時政

溫家寶主持召開國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》

國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。

會議指出，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，民生改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，呈現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關系趨緊、農(nóng)村社會結(jié)構加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。要處理好工業(yè)化城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，不斷加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

會議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。會議討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

李克強：未來幾十年最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化

國務院副總理李克強11月28日在中南海紫光閣會見世界銀行行長金墉，就深化中國與世行合作等交換了意見。

李克強指出，中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗，這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中方愿與世行就城鎮(zhèn)化開展聯(lián)合研究，吸收大學、研究機構一起參與，做成雙方合作的“旗艦”項目。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政風險防控工作創(chuàng)新經(jīng)驗交流會召開

11月27日，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政風險防控工作創(chuàng)新經(jīng)驗交流會在天津召開。監(jiān)察部部長兼國家預防腐敗局局長馬，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長姜偉新，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長杜鵑等出席。全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門150人參加了會議。

姜偉新部長在總結(jié)時說，召開全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政風險防控工作創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，是為了學習貫徹黨的十八大精神，交流廉政風險防控工作創(chuàng)新經(jīng)驗，促進全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政風險防控深入開展，推進反腐倡廉工作。要認真總結(jié)各地的經(jīng)驗，繼續(xù)以制度建設為重點，建立廉政風險防控工作的長效機制。把各地創(chuàng)造的新鮮工作經(jīng)驗融入全系統(tǒng)廉政風險防控中，進一步推動我們的工作，取得工作實效。各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，要結(jié)合各自實際，學習、借鑒創(chuàng)新經(jīng)驗，取長補短，不斷深化廉政風險防控，規(guī)范權力運行，取得更大成效。

姜偉新在“十八大”中外記者招待會上提出努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居

11月12日，在“十八大”新聞中心舉辦的中外記者招待會上，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長姜偉新，國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任朱之鑫，環(huán)境保護部黨組書記、部長周生賢，人力資源和社會保障部黨組副書記、副部長楊志明介紹了中國城鄉(xiāng)住房建設等民生領域工作情況。

姜偉新在講話中指出，住房是重要的民生問題。黨中央、國務院歷來高度重視解決群眾的住房問題。自“十六大”以來，按照黨中央、國務院的決策部署，中國不斷深化住房制度市場化改革，完善房地產(chǎn)市場體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，滿足群眾多層次住房需求；加快建立住房保障制度，大規(guī)模推進保障性安居工程建設，解決困難群眾基本住房問題。同時，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步加大農(nóng)村危房改造試點工作力度，改善農(nóng)村困難群眾住房條件。經(jīng)過不斷探索和努力，城鄉(xiāng)住房建設和發(fā)展取得了明顯成效。

姜偉新表示，中國是發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們將繼續(xù)深入落實科學發(fā)展觀，貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快保障性安居工程建設，進一步加大農(nóng)村危房改造力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居。

土地融資償債風險引發(fā)管控預警

日前，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求加強土地儲備管理，嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模，規(guī)范土地儲備融資行為，防范金融風險。

《通知》明確，國土資源主管部門統(tǒng)一歸口管理土地儲備工作，通過網(wǎng)絡，對儲備土地、已供儲備土地、儲備資金收支、各類融資等相關信息進行統(tǒng)計，作為土地管理、財政預算、金融貸款監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。要求土地儲備機構嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模。有下設或掛靠從事工程建設機構的，必須與土地儲備機構徹底脫鉤。

對此，業(yè)內(nèi)人士分析認為，四部門在此時強調(diào)對土地儲備融資加強管控，應該同當前地方政府融資平臺貸款償債風險開始大面積暴露有關。《通知》短期內(nèi)肯定能起到加強土地儲備機構管理、規(guī)范土地儲備融資行為的作用，但中長期效果還有待觀察。

住房和城鄉(xiāng)建設部：城市邊角地棄置地全部綠化

住房和城鄉(xiāng)建設部日前發(fā)布《關于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，要求各地按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，加快各類公園綠地建設，不斷提高公園服務半徑覆蓋率。

《意見》要求各地積極拓展綠化空間，要對城市邊角地、棄置地全部實施綠化。要從源頭上控制追求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城市、引種不適合本地生長的外來植物、濫設粗劣雕塑和小品等做法。

財政部：盡快將住房保障全面納入法制化管理

財政部副部長王保安11月28日在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院舉行的《中國財政政策報告》發(fā)布會上表示，要發(fā)揮市場機制作用，引導更多社會資金參與投資建設、運營、管理保障性住房。要建立健全動態(tài)管理的準入退出機制和住房保障信息系統(tǒng)，并盡快將住房保障全面納入法制化管理軌道，為住房保障長期穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

王保安表示，應根據(jù)各地不同狀況適當調(diào)整住房保障方式，以租金補貼方式為主提供住房保障，進一步提高住房保障的針對性和實效性。做好住房保障工作，既不可能全部依靠市場，也不可能完全依靠政府，只能是市場與政府有機結(jié)合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有調(diào)控”，分類解決不同層次的居民住房需求問題。

住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)范保障性住房管理

為加強住房保障檔案管理制度建設，規(guī)范住房保障檔案管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設部日前制訂《住房保障檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將從2013年1月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，住房保障檔案分為住房保障對象檔案和住房保障房源檔案。住房保障對象檔案指正在輪候和已獲得住房保障的住房困難家庭或者個人的檔案材料；住房保障房源檔案指已分配使用的保障性住房的檔案材料。住房保障對象檔案按照“一戶一檔”、住房保障房源檔案按照“一套一檔”的原則進行歸檔管理。住房保障檔案管理機構應當對歸集的檔案材料進行查驗，確保其符合檔案管理要求；定期對已歸檔的住房保障檔案進行檢查，發(fā)現(xiàn)檔案毀損或丟失的按規(guī)定采取補救措施。