加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為建設(shè)美好安徽提供有力支撐

安徽省水利廳總工程師 金問榮

安徽省地處長江下游、淮河中游、錢塘江上游，氣候復(fù)雜多變、水資源時(shí)空分布不均，干旱缺水和生態(tài)環(huán)境惡化問題是我省水利工作長期面臨的重大挑戰(zhàn)，這種情況在省境淮河流域表現(xiàn)猶為明顯。2009年全國水資源工作會議提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以來，特別是2011年中央1號文件和中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，安徽認(rèn)真貫徹、加快落實(shí)中央有關(guān)部署和要求，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

一、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度成效顯著

三年多來，我省緊緊圍繞落實(shí)“三條紅線”管理要求，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，最嚴(yán)格水資源管理制度有力有序推進(jìn)。

（一）推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度取得重要進(jìn)展

2011 年安徽省委1號文件和全省水利工作會議，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞落實(shí)“三條紅線”控制，開展了技術(shù)指標(biāo)研究、水量分配、分解用水效率指標(biāo)、制定考核辦法等大量基礎(chǔ)性工作，最嚴(yán)格水資源管理制度有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

（二）水資源管理技術(shù)體系不斷完善

完成《安徽省水資源綜合規(guī)劃》修編，大部分市完成水資源綜合規(guī)劃；組織編制了安徽省“十二五”節(jié)水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃、沿淮淮北地區(qū)地下水開發(fā)利用和保護(hù)等?；春恿饔蚴屑壦δ軈^(qū)劃全部完善。

（三）確立水資源開發(fā)利用紅線取得重大進(jìn)展

作為落實(shí)水資源開發(fā)利用紅線、探索最嚴(yán)格水資源管理制度的重大舉措，2009年開始，歷時(shí)三年編制的《安徽省中西部重點(diǎn)區(qū)域及淠史杭灌區(qū)水量分配方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施；啟動(dòng)省境淮河干流水量分配工作，完成《城西湖及周邊區(qū)水資源配置規(guī)劃》。推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，亳州市、渦陽縣等城市先后開展了規(guī)劃水資源論證。

（四）用水效率控制管理扎實(shí)推進(jìn)

結(jié)合國家對“十二五”工業(yè)用水效率控制要求編制了《安徽省用水總量控制與用水效率指標(biāo)初步方案》；加強(qiáng)用水管理，要求新增取水項(xiàng)目的用水效率應(yīng)符合用水定額，且必須高于當(dāng)前同行業(yè)的平均水平；加強(qiáng)節(jié)水管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，一些市進(jìn)一步明確的節(jié)水辦事機(jī)構(gòu)，蚌埠成立了以分管市長為組長的節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，在抓好淮北市等國家試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2011年啟動(dòng)鳳臺、固鎮(zhèn)兩個(gè)省級節(jié)水試點(diǎn)縣建設(shè)；推進(jìn)節(jié)水管理法制化，《安徽省節(jié)約用水條例（草案）》已經(jīng)省政府報(bào)送省人大審議。

（五）水功能區(qū)限制納污紅線基本確立

編制完成《安徽省水域納污能力及限制排放意見》并正式提交環(huán)保部門，完成《21世紀(jì)前十年全省地表水功能區(qū)水資源質(zhì)量變化調(diào)查評價(jià)》，制定市界和重點(diǎn)縣界考核斷面、重點(diǎn)用水企業(yè)的水資源監(jiān)測方案，配合淮委完成省界考核斷面的勘察和確認(rèn)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，完成淮河干流及其主要支流取排水口普查登記工作。

（六）管理責(zé)任和考核制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破

2011 年起，省政府將萬元工業(yè)增加值用水量降低指標(biāo)列入對各市政府的考核內(nèi)容，2009年、2010年連續(xù)兩年，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率被列為省委組織部考核市、縣主要負(fù)責(zé)人的指標(biāo)。各市責(zé)任意識和科學(xué)發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，部分市已將工業(yè)用水效率指標(biāo)納入對縣（區(qū)）的年度考核目標(biāo)，阜陽市、淮北、宿州等市在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面都有新舉措。

（七）水資源管理能力建設(shè)得到明顯加強(qiáng)

省水利廳黨組高度重視水資源工作，2009年機(jī)構(gòu)改革時(shí)單設(shè)了水資源處，2011年又成立水資源管理技術(shù)服務(wù)中心；市縣水資源管理也得到強(qiáng)化，固鎮(zhèn)縣對水源、供水、用水、排水和污水處理回用實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的涉水事務(wù)一體化。信息化建設(shè)加快，啟動(dòng)省級水資源管理系統(tǒng)和阜陽、亳州市地下水自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，省級重點(diǎn)取用水戶在線監(jiān)控建設(shè)加快，淮北、淮南等市在線監(jiān)控建設(shè)取得初步成效。

（八）取水監(jiān)管更加嚴(yán)格規(guī)范

進(jìn)一步落實(shí)取水許可制度，按照管理權(quán)限實(shí)行取水許可分級審批；落實(shí)取水工程驗(yàn)收管理要求，將取水工程是否通過驗(yàn)收作為批準(zhǔn)頒發(fā)取水許可證的必備條件；加強(qiáng)對取水戶的用水計(jì)劃管理和計(jì)量設(shè)施安裝督促。開展水資源管理專項(xiàng)大檢查，發(fā)現(xiàn)問題加強(qiáng)整改，宿州市在開展高耗水服務(wù)專項(xiàng)檢查中，對78家違法打井的取水戶下達(dá)《責(zé)令違法取水行為通知書》。

此外，還在飲用水水源地安全保障、水功能區(qū)管理和水資源監(jiān)測、水資源費(fèi)征收等方面，開展了卓有成效的工作。

安徽水資源情勢復(fù)雜，特別是省境淮河流域水資源形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前條件下，實(shí)行最嚴(yán)格管理要求還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)尚未完全確立；二是水資源管理基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)控、計(jì)量、信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是水資源管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重不足；四是水資源管理投入不足，無長效機(jī)制；五是水資源論證工作進(jìn)展不平衡；六是水資源管理的體制機(jī)制尚未完全理順等。這些問題和不足，需要我們高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、緊緊抓住落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)和關(guān)鍵

要立足安徽省情和水情，理清思路，創(chuàng)新方法，把握最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)，加快建立和完善六個(gè)體系。

一是加快完善適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理需要的制度體系。從法律和制度層面規(guī)范水資源的開發(fā)利用行為，適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理要求。當(dāng)前，要加快《安徽省節(jié)約用水條例》的立法進(jìn)程，研究出臺我省入河排污口、水功能區(qū)、河湖管理等監(jiān)督管理辦法，逐步健立適合安徽省情和水情、較為完備的水資源管理法律制度體系。

二是加快完善指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的規(guī)劃體系。今后一個(gè)時(shí)期，要加快開展水中長期供求計(jì)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、大別山水庫群水資源保護(hù)等規(guī)劃編制，組織開展淮河干流和主要支流水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價(jià)。各市在開展水資源規(guī)劃體系建設(shè)時(shí)，規(guī)劃體系和成果應(yīng)與省級相銜接，推進(jìn)規(guī)劃成果應(yīng)用，提升規(guī)劃管理水平。

三是加快確立最嚴(yán)格的水資源“三條紅線”管理體系。研究制定我省水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。按照建立用水總量控制制度的要求，在我省中西部重點(diǎn)流域水量分配方案的基礎(chǔ)上，抓緊制定我省淮河干流等重點(diǎn)流域的水量分配方案、沿淮淮北地區(qū)地下水位和水量“雙控制”方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。按照建立用水效率控制的要求，修訂《安徽省行業(yè)用水定額》，加強(qiáng)用水計(jì)劃和定額管理，加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域和分行政區(qū)域的用水效率指標(biāo)體系。按照建立水功能區(qū)限制納污制度的要求，完善水功能區(qū)、水源地、水資源監(jiān)測等管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系。

四是加快建設(shè)有利于水資源合理利用與節(jié)約保護(hù)的工程體系。積極推進(jìn)引江濟(jì)淮（巢）、淮水北調(diào)等跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置；積極實(shí)施“三防一供”新一輪治淮工程，以及臨淮崗樞紐綜合利用工程和沿淮湖泊適當(dāng)抬高蓄水位工程，建設(shè)一批骨干水源工程，增強(qiáng)蓄水能力；加快以淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，擴(kuò)大非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批節(jié)水示范工程；加強(qiáng)河道治理與疏浚，有序推進(jìn)河湖水系連通，開展采煤沉陷區(qū)水資源綜合利用，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提高水環(huán)境承載能力。

五是加快建設(shè)適應(yīng)最嚴(yán)格管理需求的水資源監(jiān)管體系。要緊緊抓住國控項(xiàng)目實(shí)施的良好機(jī)遇，顯著提升水資源監(jiān)測監(jiān)控和信息化管理能力，力爭到“十二五”末，基本建成覆蓋重要城市水源地、重要水功能區(qū)、省市際和重要縣界河道控制斷面、各級重點(diǎn)取用水戶、重要入河湖排污口、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、灌區(qū)渠首和重要節(jié)點(diǎn)的全省水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力明顯加強(qiáng)，監(jiān)控、預(yù)警和管理能力全面提高，基本適應(yīng)水資源“三條”紅線管理需求。

六是加快建立健全保障最嚴(yán)格管理的責(zé)任和考核體系。加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，落實(shí)縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)的有關(guān)要求。在總結(jié)2011年工業(yè)用水效率考核的基礎(chǔ)上，研究制定我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源工作的落實(shí)。

三、奮力推進(jìn)水資源管理工作新跨越

目前，安徽正處于加快發(fā)展、奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要水資源的有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，必須清醒認(rèn)識水資源工作面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的新要求，緊緊圍繞“水利安徽”戰(zhàn)略，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，奮力推進(jìn)水資源管理工作新跨越，努力為建設(shè)美好安徽提供有力支撐。

（一）著力夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系

加快完善規(guī)劃體系，盡快完成沿淮淮北地區(qū)地下水開發(fā)利用和保護(hù)、大別山水庫群水資源保護(hù)規(guī)劃，各市要開展飲用水源地安全保障規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，市級水資源綜合規(guī)劃力爭今年全部完成，水資源重點(diǎn)縣也應(yīng)開展水資源綜合規(guī)劃；加快研究控制指標(biāo)體系，按照國家下達(dá)的“三條紅線”控制指標(biāo)，研究并制定我省的相關(guān)指標(biāo)；三是加快研究考核制度體系，初步形成最嚴(yán)格水資源管理制度的考核框架。

（二）嚴(yán)格控制用水總量，加快確立水資源開發(fā)利用控制紅線

開展水量分配，加強(qiáng)總量控制。落實(shí)國家下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，加快開展省境淮河干流等流域水量分配，重點(diǎn)是要抓緊摸清用水總量，特別是工業(yè)用水和生活用水等不受降水影響的用水量、沿淮淮北地區(qū)中深層地下水的開采量及用途，為合理確定控制指標(biāo)提供技術(shù)支撐。充分利用河道、閘壩、灌區(qū)、水庫等水工程合理攔蓄和跨區(qū)域調(diào)水，保障供水和生態(tài)安全；開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)取水計(jì)量管理，嚴(yán)格取水許可審批和管理；嚴(yán)格水資源論證，促進(jìn)合理取水。

（三）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快確立用水效率控制紅線

建設(shè)節(jié)水試點(diǎn)示范，推進(jìn)國家和省級節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，重視制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，開展節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、單位創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)節(jié)水工作不斷深入；強(qiáng)化用水計(jì)劃和定額管理，修訂《安徽省行業(yè)用水定額》，建立省級重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄；研究制定水平衡測試管理辦法，對納入取水許可管理的用水戶，以及從公共供水管網(wǎng)取水的企業(yè)生產(chǎn)用水大戶，逐步建立定期開展水平衡測評的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)，堅(jiān)決守住水功能區(qū)限制納污紅線

加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成《安徽省水功能區(qū)劃》修編和市級水功能區(qū)劃，核定市界和重點(diǎn)縣界的水質(zhì)監(jiān)測斷面，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測和評價(jià)；加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格設(shè)置論證、審批和規(guī)范化管理，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口設(shè)置；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，公布《安徽省重要飲用水水源地名錄》，推進(jìn)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)；認(rèn)真總結(jié)并推廣當(dāng)前開展的河湖水系連通、河道整治等水生態(tài)修復(fù)中的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)瓦埠湖、澮河、渦河等省級河湖健康評估經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

（五）加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理手段

建設(shè)水資源管理系統(tǒng)，完善和優(yōu)化“安徽省取水許可系統(tǒng)軟件”，建立全省取用水戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；啟動(dòng)省水質(zhì)中心和水質(zhì)分中心配套建設(shè)，提高水質(zhì)化驗(yàn)室能力建設(shè)；加快建立水資源監(jiān)控體系，建設(shè)“一個(gè)平臺三大體系”，即水資源監(jiān)控管理信息平臺和重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、市縣界斷面監(jiān)控體系，切實(shí)增強(qiáng)水資源管理手段