落實新要求 服務新跨越

湖北省水利廳副廳長 金正鑒

“實行最嚴格的水資源管理制度”是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是水利工作面臨的新課題。2012年5月，水利部發(fā)文確定湖北省和漢江流域為加快實施最嚴格水資源管理制度試點。湖北省作為水利大省，省委、省政府和廳黨組高度重視，把落實最嚴格水資源管理制度作為服務水利強省建設的重要措施和抓手。

一、正視水情 堅定信心

湖北省地處長江、漢江、淮河流域，水系發(fā)達，既是三峽工程所在地，又是南水北調中線水源地，在服務國家水資源配置戰(zhàn)略中的地位舉足輕重。湖北省因水而興，也因水而憂，水多、水少、水臟、水渾等問題同時存在，水資源供需矛盾日益突出。

一是水多為患。湖北省每年要承接長江、漢江上游140萬km2的客水，年過境客水多達6300億m3。雖然長江干堤防洪能力大幅度提高，但連江支堤防洪標準較低，江段安全泄量與峰高量大的洪水矛盾仍很突出；二是水少為憂。全省降水時空分布不均，南北相差近3倍，且自產水資源并不豐富，人均占有水資源量1719m3，低于全國人均水平，既存在工程性缺水和水質性缺水，也存在資源性缺水。2010年秋冬至2011年春夏，全省發(fā)生了長達7個月的大旱，導致1800多萬畝農田受旱，140多萬人、40多萬頭大牲畜飲水困難，今年湖北省的局部旱情相當嚴重；三是水臟為疾。長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長，漢江干流及部分支流多次發(fā)生“水華”；湖泊污染嚴重，少數(shù)水庫富營養(yǎng)化,部分飲用水水源地水質達不到使用功能要求；四是水渾為害。全省現(xiàn)有水土流失面積6萬平方公里，占全省面積的33%；五是水管理粗放。社會普遍認為湖北水多，用水大手大腳，浪費嚴重。全省2010年萬元工業(yè)增加值用水量為185立方米，大大高于全國平均水平，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.48，低于全國平均水平。湖北省水資源及其管理現(xiàn)狀表明，加快實施最嚴格水資源管理制度、嚴格水資源“三條紅線”管理刻不容緩。

二、積極探索 有所作為

近年來，在水利部和長江委、淮委的關心支持下，湖北省水資源工作取得了一定成效：

一是著力提升水資源工作地位。2011年6月，胡錦濤總書記視察湖北時要求：“讓‘千湖之省’碧水長流，為保障全國生態(tài)安全作出貢獻?！笔∥瘯浝铠欀以谌∷ぷ鲿蠌娬{：“在水資源管理上要有大的動作。”2011年省委1號文件大篇幅強調實行最嚴格的水資源管理制度，《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》繪就“布局科學、功能完善，工程配套、管理精細，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長流、人水和諧”藍圖，其著力點就是要在水利大建設、大發(fā)展的同時，更加注重水資源的配置、節(jié)約和保護，統(tǒng)籌解決湖北水問題。

二是著力探索“三條紅線”管理。全省水資源管理控制指標制定工作基本完成。用水總量控制上，推進了計劃用水管理，加強了水資源論證、取水許可管理；用水效率控制上，開展了節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)創(chuàng)建活動；水功能區(qū)納污限制上，啟動了水功能區(qū)達標考核，加強了排污口管理。同時，積極探索水資源“三條紅線”管理，確定恩施市、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、谷城縣、紅安縣5個市（縣）開展實行最嚴格水資源管理制度試點。

三是著力加強水資源節(jié)約保護。成立了分管省長任組長、省直相關部門負責人為成員的“節(jié)水型社會建設領導小組”，編制了節(jié)水型社會建設規(guī)劃，以襄陽、武漢、宜昌、荊門、鄂州5個全國節(jié)水型社會建設試點為龍頭，推動全省節(jié)水型社會建設。編制了《湖北省重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，啟動了重要飲用水水源地安全保障達標建設，開展了“一庫清水送北京——水源地保護行動”，有效應對了多起水質異常事件。會同環(huán)保廳、農業(yè)廳發(fā)出了“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水”的倡議，倡導全社會重視和防治農業(yè)面源污染，保護生命之水。

四是著力加強水生態(tài)保護與修復。編制了《全省重點河（湖）水生態(tài)保護與修復規(guī)劃》，積極推進武漢大東湖、咸寧淦河等水生態(tài)修復工程建設，構筑江湖相通、水暢其流、水清岸綠、生物多樣的水生態(tài)環(huán)境。建成東湖、沙湖連通工程，“楚河·漢街”已成為武漢新名片。

五是著力推進體制機制建設。全省32個市縣成立了水務局。出臺了《湖北省湖泊保護條例》、《武漢市水資源保護條例》，在水資源保護、用水管理、飲用水安全管理、水生態(tài)修復等體制機制方面，明確了政府主導、水利主管、部門配合的新舉措。

三、先行先試 嚴格管理

水利部選定湖北省和漢江流域為加快實施最嚴格水資源管理制度試點，是對湖北的巨大支持和鞭策。我們將把握機遇，扎實工作，認真辦好試點。

第一，出臺實行最嚴格水資源管理制度的相關制度性規(guī)定。湖北省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案已于今年3月7日通過水利部審查，并于6月15日正式批復。下一步，將根據(jù)審批的方案，報請省政府出臺實行最嚴格水資源管理制度的意見、考核辦法等制度性規(guī)定。在用水總量控制上，建立相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證制度，健全嚴格計劃用水、取水許可限批、地下水管理等制度，從宏觀微觀兩個層面嚴加管控；在用水效率控制上，完善用水定額、節(jié)水設施“三同時”、節(jié)水技術推廣、節(jié)水激勵制度，以節(jié)水型社會建設為載體，提高用水效率；在水功能區(qū)限制納污上，完善水功能管理、飲用水水源地保護、入河排污口管理、納污總量控制等制度，以水功能區(qū)達標考核為著力點，促進水功能區(qū)水質全面提高。

第二，確立并分解“三條紅線”控制指標。豐水地區(qū)的優(yōu)越感，歷史形成的不良用水習慣，粗放用水方式以及高耗水、高污染產業(yè)聚集，都對實行最嚴格的水資源管理形成挑戰(zhàn)。加之湖北省作為中部后發(fā)地區(qū)，經濟社會快速發(fā)展加劇了水資源供需矛盾。水利部確定湖北省2015年用水總量為315.51億m3，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.496，萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比下降35%以上，水功能區(qū)達標率超過78%，對照上述指標，我們深感差距和壓力都很大。我們將切實增強責任感和緊迫感，堅決落實水利部和長江委、淮河委下達給湖北省的控制指標，抓緊建立并分解市、縣兩級控制指標。同時，加大執(zhí)法力度，對觸碰“三條紅線”的行為實行“零容忍”，讓“紅線”不可逾越，在經濟快速發(fā)展中保持用水總量的微增長、用水效率的大幅提高和水功能區(qū)水質的全面改善。

第三，健全水資源保障體系。一是積極落實配套資金，力爭用3年時間，率先建成省級水資源管理系統(tǒng)。同時，加強重要取用水戶、水功能區(qū)、飲用水水源地，以及主要省界斷面監(jiān)控體系的建設，完善站網(wǎng)體系建設，全面提升水資源監(jiān)控能力和信息化水平；二是在爭取增加財政資金對水資源工作投入的同時，將水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理；三是成立省政府領導為組長、省直相關部門為成員的試點工作領導小組，加強試點工作領導；四是進一步完善水資源管理法規(guī)，推進水務一體化管理，建立水資源管理公眾參與、部門協(xié)調機制。

第四，建立水資源管理責任制。水資源的公共屬性決定了政府水資源管理的責任主體地位。試點期內，我們將建立水資源管理責任考核制度，以省政府同各市（州）政府和各有關部門簽訂責任狀的形式，將“三條紅線”約束性指標，納入全省各級地方政府經濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行百分制考核，考核結果作為地方政府主要領導綜合評價的重要內容，好的激勵，差的問責，充分發(fā)揮“政績之手”的引領作用，讓各級政府擔當起管理和保護水資源的主要責任，使水資源管理指標在湖北省經濟布局、產業(yè)發(fā)展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

我們決心在水利部和長江委、淮委的指導下，迎難而上，扎實推進最嚴格水資源管理試點工作，開創(chuàng)水資源嚴格管理的新局面，服務湖北水利強省建設的新跨越