落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度加快江蘇省水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)

江蘇省水利廳副廳長 陸桂華

江蘇省濱江臨海，地處江、淮、沂沭泗流域下游，國土面積10.26萬km2，境內(nèi)地勢(shì)低平，河湖眾多，水網(wǎng)密布，水域面積約占16%。江蘇又是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破4.8萬億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破5000億元。特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，迫切需要更高水平的水資源支撐和水環(huán)境保障。近年來，江蘇省以治水新思路為指導(dǎo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)。

一、水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的必要性和緊迫性

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)解決江蘇復(fù)雜水資源問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的根本要求，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（一）是特殊的省情、水情和工情的必然要求

水資源已成為戰(zhàn)略資源的重中之重，與糧食、石油并稱為我國的三大戰(zhàn)略資源。江蘇省是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水資源相對(duì)比較豐沛。但水資源時(shí)空分布不均，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及氣候變化的影響，一些地區(qū)水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問題依然突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。如果不改變這種狀況，不采取強(qiáng)有力的剛性措施，水資源難以保障，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以可持續(xù)。這些都決定江蘇必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識(shí)和水危機(jī)意識(shí)，從戰(zhàn)略高度審視水資源問題，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展變化新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的極端重要性，以現(xiàn)代化的思路和手段破解這些矛盾和問題。

（二）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、規(guī)模具有制約作用。在水資源總量和水環(huán)境容量有限、用水需求不斷增長、人民群眾改善水環(huán)境的期盼不斷增強(qiáng)的情況下，只有守住水資源管理的“三條紅線”，讓水資源要素在經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)，才能引導(dǎo)各地自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境稟賦條件。當(dāng)前，江蘇省正處于全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)全省水資源管理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)江蘇水資源合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

（三）是水利現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

江蘇省在全國率先提出了實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，并成為全國水利現(xiàn)代化建設(shè)的唯一試點(diǎn)省份。江蘇省委、省政府在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號(hào)）提出，力爭通過5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。江蘇省政府《關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào)）要求，2020年前，以縣（市）為單位實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。目前江蘇全省正在加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，水資源管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，直接關(guān)系到全省水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須要加快推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，以水資源管理的率先現(xiàn)代化保障全省水利現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的主要舉措

近年來，江蘇省各級(jí)水資源管理部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，取得積極成效。

（一）最嚴(yán)格水資源管理制度框架基本建立

法規(guī)制度基本配套。先后出臺(tái)《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》等地方性法規(guī)，建立健全水資源論證、取水許可、入河排污口設(shè)置論證、水資源費(fèi)征收等制度。徐州、宿遷等地出臺(tái)了地下水管理、水資源保護(hù)和供排水管理方面的地方法規(guī)或規(guī)章，水資源管理與保護(hù)的法規(guī)體系基本建立。“三條紅線”制度初步落實(shí)。制定了水資源管理“三條紅線”實(shí)施方案；經(jīng)省政府同意，會(huì)同省發(fā)改委下達(dá)了各省轄市用水總量控制指標(biāo)；建立了縣以上行政區(qū)域和八大高耗水行業(yè)用水效率考核制度；向環(huán)保部門提出水功能區(qū)限制排污總量意見，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等納入政府年度工作考核目標(biāo)。考核獎(jiǎng)懲制度初步建立。出臺(tái)水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核辦法，聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳每年下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并組織對(duì)地方政府考核，考核結(jié)果報(bào)省政府并通報(bào)各省轄市政府，對(duì)考核優(yōu)秀地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）水資源管理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)

組織制定水資源管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系和指導(dǎo)意見，征求各市意見，并對(duì)部分典型縣、市進(jìn)行測評(píng)，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系。組織開展全省水資源管理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，選擇政府積極性高、基礎(chǔ)工作好的地區(qū)開展試點(diǎn)，通過典型示范全面推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，水資源綜合規(guī)劃、水源地安全保障規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)；全面部署啟動(dòng)水中長期供求規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃編制；指導(dǎo)有關(guān)市、縣開展水資源綜合規(guī)劃工作，揚(yáng)州、鹽城等市水資源綜合規(guī)劃獲市政府批復(fù)；積極開展再生水利用規(guī)劃研究。

（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得積極成效

積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。徐州市、南京市等國家級(jí)試點(diǎn)已創(chuàng)建完成，被授予“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)；南通市、泰州市順利通過水利部中期評(píng)估，南通市列全國第一名。省政府命名大豐、東海、高郵等11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市（縣、市、區(qū)），形成不同類型的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式。積極建設(shè)各類節(jié)水載體。累計(jì)建成節(jié)水型企業(yè)（單位）、灌區(qū)、社區(qū)、高校（學(xué)校）等各類節(jié)水載體1400多個(gè)，完成節(jié)水減排示范項(xiàng)目1500多項(xiàng)，形成年節(jié)水能力11.5億m3。會(huì)同省教育廳基本完成全省節(jié)水型高校創(chuàng)建并進(jìn)行總結(jié)表彰，全面啟動(dòng)節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作。國務(wù)委員劉延?xùn)|專門批示要求“大力推廣江蘇節(jié)水型高校的經(jīng)驗(yàn)”。強(qiáng)化部門協(xié)作。加強(qiáng)與省發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和婦聯(lián)等部門的協(xié)作，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”、用水定額管理、節(jié)水載體考評(píng)等制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)節(jié)水工作。

（四）水資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)

水源地保護(hù)繼續(xù)深化。會(huì)同相關(guān)部門制定了水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；會(huì)同省住建廳、環(huán)保廳召開水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)推進(jìn)會(huì)。徐州小沿河水源地實(shí)現(xiàn)封閉管理，水質(zhì)明顯改善；鹽城的鹽龍湖已建設(shè)并投入試運(yùn)行，可以將水源水質(zhì)改善1～2個(gè)等級(jí)。水功能區(qū)管理不斷強(qiáng)化。完成國家重要水功能區(qū)復(fù)核，組織編制水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)并向各級(jí)政府通報(bào)，建立水功能區(qū)考核機(jī)制。嚴(yán)格入河排污口審批管理，啟動(dòng)入河排污口監(jiān)測。積極開展河湖健康評(píng)估。在開展河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法研究的基礎(chǔ)上，率先對(duì)全省主要河流和省管湖泊進(jìn)行健康狀況評(píng)估，并公開發(fā)布報(bào)告。地下水保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，地下水位總體趨于穩(wěn)定，超采區(qū)面積逐年減少。

（五）水資源管理能力逐步提升

信息化建設(shè)有序推進(jìn)。全省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程基本建成，應(yīng)用系統(tǒng)已上線試運(yùn)行；水利地理信息系統(tǒng)一期工程、水情自動(dòng)測報(bào)和綜合業(yè)務(wù)查詢、實(shí)時(shí)雨水情分析評(píng)價(jià)等系統(tǒng)基本建成。兩費(fèi)征收進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。2011年水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金征收首次全面完成年度任務(wù)，宿遷、南通等市均超額完成年度征收任務(wù)。組織對(duì)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“兩費(fèi)”征繳情況進(jìn)行稽查審計(jì)，開展以打擊非法取水、無計(jì)量取水、拖欠水資源費(fèi)、非法設(shè)置排污口為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取得顯著成效。隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。銅山、東臺(tái)、姜堰等首批8個(gè)水資源管理示范縣創(chuàng)建完成，縣級(jí)水資源管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)；多次組織開展水資源論證、水務(wù)管理、信息化等專題培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)管理水平。

（六）水務(wù)管理體制改革不斷深化

加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)供水、排水和污水處理的指導(dǎo)，省水利廳充分加強(qiáng)水務(wù)管理力量，建立健全水務(wù)管理月報(bào)、年報(bào)制度，強(qiáng)化水務(wù)管理基礎(chǔ)工作。全面加強(qiáng)縣城以上自來水取水戶和污水處理廠排污口的監(jiān)督管理。全省已有70%的市、縣建立水務(wù)管理體制，徐州市及所轄縣區(qū)全部成立水務(wù)局，徐州市水務(wù)體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到《人民日?qǐng)?bào)》等國家主流媒體的深度報(bào)道，2011年在全市部門評(píng)比中名列第一。宿遷市實(shí)施七堡引水、古黃河水景公園等工程，傾力打造城區(qū)優(yōu)美水環(huán)境。水務(wù)一體化管理的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)。

回顧近幾年江蘇水資源管理工作，主要有三點(diǎn)體會(huì)：

一是重視程度前所未有。去年“兩個(gè)一號(hào)文件”、“兩次水利會(huì)議”都對(duì)水資源水文工作提出明確要求，今年國務(wù)院和省政府專門就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度出臺(tái)文件；江蘇省人大出臺(tái)一系列水資源水文地方法規(guī)，省政府先后批準(zhǔn)一批水資源水文專項(xiàng)規(guī)劃。江蘇省水利廳黨組高度重視水資源管理工作，將水資源處編制由6人增加到9人，省水資源中心編制由12人增加到17人，體現(xiàn)了對(duì)水資源管理工作的高度重視，為做好工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

二是管理能力不斷提升。全省水資源管理隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)能力不斷提升，信息化水平不斷提高；水資源管理工作范圍不斷拓展，水務(wù)改革不斷深化；考核機(jī)制不斷完善，初步形成多部門協(xié)作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制；工作經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步保障，省級(jí)水資源費(fèi)每年安排7000萬元以上專項(xiàng)用于水資源管理工作，水資源管理設(shè)施和水平明顯提升。

三是面臨壓力日益增大。領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾期盼，既是做好工作的動(dòng)力，更是新的要求。江蘇水資源管理工作依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：“三條紅線”的監(jiān)測考核體系不夠完善；部門職能交叉、體制不順等問題依然存在；人員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，特別是基層水資源管理專業(yè)人員不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題比較突出；水資源流域和區(qū)域管理如何相結(jié)合有待進(jìn)一步探索。加之全球氣候變化加大、水雨情復(fù)雜，水生態(tài)環(huán)境面臨諸多新問題，迫切需要提高應(yīng)對(duì)能力和管理水平。

三、加強(qiáng)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水問題較其他地區(qū)更為復(fù)雜，在全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，必須提出更高的目標(biāo)、落實(shí)更嚴(yán)的措施、實(shí)現(xiàn)更高的水平，把加快推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化作為今后一段時(shí)期水利工作的重點(diǎn)任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。

（一）明確水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)

江蘇省水資源管理工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖健康為目標(biāo)，堅(jiān)持人水和諧治水理念，圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項(xiàng)控制”，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，走出一條有江蘇特色的水資源管理現(xiàn)代化道路。

2020 年前，全省以縣（市）為單位基本實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。一是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。二是全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等“四項(xiàng)制度”。三是加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，在管理理念、管理隊(duì)伍、體制機(jī)制、管理手段、基礎(chǔ)工作等五個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

到2020年，最嚴(yán)格水資源管理制度體系得到完善，水資源得到合理配置，城鄉(xiāng)供水得到有效保障，用水總量控制在580億m3以內(nèi)，形成符合江蘇特點(diǎn)的用水總量管理制度；全面建成節(jié)水型社會(huì)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到18m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上，水資源利用效率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全面建成節(jié)水型社會(huì)；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，河湖生態(tài)明顯改善，飲用水水源地安全得到有效保障；各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)完善，管理網(wǎng)絡(luò)健全，人員結(jié)構(gòu)合理，管理行為規(guī)范，管理手段先進(jìn)高效，實(shí)現(xiàn)全省水資源管理現(xiàn)代化。

（二）把握水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)

一是建設(shè)高水平的管理隊(duì)伍。人才是推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化的重要保障。管理隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，直接決定了水資源管理工作水平。各級(jí)水利（務(wù)）局應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門水資源管理部門和節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，切實(shí)履行水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等職責(zé)。采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，積極組織專業(yè)培訓(xùn)、科研活動(dòng)，鼓勵(lì)通過各種途徑學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站水資源管理能力建設(shè)，努力達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)：有一名以上同志專職負(fù)責(zé)、有一間專門辦公室、有一臺(tái)電腦、有一組檔案柜、有一套辦公桌椅、有一套管理制度，建立健全水資源管理網(wǎng)絡(luò)。

二是實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，建立健全水資源管理“三條紅線”。首先，要加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系；其次，要加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、水價(jià)改革和節(jié)水技術(shù)改造，遏制用水浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；第三，要加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質(zhì)量；第四，要落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的保障措施，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源計(jì)量和監(jiān)控體系，完善水資源管理體制和投入機(jī)制，健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力建成符合江蘇平原水網(wǎng)地區(qū)特點(diǎn)的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

三是建立現(xiàn)代化的體制機(jī)制。按照水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。一要部門協(xié)調(diào)。水資源工作必須要充分發(fā)揮各部門的作用。要重視與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、教育等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)。二要水務(wù)一體化。在現(xiàn)有水利投資渠道內(nèi)，要加大對(duì)水務(wù)工作的支持力度；已實(shí)行水務(wù)改革的地區(qū)，要切實(shí)履行工作職責(zé)，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)；其它地區(qū)要以水源地保護(hù)、再生水利用為切入點(diǎn)，抓住機(jī)遇推進(jìn)水務(wù)改革。三要加大宣傳。充分利用各種媒體，加大水資源工作的宣傳力度，切實(shí)提高公眾節(jié)約、保護(hù)水資源的意識(shí)。同時(shí)，更要重視向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，為工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是建成現(xiàn)代化的管理手段。一要建立現(xiàn)代化的規(guī)劃體系。加快編制各級(jí)水資源綜合規(guī)劃和水系規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、供水排水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，以現(xiàn)代理念引領(lǐng)水資源規(guī)劃。二要建立信息化的管理系統(tǒng)。盡快完成水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，并上線運(yùn)行；新增取水項(xiàng)目均須安裝計(jì)量設(shè)施，接入省水資源管理信息系統(tǒng)；用水大戶安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。盡快開展二期工程的前期工作，積極加快推進(jìn)水資源和水文信息系統(tǒng)的有機(jī)整合。三要建立全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“三條紅線”監(jiān)測考核的要求，科學(xué)布設(shè)水資源監(jiān)測站網(wǎng)，對(duì)行政區(qū)域邊界、重要河湖節(jié)點(diǎn)、水功能區(qū)、水源地加強(qiáng)監(jiān)測，全面開展水量、水質(zhì)、水生生物等監(jiān)測。

五是建立現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。水資源管理社會(huì)性強(qiáng)，涉及面廣，必須以現(xiàn)代管理理念為引領(lǐng)。一方面，要按照現(xiàn)代管理制度要求，強(qiáng)化水資源管理系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范管理人員行為，嚴(yán)格依法行政，妥善處理好嚴(yán)格管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的關(guān)系，既發(fā)揮水資源在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用，又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，樹立良好的社會(huì)形象。另一方面，切實(shí)做好水資源社會(huì)管理和公共服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證、入河排污口審批等制度，規(guī)范社會(huì)水資源開發(fā)利用行為，維護(hù)良好的水資源利用秩序