“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施的現(xiàn)狀與分析

董 敏

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，南京 210046）

大學(xué)生村官是近10多年來(lái)我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)新群體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大形勢(shì)和機(jī)遇下，大學(xué)生村官是指經(jīng)過(guò)一定招錄程序，從具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的應(yīng)屆和往屆大學(xué)生中遴選出的擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或村“兩委”其他職務(wù)的青年群體。“大學(xué)生村官計(jì)劃”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，但是也面臨著許多實(shí)際問(wèn)題。筆者試圖通過(guò)對(duì)“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出促進(jìn)“大學(xué)生村官計(jì)劃”可持續(xù)發(fā)展的建議，以幫助大學(xué)生村官更好地解決在工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，更好地理論聯(lián)系實(shí)際，在希望的田野上釋放激情、放飛夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

一、大學(xué)生村官的角色定位

（一）大學(xué)生村官的歷史沿革

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路是農(nóng)科教結(jié)合，走高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全和生態(tài)的道路。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，1995年，為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。自此“大學(xué)生村官”應(yīng)運(yùn)而生。2010年4月29日，中共中央組織部下發(fā)通知，要求將5年內(nèi)選聘10萬(wàn)名大學(xué)生村官增加為5年內(nèi)選聘20萬(wàn)名大學(xué)生村官。2010年，全國(guó)共選聘了3.6萬(wàn)名大學(xué)生村官。2011年4月15日，全國(guó)第1份以大學(xué)生村官為主要讀者對(duì)象的報(bào)紙《大學(xué)生村官報(bào)》在江蘇省南京市正式創(chuàng)刊。中共中央組織部部長(zhǎng)李源潮發(fā)去賀信，希望大學(xué)生村官更好地鍛煉成長(zhǎng)；江蘇省省委書(shū)記羅志軍也勉勵(lì)大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)富民中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。從1995年到2011年，“大學(xué)生村官計(jì)劃”經(jīng)歷了從無(wú)到有、從冷到熱逐步快速發(fā)展的過(guò)程?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”是國(guó)家在城市就業(yè)壓力沉重和農(nóng)村人才缺失的背景下實(shí)施的一項(xiàng)自上而下的有計(jì)劃、有組織的人才“逆向流動(dòng)”的重大舉措，其緩解了城市的就業(yè)壓力，同時(shí)沖破了農(nóng)村人才匱乏的困境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)注入了新鮮活力。

（二）大學(xué)生村官的角色定位

社會(huì)角色是指與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望，也是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。社會(huì)角色反映的是人們所處地位的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和行為方式，既具有普遍性又具有復(fù)雜性。角色理論廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，其主要觀點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)人的態(tài)度與社會(huì)行為是由社會(huì)生活和周?chē)说挠绊懰鶝Q定的，同時(shí)受制于自己的理解程度。這同樣也適用于大學(xué)生村官的角色定位。

大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中面臨著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，承擔(dān)著多樣的社會(huì)角色［1］，且經(jīng)常面臨著社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。從大學(xué)生到“村官”，從學(xué)校到社會(huì)，從城市到農(nóng)村，大學(xué)生村官面臨著不同社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，并受到多種無(wú)形力量的推動(dòng)。從這些力量的來(lái)源看，可以分為2方面：一方面是大學(xué)生村官自身因素的推動(dòng)，另一方面是社會(huì)因素的推動(dòng)。因此，當(dāng)大學(xué)生離開(kāi)學(xué)校和城市走進(jìn)農(nóng)村、由原先的學(xué)生角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤按骞佟苯巧珪r(shí)，首先要從自身出發(fā)主動(dòng)進(jìn)行角色定位。也就是說(shuō)，面對(duì)完全不同于城市的環(huán)境，面對(duì)“村官”這一陌生的角色，大學(xué)生要在繼續(xù)社會(huì)化的過(guò)程中融會(huì)新的價(jià)值觀念和行為模式，逐步適應(yīng)新的生活環(huán)境和角色要求，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特而積極的作用。否則，如果還是在自己原來(lái)的學(xué)生角色與“村官”角色間游走徘徊，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，那么就容易產(chǎn)生各種消極情緒，也難以勝任工作崗位的要求，無(wú)法完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)任務(wù)。

二、“大學(xué)生村官計(jì)劃”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的積極作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時(shí)期從全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方針?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施是大學(xué)生就業(yè)、人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的多贏之舉。一方面，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難，尤其是在城市就業(yè)難的問(wèn)題日益突出，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。而“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施有效地拓寬了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)的難題；同時(shí)，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施也為人才的培養(yǎng)和鍛煉開(kāi)創(chuàng)了新模式。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村的村干部都是在本村村民中選舉產(chǎn)生，農(nóng)村干部普遍存在老齡化、文化素質(zhì)偏低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施，不僅給農(nóng)村村干部的選拔帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)因素，對(duì)提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)起到了激勵(lì)和促進(jìn)作用；而且大學(xué)生村官作為有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的新生力量，在服務(wù)和建設(shè)新農(nóng)村、幫助農(nóng)民致富的進(jìn)程中發(fā)揮了不容忽視的作用。

（一）有利于大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)富民過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

萬(wàn)丈高樓平地起，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好比一幢大廈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去，再宏偉的大廈也是無(wú)根之木；如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入不增加，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施“大學(xué)生村官計(jì)劃”的根本目的就是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須走科技致富、可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，大學(xué)生村官要結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)代養(yǎng)殖和培育等方面的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；并通過(guò)取得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)成果吸引更多的農(nóng)民參與，使更多的農(nóng)民群眾受益。這樣，大學(xué)生村官憑借其頭腦靈活、視野開(kāi)闊、掌握豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，不僅可以學(xué)以致用，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值；還可以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶去新思路、新技術(shù)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)招商引資的能力［2］。

（二）有利于完善基層群眾自治制度，為黨政干部隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才

中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫(xiě)入黨代會(huì)的報(bào)告，自此，基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度一起，正式被納入中國(guó)特色政治制度范疇。但是，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所莫紀(jì)宏教授也指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村民自治工作存在著任務(wù)繁重，工作條件差、待遇低，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)行村民自治的能力等問(wèn)題。

大學(xué)生村官是黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)的宣講員，他們通過(guò)深入農(nóng)村和基層群眾，使黨和國(guó)家面向“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作得到了切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施在優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職為農(nóng)村的基層管理隊(duì)伍注入了新鮮血液，在任職期間為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新的觀念、新的方法和新的精神面貌。此外，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施也為黨政干部隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備了人才。通過(guò)在農(nóng)村基層的鍛煉，大學(xué)生村官更加熟悉國(guó)情、了解民情，加深了對(duì)基層的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立了服務(wù)群眾的意識(shí)；同時(shí)工作水平和能力也得到了提高。

（三）有利于心靈家園的建設(shè)和社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚的樹(shù)立

農(nóng)村精神文明建設(shè)是相對(duì)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)來(lái)講的，包括農(nóng)村思想建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)2個(gè)方面，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。大學(xué)生村官發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)展多姿多彩的文化活動(dòng)，豐富了廣大農(nóng)村群眾的精神文化生活。特別值得一提的是，大學(xué)生村官發(fā)揮自己在專(zhuān)業(yè)和計(jì)算機(jī)方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村基層組織引進(jìn)了信息化管理理念和技術(shù)，為農(nóng)民引進(jìn)了先進(jìn)、實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益高的科技項(xiàng)目；并借助電視和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，突破時(shí)空界限，引導(dǎo)農(nóng)民更多地了解外面的世界，幫助農(nóng)民形成嶄新的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)方式。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)前往發(fā)達(dá)地區(qū)打工，農(nóng)村留下了眾多的留守兒童和空巢老人。大學(xué)生村官義不容辭地承擔(dān)起了對(duì)這2類(lèi)群體的心靈呵護(hù)的責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、學(xué)校和家庭積極介入留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理和行為等方面的幫扶，促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)；同時(shí)用愛(ài)心和行動(dòng)積極幫助空巢老人安排好生活，使其安享晚年。這都將有利于農(nóng)村基層群眾心靈家園的建設(shè)和社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚的樹(shù)立。

三、“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施面臨的主要問(wèn)題

“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，在農(nóng)村人才的優(yōu)化配置方面發(fā)揮了巨大作用。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中其也存在著許多急需解決的問(wèn)題。

（一）大學(xué)生村官自身存在的問(wèn)題

“大學(xué)生村官計(jì)劃”的出臺(tái)，以其高調(diào)的宣傳和優(yōu)厚的就業(yè)條件吸引了大批高校畢業(yè)生。但是，部分大學(xué)生選擇到農(nóng)村當(dāng)“村官”，僅僅是在嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下采取的權(quán)益之計(jì)。他們選報(bào)“村官”只是為了加強(qiáng)自己實(shí)踐能力的鍛煉、豐富自身的閱歷，以為將來(lái)報(bào)考公務(wù)員和研究生積累資本。因此，部分大學(xué)生村官的行為過(guò)于功利化，不是為了服務(wù)農(nóng)村而走入農(nóng)村，在工作中缺少熱情、不思進(jìn)取，僅把自己當(dāng)作是匆匆的過(guò)客，把“村官”的經(jīng)歷當(dāng)作進(jìn)入城市工作的一個(gè)“跳板”［3］。

（二）農(nóng)村工作環(huán)境存在的問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使得農(nóng)村的管理主要依靠家長(zhǎng)制、宗族制和人情關(guān)系，這與現(xiàn)代民主法制社會(huì)的要求具有較大的差距。盡管大部分大學(xué)生村官來(lái)自農(nóng)村，有著農(nóng)村生活的經(jīng)歷，但是在外讀書(shū)多年，對(duì)農(nóng)村基層狀況的了解自然不夠深入；再加之他們涉世未深，往往經(jīng)驗(yàn)不足，所以很難立刻融入農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村地區(qū)人情大于法的現(xiàn)象要求大學(xué)生村官不僅要堅(jiān)定地貫徹黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，還要處理好錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系［4］。這勢(shì)必導(dǎo)致大學(xué)生村官開(kāi)展農(nóng)村工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部存在的腐敗等問(wèn)題也會(huì)使部分村民把對(duì)他們的積怨發(fā)泄到身為助理的大學(xué)生村官身上，再加上村民對(duì)大學(xué)生村官能否扎根農(nóng)村本就持懷疑態(tài)度，以及一些本土村干部對(duì)大學(xué)生村官的刻意排擠和冷落，都導(dǎo)致大學(xué)生村官的工作難以開(kāi)展。

同時(shí)，由于大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域面涉及廣、創(chuàng)業(yè)模式靈活多樣和創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的特點(diǎn)，所以在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨著許多無(wú)法避免的問(wèn)題。例如，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，創(chuàng)業(yè)初期的項(xiàng)目規(guī)模小、科技含量低、整體水平不高，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的力度不夠等。因此，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源單一，服務(wù)體系不完善，吸引農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的難度大。

（三）大學(xué)生村官面臨的身份困境問(wèn)題

“大學(xué)生村官計(jì)劃”作為一項(xiàng)新政策，在實(shí)施過(guò)程中面臨著大學(xué)生村官在法律層面的身份困境問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！币虼?，大學(xué)生村官只能在農(nóng)村“兩委”中擔(dān)任黨支部副書(shū)記、村委會(huì)主任助理。大學(xué)生村官擔(dān)任黨支部副書(shū)記的職務(wù)目前尚無(wú)爭(zhēng)議，但是擔(dān)任村委會(huì)主任助理一職則引起了爭(zhēng)議。因?yàn)樵凇洞逦瘯?huì)組織法》中沒(méi)有這一職位的規(guī)定；并且根據(jù)依法自治的原則，大學(xué)生村官不是本村村民，在村委會(huì)選舉中不能擔(dān)任村委會(huì)主任、副主任、委員等職務(wù)，所以“村委會(huì)主任助理”之職名不正言不順。此外，大學(xué)生村官作為“助理”，并沒(méi)有實(shí)權(quán)，主要工作內(nèi)容通常是整理文件和寫(xiě)報(bào)告這些瑣事。模糊的角色定位使得大學(xué)生村官不能合理、合法且有效地參與村民自治管理［5］。

同時(shí)，大學(xué)生村官的出路問(wèn)題也是大學(xué)生村官制度需要完善的地方。2009年4月，中組部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出大學(xué)生村官聘任期滿(mǎn)后的5條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。但是，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)大學(xué)生村官服務(wù)期滿(mǎn)尋求出路之時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這5條出路不一定走得通。因此，大學(xué)生村官急需更加有效的制度來(lái)保障自身的權(quán)利。

四、促進(jìn)“大學(xué)生村官計(jì)劃”可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在工作中培養(yǎng)大學(xué)生村官成長(zhǎng)、成才

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，在“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧大學(xué)生村官的責(zé)權(quán)利，保障大學(xué)畢業(yè)生能夠持續(xù)地到農(nóng)村去、服務(wù)農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

首先，高校要明確自己在實(shí)施“大學(xué)生村官計(jì)劃”中所處的重要位置。大學(xué)是大學(xué)生村官在進(jìn)入社會(huì)之前學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)的場(chǎng)所。因此，高校要注重培養(yǎng)大學(xué)生正確的擇業(yè)觀，避免大學(xué)生選擇“村官”就業(yè)時(shí)的功利主義思想；同時(shí)，需要增加創(chuàng)業(yè)課程的開(kāi)設(shè)，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能。

其次，地方政府在選拔大學(xué)生村官時(shí)，要注意專(zhuān)業(yè)對(duì)口和村官本土化。地方政府的人事部門(mén)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的大學(xué)生村官選拔機(jī)制。一是要制定嚴(yán)格的大學(xué)生村官選拔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)生的各項(xiàng)基本條件，尤其是社會(huì)工作能力、專(zhuān)業(yè)對(duì)口程度、服務(wù)農(nóng)村的熱情和大學(xué)生村官的戶(hù)籍情況等，進(jìn)行認(rèn)真的考核和審查。二是大學(xué)生村官的選拔要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，統(tǒng)一組織筆試、面試和考察工作。

第三，地方政府和農(nóng)村基層干部要關(guān)心大學(xué)生村官的工作和生活。當(dāng)前許多大學(xué)生村官存在對(duì)農(nóng)村生活不適應(yīng)、對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)模糊或感到困惑、深感生活單調(diào)和情感孤獨(dú)等問(wèn)題。這就要求地方政府和農(nóng)村基層干部努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境，并建立幫扶制度，盡量滿(mǎn)足大學(xué)生村官的情感需要，對(duì)大學(xué)生村官在工作中遇到的問(wèn)題積極予以解決；及時(shí)疏導(dǎo)大學(xué)生村官的心理問(wèn)題，使大學(xué)生村官?gòu)男睦砩险嬲厝谌朕r(nóng)村，真正在思想情感上樹(shù)立服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)。

（二）深化制度改革，從法律層面保障大學(xué)生村官的權(quán)利

法律的缺失會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生村官權(quán)威合法性的危機(jī)。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要針對(duì)“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施中面臨的法律困境，著手修改和制定相關(guān)法律，為大學(xué)生村官權(quán)威的合法化提供法律支持，以有效的法律制度保障這一群體的切身利益。

首先，必須保證“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施有充分、合理的法律依據(jù)。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律進(jìn)行修正，例如對(duì)《村委會(huì)組織法》進(jìn)行修改，或制定新的《村民自治法》，以充分考慮非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問(wèn)題。同時(shí)，隨著大學(xué)生村官隊(duì)伍的日益成熟和龐大，大學(xué)生村官已逐漸形成一個(gè)特殊的利益群體，所以應(yīng)該在時(shí)機(jī)成熟時(shí)針對(duì)這一群體制定專(zhuān)門(mén)的法律制度。

其次，要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決大學(xué)生村官的后顧之憂。例如，在農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)和使用方面，要向大學(xué)生村官傾斜，要把在農(nóng)村基層鍛煉成長(zhǎng)的優(yōu)秀大學(xué)生村官吸收到黨組織和農(nóng)村干部隊(duì)伍中來(lái)，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

最后，要建立科學(xué)的大學(xué)生村官管理制度，完善大學(xué)生村官的培訓(xùn)制度和考核激勵(lì)制度。大學(xué)生村官的培訓(xùn)應(yīng)該要求大學(xué)生村官了解基本的心理學(xué)知識(shí)，使其具有一定的心理調(diào)適能力；全面掌握與“三農(nóng)”相關(guān)的政策法規(guī)以及在農(nóng)村基層工作的方法和技巧，使其具有一定的在農(nóng)村工作的能力。大學(xué)生村官的考核激勵(lì)制度主要包括建立大學(xué)生村官工作的考評(píng)辦法，并定期組織考核，把考核結(jié)果作為發(fā)放地方補(bǔ)貼和進(jìn)行職務(wù)任免的主要依據(jù)；同時(shí)，要把表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官作為后備干部培養(yǎng)，在鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員或公務(wù)員時(shí)，按照一定的條件和程序優(yōu)先選拔使用［6］。

總之，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施并不是一條平坦的道路，如何走好這條路，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但是，必須達(dá)成共識(shí)的是，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的可持續(xù)發(fā)展要始終堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，在解決大學(xué)生就業(yè)的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村基層去、參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去，要激勵(lì)大學(xué)生在希望的田野上釋放青春激情、放飛夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

［1］項(xiàng)偉.大學(xué)生“村官”的角色定位問(wèn)題研究——以張家港為例［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2010：11-12.

［2］王玉辭.選任大學(xué)生村官 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)［J］.北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（22）：76-77.

［3］李洪霞.我國(guó)大學(xué)生村官政策實(shí)施面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.青島：青島大學(xué)，2010：34-35.

［4］余秀華，揭曉海.大學(xué)生村官的成長(zhǎng)環(huán)境及其優(yōu)化［J］.黑龍江高教研究，2010（2）：109-110.

［5］盛潔.大學(xué)生村官計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.職教研究，2009（3）：7-8.

［6］張麗萍.新農(nóng)村視角下“大學(xué)生村官”存在的問(wèn)題及破解思路［J］.未來(lái)與發(fā)展，2011（1）：50-51.