成功處理了河流、庫區(qū)水污染事件；與教育部門協(xié)作，把節(jié)水教育引入課堂，在中小學(xué)校組織開展節(jié)水知識競賽活動、節(jié)水有獎?wù)魑幕顒?、?jié)水漫畫比賽活動等。

2.3 創(chuàng)新機制，為節(jié)水型社會建設(shè)提供動力保障

一是建立和完善水價形成機制。近年來該省密切結(jié)合實際，在供水成本、水價和水費計收使用管理方面相繼出臺了多項政策，建立了比較完善的水價與水費管理政策體系。二是堅持開展節(jié)水型社區(qū)、灌區(qū)、企業(yè)（單位）的創(chuàng)建活動，樹立了131家省級節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)和灌區(qū)，初步建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的運行機制。三是成立河南省節(jié)約用水協(xié)會，開通了河南節(jié)水網(wǎng)站，架起與社會溝通的橋梁，建立了與全社會交流節(jié)水經(jīng)驗的平臺。

2011 年，全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2006年下降59%、54%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.54提高到0.576。

3 圍繞水土防治，水資源保護(hù)工作取得新進(jìn)展

3.1 以水源地保護(hù)為重點，全面加強水功能區(qū)管理

對全省482個重要水功能區(qū)組織開展了水質(zhì)監(jiān)測工作，將飲用水水源保護(hù)區(qū)作為監(jiān)測重點，定期發(fā)布水功能區(qū)水資源質(zhì)量監(jiān)測報告；開展重要入河排污口調(diào)查與整治工作，依法關(guān)閉一批影響水源地水質(zhì)的排污口；聯(lián)合省環(huán)保部門，依法劃定全省38個城市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍；通過立法形式，相繼出臺《南灣水庫飲用水源地保護(hù)條例》等多部水源地保護(hù)新規(guī)。

3.2 以超采區(qū)治理為重點，開展地下水保護(hù)行動

組織開展全省平原區(qū)和17個重要城市地下水超采區(qū)劃定工作，基本掌握了全省地下水超采情況；組織編制南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水壓采實施方案，為全面啟動壓采提供依據(jù)；通過加大引黃水量、建設(shè)替代水源工程、依法封停公共供水覆蓋范圍自備井等綜合措施，全省大部分平原區(qū)和城市區(qū)的地下水超采量逐年下降，超采面積減少，超采現(xiàn)象得到有效控制；通過河道綜合治理、控制面源污染和點源污染等措施，地下水水質(zhì)污染加重趨勢得到遏制。

3.3 以自然生態(tài)修復(fù)為重點，開展水土保持綜合治理

持續(xù)開展水土保持綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全省累計治理水土流失保存面積3.41×104km2；同時堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)水保林、經(jīng)濟(jì)林，改善了水土易流失區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

4 圍繞薄弱環(huán)節(jié)，著力夯實水資源工作基礎(chǔ)

4.1 著力構(gòu)建水資源規(guī)劃體系

相繼完成《河南省水資源綜合規(guī)劃》以及《河南省水資源配置規(guī)劃》、《河南省水資源保護(hù)規(guī)劃》、《河南省節(jié)約用水規(guī)劃》、《河南省地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃》等4個專項規(guī)劃的編制工作，編制完成《河南省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》、《河南省抗旱規(guī)劃》、《河南省“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，正在啟動《河南省水中長期供求規(guī)劃》、《河南省灌溉發(fā)展規(guī)劃》和《河南省水資源保護(hù)規(guī)劃》，為水資源合理開發(fā)、合理利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理提供依據(jù)。

4.2 著力提高水資源管理科技水平

組織全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)需求調(diào)查，編制完成《河南省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，并通過了水利部的審查批準(zhǔn)。積極籌措資金，全面啟動水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，省級中心網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和市級分中心以及重點取用水戶在線監(jiān)控試點建設(shè)工作正在加快推進(jìn)。充分利用全省地下水墑情動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，擴大地下水監(jiān)測范圍，為地下水管理提供適時資料。

4.3 著力提高水資源基礎(chǔ)工作

編發(fā)年度《河南省水資源公報》、《河南省地下水通報》、《河南省水資源管理年報》、《河南省水務(wù)管理年報》、《河南省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報》以及《河南省淮河水系污染聯(lián)防水質(zhì)簡報》，水資源的技術(shù)基礎(chǔ)工作不斷加強，為全面提升水資源現(xiàn)代化管理水平奠定了基礎(chǔ)。

4.4 著力提升水資源社會管理和公共服務(wù)水平

組織開展河南省水資源支撐與保障能力、南水北調(diào)中線工程和黃河水資源優(yōu)化配置、淮河流域閘壩運行管理評估及優(yōu)化調(diào)度對策、防汛調(diào)度與雨洪資源利用、地溫能利用項目水資源論證技術(shù)等多項專題研究，進(jìn)一步拓寬政府對水資源的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)