時(shí)政

溫家寶：農(nóng)民合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)任何人無權(quán)剝奪

國務(wù)院總理溫家寶在2011年12月27日于北京出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。

溫家寶總理是在系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好：“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題時(shí)說出這番話的。

溫家寶總理說，30年來數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

李克強(qiáng)：扎實(shí)做好2012年保障性安居工程建設(shè)

2011年12月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國住房保障工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好2012年住房保障工作，在確保質(zhì)量的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)新開工和結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，完善配套設(shè)施，力爭更多竣工，確保分配公平，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，北京、黑龍江、江蘇、陜西4省（市）政府負(fù)責(zé)同志介紹了2011年住房保障工作和2012年打算及建議。在認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后，李克強(qiáng)說，2011年是住房保障工作很不平凡的一年。各地區(qū)、各有關(guān)部門齊心協(xié)力，措施硬、力度大，積極破解資金、土地等難題，嚴(yán)把質(zhì)量安全和分配公平關(guān)，完成了開工建設(shè)保障房和棚改房1000萬套的任務(wù)，其中已建成的住房使上千萬困難居民住房解困，并在創(chuàng)新保障房建設(shè)和管理模式等方面探索創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”保障性安居工程建設(shè)開了個(gè)好頭。

國土部：開發(fā)商閑置土地2年或?qū)⒈粺o償收回

今后，如果開發(fā)商被認(rèn)定為“囤地”，在該土地未處置完畢前，開發(fā)商將不允許再次拿地。2011年12月20日，國土部公布了《閑置土地處置辦法》修訂草案，面向社會(huì)公開征求意見。其中對(duì)于閑置土地的認(rèn)定、處置和處罰等環(huán)節(jié)，做出了詳細(xì)的規(guī)定。辦法擬規(guī)定，在《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，國土部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

新修訂辦法在閑置土地處置環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行了完善。首先，構(gòu)成閑置土地的，國土部門將下達(dá)一份通知書，督促土地使用者要在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。目前，對(duì)于土地閑置的理由，很多開發(fā)商推托是政府原因造成的，在新辦法中，對(duì)于政府行為造成的動(dòng)工延遲，首次明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括政府調(diào)整規(guī)劃、政府未按合同時(shí)間交付土地、政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清等。新辦法擬規(guī)定，如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正，或是未提出政府原因造成閑置的證明材料，國土部門將認(rèn)定其為閑置土地。在此前的《辦法》中，沒有責(zé)令限期動(dòng)工這一環(huán)節(jié)。

閑置土地的處置方案可以由國土部門與土地使用者協(xié)商擬定，這在此前的辦法中也是沒有的。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，盡管開發(fā)商違規(guī)閑置土地，但其還是土地使用權(quán)人，因此處置時(shí)還是需要與之協(xié)商。而且閑置土地處置辦法公布10多年，全國收回的閑置土地很少的重要原因，是有些閑置土地是地方政府默許的。辦法擬規(guī)定，如果協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致，政府將采取強(qiáng)硬措施。土地閑置滿1年的，將按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%，向土地使用者征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，將無償收回土地使用權(quán)。

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開

2011年12月23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新在會(huì)上作了報(bào)告，全面總結(jié)了2011年工作，并對(duì)2012年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。部黨組成員、副部長仇保興、陳大衛(wèi)，部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長杜鵑，部黨組成員、副部長齊驥、郭允沖出席會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2012年的工作，既有許多有利條件，也面臨著一些矛盾和問題，要全面正確判斷形勢，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2012年重點(diǎn)要抓好8個(gè)方面工作：一是繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，強(qiáng)化管理工作；二是繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；三是推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；四是更加突出地抓好建筑節(jié)能工作；五是加快完善住房公積金制度；六是加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度；七是進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管；八是認(rèn)真抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法執(zhí)法工作。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議南非德班閉幕

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第7次締約方會(huì)議在延期一天半后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2011年12月11日上午6時(shí)在南非德班閉幕。會(huì)議通過了四個(gè)決議，包括批準(zhǔn)《京都議定書》工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下“長期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”、實(shí)施《京都議定書》第二承諾期、啟動(dòng)綠色氣候基金、建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組等。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展改革委副主任解振華在會(huì)議閉幕全會(huì)上發(fā)言，進(jìn)一步闡述了中國代表團(tuán)的立場以及對(duì)德班會(huì)議的看法，并在會(huì)后接受了中外媒體聯(lián)合采訪。（新華社）

發(fā)改委印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見

為貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，深入推進(jìn)“十二五”時(shí)期的資源綜合利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及政策措施，同時(shí)提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實(shí)施方案。

國土資源部：嚴(yán)格管理和規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

2011年12月29日，國土資源部在北京召開規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作視頻會(huì)議，通報(bào)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查情況，部署下一步工作，提出嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的要求。

國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智在會(huì)上提出，要深刻認(rèn)識(shí)增減掛鉤的重要意義，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格管理并規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。

胡存智說，從清理檢查情況來看，經(jīng)過近6年的實(shí)踐探索，各地在開展增減掛鉤試點(diǎn)中形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，為進(jìn)一步推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作打下了良好基礎(chǔ)。

胡存智強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范管理，保證增減掛鉤試點(diǎn)健康有序發(fā)展。一是堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確方向。二是循序漸進(jìn)地推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作，要順應(yīng)規(guī)律、量力而行、有序開展，保證增減掛鉤試點(diǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)。

三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，依法維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。四是注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和古村落，要做好鄉(xiāng)村土地利用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。五是建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，要以增減掛鉤試點(diǎn)為平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理。試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的考核，考核結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)。