積極作為勇于創(chuàng)新推進(jìn)土地利用水平跨上新臺階

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

積極作為勇于創(chuàng)新推進(jìn)土地利用水平跨上新臺階

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

土地作為一種稀缺且不可再生資源 既是人類賴以生存的根本 也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本資源。作為典型的城市型開發(fā)區(qū)——嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 隨著開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn) 已進(jìn)入土地要素制約瓶頸期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整期、城市建設(shè)強(qiáng)力提升期的戰(zhàn)略發(fā)展時期 土地資源的開發(fā)利用對全區(qū)發(fā)展的影響越來越明顯。對此 近年來 嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 把“合理有序開發(fā)、集約節(jié)約用地、依法管理土地”作為土地綜合管理的三條基本原則 堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、保護(hù)與發(fā)展并重 積極作為 勇于創(chuàng)新 努力走集約利用土地的路子 初步實(shí)現(xiàn)了從土地粗放利用到集約利用的根本轉(zhuǎn)變 有效提升了土地開發(fā)利用工作水平 較好緩解了土地資源供需矛盾 保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。

一、多管齊下，全方位提高土地利用效率

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊抓住規(guī)劃編制、項(xiàng)目引進(jìn)、挖潛提效、批后監(jiān)管等多個環(huán)節(jié) 在工作中不斷探索 規(guī)范操作 努力促使土地利用效率不斷提高。一是精心編制規(guī)劃。注重規(guī)劃的龍頭作用 按照“整合資源、優(yōu)化功能、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則 著力加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的管理、完善和銜接 形成了國際商務(wù)區(qū)、西部先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)、西南新區(qū)、軟件園、運(yùn)河新區(qū)、姚家蕩綜合區(qū)等特色鮮明的功能區(qū)域 對各區(qū)域功能進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)分 明確各區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、用地布局和發(fā)展方向 合理配置土地資源 為產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。早在2004年 就建立了進(jìn)區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)審制度并不斷完善 目前形成了以投資強(qiáng)度、注冊密度、產(chǎn)出幅度、環(huán)境可容度和科技先進(jìn)度“五個度”為標(biāo)準(zhǔn) 以項(xiàng)目聯(lián)審會議為保障的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度 堅(jiān)持把有限的土地資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目傾斜 較好地防止了土地資源“批而不用、多批少用”和無序開發(fā)。2011年全區(qū)新批外資項(xiàng)目平均注冊規(guī)模達(dá)到了1599萬美元比2010年同比增長64% 新批制造業(yè)項(xiàng)目畝均注冊密度達(dá)31.69萬美元 創(chuàng)歷史新高。三是推進(jìn)挖潛提效。進(jìn)一步整合土地資源 不斷完善節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。通過“零增地”技改增資 引導(dǎo)企業(yè)壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地 允許企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下 在企業(yè)原有用地上加層改造、提高建筑容積率 一改過去靠土地橫向發(fā)展來壯大產(chǎn)業(yè)的方式為向空間要地的縱向發(fā)展方式。同時 對存在土地閑置、能耗偏高、畝均產(chǎn)出低的企業(yè) 采用積極洽談、制度倒逼、合理補(bǔ)償?shù)仁侄?實(shí)施低效土地的收回。2011年 全區(qū)共完成盤活企業(yè)存量土地1022畝

2012年又計劃向內(nèi)盤活1000畝存量土地的目標(biāo)。四是強(qiáng)化審查監(jiān)管。專門成立區(qū)土地管理委員會 每月定期召開會議 對土地指標(biāo)分配、供地指標(biāo)審查、用地批后監(jiān)管、延期開竣工審批、合同違約認(rèn)定及處罰進(jìn)行集體決策 嚴(yán)格監(jiān)管。同時 充分利用建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測、建設(shè)工程竣工后土地使用權(quán)變更登記兩個系統(tǒng) 國土、經(jīng)發(fā)、建設(shè)等多部門聯(lián)手對全區(qū)范圍內(nèi)各宗土地的利用現(xiàn)狀和執(zhí)行節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和復(fù)核驗(yàn)收 將投資強(qiáng)度、用地效率與企業(yè)享受的優(yōu)惠政策掛鉤 激發(fā)企業(yè)自覺節(jié)約集約利用土地的積極性。

二、開源節(jié)流，大力氣推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

在土地利用上精打細(xì)算的同時 嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大力加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè) 積極爭取農(nóng)村土地綜合整治核撥周轉(zhuǎn)指標(biāo) 為全區(qū)贏更得大的發(fā)展空間。同時 通過對田、水、路、村綜合治理建設(shè)田塊規(guī)則平整、水利設(shè)施配套、田間道路便利、土地質(zhì)量好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 項(xiàng)目區(qū)水土保持率大幅提

升 著力形成“田塊平整方格化、排灌系統(tǒng)硬底化、農(nóng)田耕作機(jī)械化、環(huán)境園林化” 將實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。2010年年底 區(qū)內(nèi)城南街道八字橋村農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目獲省政府批準(zhǔn)立項(xiàng) 整治區(qū)范圍10916畝 涉及搬遷農(nóng)戶726戶。目前 已對整治區(qū)內(nèi)717戶農(nóng)戶進(jìn)行搬遷 已搬遷農(nóng)戶數(shù)占整治區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的98.8%。通過整治 規(guī)劃新增耕地面積2160.8畝其中開發(fā)整理新增耕地1283.3畝 建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地877.5畝。迄今 萬國路以東2776畝 一期 項(xiàng)目已完成整治并通過驗(yàn)收 開發(fā)新增耕地512.3畝 復(fù)耕新增耕地243.2畝。二期3210畝的土地整理工作正在實(shí)施 有望于今年6月竣工驗(yàn)收。而三期2895畝的土地整理項(xiàng)目也已于今年4月初開始進(jìn)場施工。2011年年底 又對區(qū)內(nèi)塘匯街道北郊河北側(cè)平安村、藏字圩村、鳴羊村3個村10個組進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治 整治區(qū)域1303畝 涉及搬遷農(nóng)戶255戶 規(guī)劃土地復(fù)墾新增耕地面積215畝。

三、開拓創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)道路“二次開發(fā)”

由于歷史的原因 區(qū)內(nèi)的部分道路存在規(guī)劃起點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)檔次、建設(shè)形象均不夠高的問題 明顯地體現(xiàn)了階段性發(fā)展的特征 既影響了城市建設(shè)形象 也影響了道路兩側(cè)土地集約利用水平。對此 嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造性地提出了對城北路、城南路、城東路等三條主要道路實(shí)施“二次開發(fā)” 成為節(jié)約集約利用土地的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作。在實(shí)施過程中 堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高質(zhì)量推進(jìn)”的要求 按照“政府主導(dǎo) 公司運(yùn)作 統(tǒng)一規(guī)劃 分步實(shí)施 整體開發(fā) 分段建設(shè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 城市提升”的原則 投入2億元啟動資金 出臺專項(xiàng)扶持政策 全力推進(jìn)“二次開發(fā)”工作。2011年 通過努力 三條主要道路沿線共計拆遷企業(yè)36家 騰出存量土地559畝 新引進(jìn)了14個三產(chǎn)項(xiàng)目在主要道路沿線落戶 汽車特色街區(qū)等一批新的道路沿線特色產(chǎn)業(yè)逐漸崛起。今年 進(jìn)一步加大“二次開發(fā)”工作力度 力爭全年實(shí)現(xiàn)簽約拆遷面積10萬平方米 盤活土地350畝 新引進(jìn)項(xiàng)目16個。實(shí)踐證明 通過“二次開發(fā)” 不僅提升了產(chǎn)業(yè)層次和附加值外 還最大限度地提升了城市形象。如城北路引進(jìn)的信遠(yuǎn)□朗庭項(xiàng)目 原地塊為嘉興絲制衣廠廠房 現(xiàn)在用于建設(shè)高品質(zhì)地產(chǎn)項(xiàng)目 將成為嘉興北大門的地標(biāo)性居住社區(qū)及城市名片。而通過“退二進(jìn)三”引進(jìn)精品汽車4S店的城南路 正全力打造城南汽車精品文化特色街區(qū) 將集聚20家4S店30個汽車品牌。

四、強(qiáng)化扶持，多角度提供政策保障

在土地管理工作中 既要做到嚴(yán)格嚴(yán)管、集約節(jié)約 又要做好服務(wù)企業(yè)、保障建設(shè)。面對這樣的高要求、新趨勢 嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以加快項(xiàng)目開發(fā)為取向 制定靈活的政策機(jī)制 為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)土地管理提供有力保障。一是提供土地政策保障。在項(xiàng)目土地出讓方面 除了一般的市場化公開出讓和少數(shù)的劃撥方式出讓 主要是政府投資的民生項(xiàng)目 外 嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還制定了靈活的政策 推進(jìn)“二次開發(fā)”工作和配合企業(yè)取得土地。 1 臨時改變建筑用途。通過“二次開發(fā)”臨時改變建筑物性質(zhì)的方式 允許工業(yè)廠房臨時改變建筑物用途 從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。 2 回租轉(zhuǎn)租盤活土地。通過政府整體回租的方式 將低效廠房及應(yīng)“二次開發(fā)”的廠房 由政府整體回租再轉(zhuǎn)租給三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)使用。

3 落實(shí)土地安置企業(yè)。在“二次開發(fā)”工作中 實(shí)行劃定區(qū)塊、二三產(chǎn)業(yè)兼容、全額返還的基本政策 并專門安排地塊作為安置區(qū)內(nèi)企業(yè)“二次開發(fā)”的搬遷用地。二是實(shí)施財稅經(jīng)濟(jì)政策保障。為推進(jìn)“二次開發(fā)”工作 專門出臺財稅經(jīng)濟(jì)政策。 1 收入風(fēng)險傾斜分擔(dān)。“二次開發(fā)”工作中 收回的土地若實(shí)現(xiàn)溢價出讓的 溢價部分全部歸開發(fā)主體 用于后期工作開展和基礎(chǔ)設(shè)施完善 若折價出讓的 折價部分由開發(fā)區(qū)承擔(dān)70% 開發(fā)主體承擔(dān)30%。 2 財政稅收傾斜保障?！岸伍_發(fā)”后產(chǎn)生的稅收增量部分 全部歸開發(fā)主體 以極大地調(diào)動各開發(fā)主體的積極性。 3 啟動資金優(yōu)先保障。2011年 通過區(qū)財政局借款方式 解決城南、嘉北、塘匯三個街道“二次開發(fā)”啟動資金共計2億元 有力推動了“二次開發(fā)”工作順利起步。