千島湖區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)實踐思考

徐高福

（浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江 淳安 311700）

2001年，浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，根據(jù)《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》要求，對所經(jīng)營的千島湖區(qū)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定。2004年，國家林業(yè)局和財政部出臺了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》，按照要求，公司對2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進(jìn)行了調(diào)整完善，全公司區(qū)劃界定國家級生態(tài)公益林23 012 hm2，涉及16個國有林場，公益林面積占全公司林地面積的72.9%。千島湖區(qū)國家級生態(tài)公益林經(jīng)過10年的建設(shè)和保護(hù)，成效顯著。

1 組織保障和管理體系建設(shè)情況

1.1 組織保障體系建設(shè)

公司成立了由總經(jīng)理任組長、相關(guān)科室中層領(lǐng)導(dǎo)及林場場長組成的生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林建設(shè)的方針、政策和規(guī)劃等，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決實施過程中遇到的困難。各林場也建立了相應(yīng)的實施小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)與管理。公司還專門成立了護(hù)林巡邏大隊，負(fù)責(zé)本公司范圍內(nèi)的生態(tài)公益林的管護(hù)。

1.2 管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

公司與林場簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書》。林場與專職護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)合同，由各場場長擔(dān)任監(jiān)管員，簽訂監(jiān)管責(zé)任書，各監(jiān)管員對轄區(qū)范圍內(nèi)的專職護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督和管理。由此建立了分級負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的生態(tài)公益林管理機制，形成公司、林場、護(hù)林員三級管理相互配合、上下聯(lián)動的管理模式。

2 生態(tài)公益林建設(shè)舉措

2.1 精挑細(xì)選，組建專職護(hù)林隊伍

按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，對公益林專職護(hù)林員規(guī)范化管理，實行護(hù)林隊伍全覆蓋。

2001年開始，各國有林場均建起了專職巡山護(hù)林隊伍，共有護(hù)林員80余名（每年根據(jù)考核情況，對個別不合格或其他原因不適合從事國有山林護(hù)林的護(hù)林員進(jìn)行調(diào)整）。公司遵循縣政府出臺的專職巡山護(hù)林員管理辦法，執(zhí)行“四項制度”：①培訓(xùn)上崗制。以林場為單位統(tǒng)一組織專職護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺帳登記簿，規(guī)范巡山。②“雙重管理、雙層監(jiān)督”制。護(hù)林員實行由所在林場監(jiān)管員及公司護(hù)林巡邏大隊雙重管理，同時接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責(zé)任狀，并實行報酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業(yè)部門定期或不定期派出督查組對巡山護(hù)林員的工作進(jìn)行督促檢查，尤其是在森林火災(zāi)高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下林場督查，確保專職巡山護(hù)林制度落到實處。

2.2 加強宣傳，提高全民護(hù)林意識

利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳報道；制作生態(tài)公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監(jiān)管人、管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)范圍及職責(zé)；在重要公路沿線設(shè)置了100余個公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護(hù)林員通過培訓(xùn)后挨家挨戶進(jìn)行宣傳，以引起全社會的高度重視，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。

2.3 提高質(zhì)量，大力開展林相改造

為提高05、06省道兩側(cè)及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質(zhì)量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設(shè)工程建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實地調(diào)查規(guī)劃，制定實施方案，采取林地清理、劈撫、補植等人工促進(jìn)改造為主的措施，確保資金到位，先試點后推廣，促進(jìn)工程項目順利實施。2005～2011年共實施林相改造（包括景觀林建設(shè)）工程5 721hm2。由公司主持的浙江省林業(yè)重點科技招標(biāo)推廣項目“針葉林闊葉化改造集成技術(shù)示范推廣”，獲第七屆省林業(yè)廳、省林學(xué)會“科技興林獎”二等獎，2007年度杭州市科技進(jìn)步三等獎。

2.4 科學(xué)規(guī)劃，提高防火科技水平

千島湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林防火的責(zé)任更加艱巨，任務(wù)更加繁重，發(fā)生森林火災(zāi)的概率也越來越高。

公司加強撲火工具等方面的科學(xué)研究，注重自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，提高防火設(shè)備的科技含量，2011年初公司申請的“多用途可調(diào)式山地?fù)浠鹌鳌焙汀吧降負(fù)浠鹧b備背心”兩項實用新型專利已被國家知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)，提高了森林防火的科技水平。

生物防火林帶建設(shè)已成為新時期生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。公司積極營造生物防火林帶，以發(fā)揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災(zāi)，改善千島湖生態(tài)環(huán)境。在公司林場原有90 km生物防火林帶基礎(chǔ)上，2005～2011年建設(shè)了42.8 km生物防火林帶，以達(dá)到科學(xué)防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》通過專家評審，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理機制。表明公司森林綜合防火技術(shù)水平又上新臺階。

2.5 應(yīng)對災(zāi)害，加強消防應(yīng)急力量

為提高對重大森林火災(zāi)和其他突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，真正做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，公司組建專業(yè)的三支森林消防隊伍，并在東南、西南、西北三片成立相應(yīng)的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發(fā)總公司處置森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，還籌集部分資金，陸續(xù)配備了森林消防車3輛、側(cè)三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對講機、風(fēng)力滅火機、水槍、鋤頭柴刀、照明設(shè)備等森林消防設(shè)施。

2.6 強化管理，減少木材采伐數(shù)量

為了森林的可持續(xù)經(jīng)營，對公司森林經(jīng)營方案進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)格森林采伐管理。按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進(jìn)行伐區(qū)工藝設(shè)計，制定嚴(yán)格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的 20 000 m3，下調(diào)至 7 000～8 000 m3。同時停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產(chǎn)性消耗，保護(hù)森林資源穩(wěn)步增長。

2.7 加大力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

公司及林場加強生態(tài)公益林的安全防范，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

2.8 實施監(jiān)測，有效防控病蟲危害

公司加強了重點生態(tài)公益林的病蟲監(jiān)測預(yù)報，建立了千島湖國家森林公園國家級森林病蟲害監(jiān)測中心點，每年進(jìn)行4次松毛蟲蟲情調(diào)查和2次松材線蟲病枯死木監(jiān)測，對生態(tài)公益林范圍內(nèi)的枯死松樹重點進(jìn)行取樣鏡檢，有效地提高了林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。

2.9 項目資金，按照規(guī)定落到實處

森林生態(tài)效益補償基金，按照浙江省財政廳和林業(yè)廳的要求，開設(shè)銀行專戶，做到?？顚Ｓ?。對生態(tài)公益林補償基金使用采取預(yù)算管理，年初編預(yù)算，年終經(jīng)生產(chǎn)檢查驗收據(jù)實結(jié)報。平時由公司統(tǒng)一規(guī)劃，公司相關(guān)職能科室監(jiān)管，林場具體實施。林場根據(jù)合同及項目需要到公司辦理資金審批。基建工程或重大工程項目按縣及公司相關(guān)規(guī)定辦理招投標(biāo)。

3 生態(tài)公益林建設(shè)成效

3.1 促進(jìn)森林資源快速增長

根據(jù)《淳安縣新安江開發(fā)總公司森林經(jīng)營方案（2010～2020）》，2001～2008 年林分單位面積蓄積增長率達(dá)15.14%；森林生產(chǎn)力年凈增率達(dá)3.62%。生態(tài)公益林的森林資源實現(xiàn)了持續(xù)增長。混交闊葉林的比重從14.97%提高到29.51%；完整群落結(jié)構(gòu)的比重從59.14%上升至65.51%。

3.2 完善了森林群落結(jié)構(gòu)

采用以地帶性自然森林植被為主要目標(biāo)的適當(dāng)疏伐、擇伐、林下補植等闊葉化改造技術(shù)研究，結(jié)果表明：馬尾松純林適當(dāng)疏伐封育改造6年后，恢復(fù)成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10%，生長在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進(jìn)入林冠第2層，重要值高達(dá)20.73%，Simpson和Shannon-Wiener指數(shù)分別達(dá)0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復(fù)成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株/hm2增至1 350株 /hm2，重要值由 25.83%升至 44.82%。Simpson和Shannon-Wiener指數(shù)中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現(xiàn)快速恢復(fù)性生長，林分密度為950～2 050株 /hm2，重要值 37.36%～62.10%，該群落仍處在進(jìn)展演替之中，穩(wěn)定性較差；馬尾松林下補植闊葉目的鄉(xiāng)土樹種，山杜英、楓香樹種生長良好，有改善林分水源涵養(yǎng)的功能。林下補植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對照的馬尾松純林高14.35%、36.89%，枯落物持水量分別比對照馬尾松純林高23.33%、38.33%。在0～60 cm土層的總貯水量分別要比對照的馬尾松純林高41.14%、50.10%[1]。

3.3 產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益

按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經(jīng)營的千島湖國家級生態(tài)公益林的年凈增生態(tài)效益為5 939萬元，是經(jīng)營單位的生態(tài)公益林木材采伐受限后的經(jīng)濟(jì)損失1 110萬元的5.35倍，是現(xiàn)行國家重點生態(tài)公益林的損失性補償額518萬元的11.47倍[2]。

3.4 保護(hù)了林木種質(zhì)資源

公司姥山部省聯(lián)營林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國家重點林木良種基地和國家馬尾松種質(zhì)資源庫,2010年被評為全國林木良種先進(jìn)單位。

已建成集良種生產(chǎn)、種質(zhì)資源收集、研究開發(fā)為一體的林木良種基地?；噩F(xiàn)保存各類種子園57 hm2、母樹林6.7 hm2，各類子代測試林、示范林63.4 hm2。收集保存了馬尾松種質(zhì)資源1 119份，杉木種質(zhì)資源108份，柏木種質(zhì)資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質(zhì)資源44份。

累計生產(chǎn)提供良種28 113kg，其中馬尾松1 709kg、杉木 25 511kg、柏木 450kg、火炬松 443kg，生產(chǎn)銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產(chǎn)的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達(dá)15%～25%以上，前后取得了28項科研成果[3]。

3.5 提高了森林的固碳能力

林業(yè)對氣候變化具有特殊作用。以生態(tài)公益林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，是全球碳循環(huán)的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。

通過REDD+項目預(yù)估，公司碳匯項目22年期可得碳匯總計576 194.54t，按＄5/t計算，公司碳匯毛收益為＄2 880 972.71。

3.6 確保了下游飲用水安全

新安江水庫巨大庫容，對錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據(jù)淳安縣環(huán)境監(jiān)測站近年對千島湖地面水質(zhì)量平、豐、枯3期30個分析項目的監(jiān)測，千島湖水環(huán)境質(zhì)量為Ⅰ類水，水質(zhì)優(yōu)良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。

3.7 促進(jìn)了森林旅游發(fā)展

生態(tài)公益林建設(shè)造就了許多優(yōu)美的森林景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。千島湖旅游已成淳安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計：淳安縣年接待游客量從初始的3 500人次（其中湖區(qū)接待游客875人次），到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國內(nèi)外游客353.6萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，實現(xiàn)旅游門票收入2.01億元。

3.8 保障了新安江電站發(fā)電

千島湖以蓄水發(fā)電為主，兼有防洪灌溉、航運交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等多種經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合功能。

基于公司近50年堅持不懈地保護(hù)千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為國家創(chuàng)造了大量的利潤和稅金。

森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態(tài)公益林建設(shè)，精心呵護(hù)千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地、文明和諧境地，實現(xiàn)淳安經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

4 生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)存在的主要問題

4.1 林分質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

千島湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高等問題，抵御自然災(zāi)害能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調(diào)，景觀效果差，生態(tài)服務(wù)功能低。

4.2 生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

物價上漲過快，補償標(biāo)準(zhǔn)提高不明顯。表現(xiàn)在給林權(quán)單位的損失性補償標(biāo)準(zhǔn)偏低；尚沒有固定的建設(shè)資金投入；公司及林場監(jiān)管組織缺少相應(yīng)的工作經(jīng)費補助，難以調(diào)動生態(tài)公益林建設(shè)積極性。

4.3 林相改造資金壓力較大

千島湖區(qū)林相改造需要實施的面積范圍廣，建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大。

4.4 經(jīng)營管理手段有待改善

對林相改造的方式方法需要提高認(rèn)識，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強度。對生物多樣性及固碳減排能力的監(jiān)測技術(shù)需要普及與研究，管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

5 建議

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

“生態(tài)縣”建設(shè)、“生活品質(zhì)之城”建設(shè)必須要有林業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進(jìn)，需要各級政府、社會各界進(jìn)一步關(guān)心、支持生態(tài)公益林建設(shè)，加強對公益林的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，投入必要的人力、物力、財力，規(guī)范使用各項資金，確保生態(tài)公益林建設(shè)健康發(fā)展。

5.2 加大資金投入

千島湖生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高、抵御自然災(zāi)害的能力較弱等問題，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。實施林相改造工程、景觀林建設(shè)工程和生物防火林帶建設(shè)是新時期生態(tài)公益林建設(shè)的又一抓手。由于建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大，僅由林業(yè)部門的單一投入，已不能滿足公益林建設(shè)要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規(guī)劃》方案，進(jìn)一步加大資金投入，確保這項惠及全社會的公益事業(yè)得到順利實施。

5.3 加強動態(tài)監(jiān)測

生態(tài)公益林監(jiān)測工作量大、涉及面廣、技術(shù)性強、科技含量高，是重點公益林建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對經(jīng)營生態(tài)公益林決策起到關(guān)鍵性作用，必須加強技術(shù)培訓(xùn)，在建立重點公益林地理信息系統(tǒng)和定位觀測站的基礎(chǔ)上，對生態(tài)公益林的固定樣地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并開展生態(tài)公益林碳匯效益監(jiān)測，以實現(xiàn)重點公益林的數(shù)字化管理，提高管理效率。

[1]徐小靜，朱湯軍，徐高福.不同林分及立地條件馬尾松林闊葉化改造模式群落結(jié)構(gòu)特征評價 [J].農(nóng)業(yè)科技通訊,2011(8):67-70.

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[3]劉偉宏，徐高福，金國慶，等.浙西馬尾松、柏木良種基地建設(shè)現(xiàn)狀與問題思考[J].江蘇林業(yè)科技，2009，33（4）：52-54.