我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳化及政策建議

楊培源

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西渭南714000)

國(guó)際社會(huì)對(duì)于全球氣候變化和溫室氣體減排的關(guān)注，催生了時(shí)下頗為流行的低碳概念。目前，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野主要集中在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，主要用于解決工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，而忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)重要的溫室氣體來(lái)源，同時(shí)又受氣候變化的嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第2大重要來(lái)源。在當(dāng)前人類(lèi)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的氣候變化的形勢(shì)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展步伐，無(wú)疑是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 緊迫性

目前，能源危機(jī)和氣候危機(jī)成為世界可持續(xù)發(fā)展的硬約束，能源需求和溫室氣體排放不斷增加，這是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的巨大難題，溫室效應(yīng)導(dǎo)致的全球氣候變暖正成為全人類(lèi)共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就成了一個(gè)既緊迫又復(fù)雜的問(wèn)題:這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占據(jù)了全球化石能源消耗的很大比例，是重要的溫室氣體排放源之一;同時(shí)農(nóng)作物又可通過(guò)光合作用吸收和固定大氣中的二氧化碳，具備相當(dāng)?shù)奶紖R功能;還由于農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)，由溫室氣體導(dǎo)致的全球氣候變化已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的重要形式和內(nèi)容有更為明顯的緊迫性。

1.1 是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重大舉措

對(duì)中國(guó)而言，來(lái)自國(guó)際的節(jié)能減排壓力和影響日趨明顯，減排問(wèn)題不再僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也演變成政治問(wèn)題。在此背景下，作為低碳經(jīng)濟(jì)重要組成部分的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越顯示出其特殊性和重要性。我國(guó)是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)，來(lái)自農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放占據(jù)溫室氣體排放總量的近1/5，而化肥使用過(guò)量及化石能源的高消耗是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放居高不下的首要原因。我國(guó)是世界上化肥消耗量最大的國(guó)家，化肥的過(guò)量使用和農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。研究表明，我國(guó)單位耕地面積的化肥平均施用量已上升至434.3 kg·hm－2，是化肥使用安全上限的1.93倍，但其利用率僅為40%。我國(guó)合成氨的生產(chǎn)主要原料是煤，制成1 t氨的生產(chǎn)過(guò)程釋放大約3.4 t的CO2。施肥不當(dāng)也會(huì)加劇溫室效應(yīng)，每年通過(guò)淋溶、揮發(fā)等途徑損失的化肥氮素超過(guò)1 500萬(wàn)t。另外，農(nóng)業(yè)中化石能源的高消耗導(dǎo)致溫室氣體排放量大。近幾年的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的3大能源煤炭、石油及電力的消費(fèi)彈性均＞1，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源利用效率呈不斷下降趨勢(shì)。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)中煤炭的比重不斷上升，使農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨不合理，因?yàn)橄鄬?duì)其他能源而言煤炭的排碳量更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年農(nóng)林牧漁水利業(yè)的煤炭消費(fèi)就導(dǎo)致了高達(dá)1 673 t排碳量。統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)業(yè)用地釋放出大量的溫室氣體，超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億t二氧化碳[1]。更為嚴(yán)峻的是，由于氣候變暖，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生的規(guī)律改變和出現(xiàn)的范圍擴(kuò)大，異常氣候出現(xiàn)的概率大大增加，尤其是極端天氣現(xiàn)象的增多，都會(huì)更進(jìn)一步地造成地力下降、施肥量增加，農(nóng)藥的施用量增大，這必然導(dǎo)致釋放更多的溫室氣體，形成一個(gè)難以打破的惡性循環(huán)。

1.2 是提高農(nóng)業(yè)效益、改善生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，將低碳化的發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，可以極大地提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。首先，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)可有效遏制當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的嚴(yán)重浪費(fèi)和低效率。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源貧乏，卻存在巨大浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)資源利用率低，使碳排量居高不下。我國(guó)的化肥有效利用率僅30%～40%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的60%～70%，每年因不當(dāng)施肥造成1 000萬(wàn)t的氮素流失到農(nóng)田之外，成為溫室氣體N2O的重要源頭，而其溫室效應(yīng)系數(shù)為CO2的310倍[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)每年用水量約為4 000億t，占全國(guó)用水量的68%，是最大的用水戶。據(jù)水利部有關(guān)部門(mén)測(cè)算，全國(guó)灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，意即從水源到田間有1/2以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因未被植物所利用。灌溉后農(nóng)田水利用率也很低，每噸水生產(chǎn)的糧食約1 kg，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查表明，中國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)t，其中只有約1/3能被作物有效利用，大部分進(jìn)入了地面水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中[3]。農(nóng)業(yè)資源利用率低，使能量、化肥、農(nóng)藥形成嚴(yán)重浪費(fèi)并成為溫室氣體源頭，導(dǎo)致碳排量居高不下，給低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。其次，通過(guò)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)可有利推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。我國(guó)農(nóng)作物附屬產(chǎn)品量巨大，如我國(guó)農(nóng)村每年糧食種植產(chǎn)生6億t秸稈，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生30億t糞便，這些農(nóng)作物附屬產(chǎn)品的不恰當(dāng)使用造成了大量的碳排放，若能對(duì)其有效利用，不僅可以減少碳排放，還可以增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)清潔能源供應(yīng)[4－5]。此外，雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，但是農(nóng)村因生活垃圾、畜禽糞便等，造成生產(chǎn)和居住環(huán)境臟、亂、差，直接影響廣大農(nóng)民群眾的身體健康。這些問(wèn)題都可以通過(guò)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到有效改善。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅可以減少農(nóng)村面源污染，還有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.3 是消費(fèi)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴于化學(xué)肥料、合成農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機(jī)械，是典型的“西式農(nóng)業(yè)”。這種資本對(duì)勞動(dòng)的替代提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，極大地緩解了人口與食物之間的矛盾，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境的破壞是難以估量的，也給我國(guó)帶來(lái)了諸多的消費(fèi)安全問(wèn)題。長(zhǎng)期的石化農(nóng)業(yè)模式破壞了耕地資源，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，使我國(guó)糧食安全面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。另外，石化農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往只使用本地品種從事生產(chǎn)的做法，不論在作物還是家畜方面，在生產(chǎn)中大都使用少數(shù)幾個(gè)品種，結(jié)果減少了遺傳的多樣性，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是發(fā)展石化農(nóng)業(yè)，致使我國(guó)植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬及化肥污染嚴(yán)重，動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留，給我國(guó)的食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題。而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)環(huán)保、高效多元化發(fā)展，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、功能化，還能培育全民生態(tài)文明意識(shí)和凝聚起社會(huì)力量完善生態(tài)管理機(jī)制，并能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)良性循環(huán)。因此，從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的角度看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。另外，隨著環(huán)境污染問(wèn)題和食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)要求越來(lái)越高。綠色壁壘形成的“倒逼機(jī)制”要求在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程都要達(dá)到進(jìn)口國(guó)的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前低碳化的國(guó)際語(yǔ)境下，選擇發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不失為我國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的綠色壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的治本之策。

2 面臨問(wèn)題

我國(guó)復(fù)雜的地形地貌和不同區(qū)域間差異顯著的氣候狀況，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的差異性，這種差異性在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯。

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

目前我國(guó)絕大部分農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平還比較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式依舊粗放，農(nóng)民的生活方式還相對(duì)落后，這對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)而言是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的制約。另外，由于農(nóng)民收入低下，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念依然根深蒂固，短期內(nèi)難以改變，適合低碳化的消費(fèi)方式還難以形成。據(jù)調(diào)查顯示，家庭月收入低于1 000元時(shí)，低碳綠色產(chǎn)品即使溢價(jià)5%人們一般也不接受，而當(dāng)家庭月收入超過(guò)8 000元時(shí)，人們意愿購(gòu)買(mǎi)過(guò)綠色產(chǎn)品的比例是100%。2009年我國(guó)農(nóng)民人均收入是4 923元，折合家庭月收入遠(yuǎn)未達(dá)到8 000元的水平[4]。收入過(guò)低使得他們不得不選擇傳統(tǒng)的高碳的生活方式和生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能被過(guò)度放大，生態(tài)功能則難以兼顧，使低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏必要的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2 小農(nóng)體系難以滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)要求

中國(guó)人多地少，有360萬(wàn)個(gè)自然村，2億多小農(nóng)戶，非平原農(nóng)業(yè)地區(qū)、山區(qū)和林區(qū)占國(guó)土面積80%以上，其基礎(chǔ)是小農(nóng)制經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放后較大規(guī)模的城市化過(guò)程并未能完全肢解或改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。截止目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)單位實(shí)際上仍然是農(nóng)戶，而從事生態(tài)生產(chǎn)的農(nóng)戶與其他農(nóng)戶的生產(chǎn)仍較為分散、孤立，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，無(wú)法克服低碳農(nóng)業(yè)的多功能效應(yīng)所誘發(fā)的市場(chǎng)失靈后果。因?yàn)榈吞嫁r(nóng)業(yè)更強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)土和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如涵養(yǎng)水資源、保護(hù)土壤、凈化水質(zhì)和空氣、提供自然景觀和避難場(chǎng)所、循環(huán)利用能源和資源等，這些屬性賦予低碳農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的特征。也正是由于低碳農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性和其正外部性效應(yīng)，因而，難以避免在供給方面出現(xiàn)坐享其成的“搭便車(chē)”等現(xiàn)象，因此低碳農(nóng)業(yè)由分散小農(nóng)來(lái)提供必然會(huì)出現(xiàn)供給不足甚至枯竭。

2.3 小農(nóng)分布制約低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度盡管是統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，然而“分而不統(tǒng)”的現(xiàn)實(shí)使我國(guó)仍然呈現(xiàn)出小農(nóng)高度分散的狀態(tài)。我國(guó)這種以小農(nóng)分布的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，直接影響了規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織，提高了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本。使低碳農(nóng)業(yè)難以依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成集約化效應(yīng)，因而很難通過(guò)建立環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系、政策法規(guī)宏觀調(diào)控管理體系以及環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系等系統(tǒng)來(lái)解決常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，也無(wú)法解決低碳農(nóng)業(yè)與宏觀管理之間的接口與協(xié)調(diào)。另外，分散化小農(nóng)的科技容量狹小，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技驅(qū)動(dòng)性功能，很難使農(nóng)業(yè)充分地吸收新技術(shù)、新材料和新能源、運(yùn)用和推廣節(jié)碳固碳技術(shù)，很難發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技驅(qū)動(dòng)力量。

2.4 宣傳引導(dǎo)乏力，制度供給滯后，低碳意識(shí)淡薄

低碳社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，治本之道在于社會(huì)成員低碳意識(shí)、低碳偏好和低碳行為的形成，這需要政府在文化建設(shè)、制度建設(shè)等方面承擔(dān)責(zé)任、有所作為。但目前的情況是政府關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳通常是針對(duì)城市和工業(yè)，在新一輪的低碳化轉(zhuǎn)型中農(nóng)村和農(nóng)業(yè)又一次處于被邊緣化的境地，更遑論農(nóng)業(yè)碳交易制度、農(nóng)村環(huán)境管理制度等支撐低碳農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)性制度體系，這顯然不利于低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加之，低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)新型的農(nóng)業(yè)種植模式和技術(shù)體系，它的推廣和應(yīng)用需要有一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，但有調(diào)查表明有將近80%的人對(duì)綠色產(chǎn)品一無(wú)所知，90%以上的農(nóng)民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)是第1次聽(tīng)說(shuō)，99%的農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)可能是聞所未聞[5]。由于農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)意識(shí)薄弱，在日常生產(chǎn)中也就不會(huì)采取發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的措施。同時(shí)，由于政府宣傳引導(dǎo)不夠，低碳偏好的社會(huì)消費(fèi)還遠(yuǎn)未形成，社會(huì)缺乏對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿，故低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以通過(guò)消費(fèi)者的支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，使低碳農(nóng)業(yè)缺乏起碼的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2.5 農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，科技支撐較為薄弱

農(nóng)民是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體和重要實(shí)踐者。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，按照低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，建立低碳生產(chǎn)和生活方式。低碳農(nóng)業(yè)是技術(shù)和勞動(dòng)雙重密集型產(chǎn)業(yè)，既需要高素質(zhì)人才還需要大量人力和時(shí)間的投入，比如少耕、免耕等保護(hù)性耕作、間種套種等需大量人力投入;壟作免耕、灌溉節(jié)水、生態(tài)施肥、病蟲(chóng)害防治、新型農(nóng)作物育種、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、間種套種、循環(huán)立體農(nóng)業(yè)等，一般都要投入更多技術(shù)、人力和時(shí)間。但多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的偏斜化運(yùn)行，使農(nóng)村的生產(chǎn)力要素單向、持續(xù)地流入城市和工業(yè)部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力和人口素質(zhì)的“逆向選擇”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力基本上是文化程度較高、年富力強(qiáng)的男性，現(xiàn)在許多地方農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到極限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力呈兼業(yè)化、老齡化和女性化，88%的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度為初中或初中以下，這種狀況顯然不利于低碳農(nóng)業(yè)對(duì)人力資本數(shù)量和質(zhì)量的要求。這種狀況進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械、農(nóng)藥和化肥等簡(jiǎn)單、快捷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的依賴，顯然這種趨勢(shì)與低碳化的要求是背道而馳的。

2.6 投入不足制約低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高

農(nóng)業(yè)科技投入是我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，目前我國(guó)主要依靠政府財(cái)政撥款的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)不能滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)的要求。政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款雖然不斷增長(zhǎng)，但扣除物價(jià)因素之后，經(jīng)費(fèi)總額增長(zhǎng)并不高。從國(guó)際上農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度(即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重)來(lái)看，相比較國(guó)際平均水平，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度在1985年為0.4%，20世紀(jì)90年代中期下降為0.20%～0.23%，2009年農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度降到0.1%，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研投資平均水平[6]。除了投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)上也不合理，主要表現(xiàn)在科研三項(xiàng)費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)推廣費(fèi)用的投資比例失調(diào)。加之，科技推廣服務(wù)體系不夠健全，直接影響到農(nóng)業(yè)低碳科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。因此，科技投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和制度缺失將嚴(yán)重制約低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高和科技推動(dòng)力的發(fā)揮。

3 政策建議

3.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造低碳氛圍，促成低碳意識(shí)

低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)新型的農(nóng)業(yè)種植模式和技術(shù)體系，政府的支持是多功能低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。必須通過(guò)各種媒體大力宣傳，舉辦培訓(xùn)、講座等形式來(lái)提高公民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)觀念、營(yíng)造低碳氛圍、促進(jìn)低碳意識(shí)形成，為低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)，地方政府部門(mén)要充分利用各種渠道大力宣傳介紹低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù);通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布會(huì)、下鄉(xiāng)等各種形式的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;啟動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，給農(nóng)民以實(shí)際的低碳體驗(yàn)和示范指導(dǎo)，促成農(nóng)業(yè)對(duì)低碳技術(shù)和低碳農(nóng)業(yè)的理解和偏好。要塑造政府的生態(tài)服務(wù)理念。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要使生態(tài)服務(wù)的執(zhí)政理念變成政府行動(dòng)的指南，政府的行政理念應(yīng)該從傳統(tǒng)的“單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念”向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念”轉(zhuǎn)變，從“環(huán)境監(jiān)管理念”向“生態(tài)服務(wù)理念”和“生態(tài)責(zé)任理念”轉(zhuǎn)變。特別是在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，要重視在政府領(lǐng)導(dǎo)者層面倡導(dǎo)生態(tài)服務(wù)理念，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)?？?jī)效觀，將環(huán)保考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要有健全的資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，還需要完善的碳交易制度，也離不開(kāi)切合實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境管理制度。農(nóng)業(yè)資源的低效率使用及其帶來(lái)的環(huán)境污染是典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，必須依靠政府的相關(guān)制度來(lái)規(guī)范，其中產(chǎn)權(quán)制度是最基本的制度安排。因此，作為政府責(zé)任，應(yīng)加快對(duì)農(nóng)業(yè)資源私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)的界定。可根據(jù)不同農(nóng)業(yè)資源的屬性，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)界定。再通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離與結(jié)合來(lái)提供充分的激勵(lì)和約束。對(duì)公益性和外部性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)的結(jié)合。而對(duì)排他性、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，公共外部性相對(duì)較弱的農(nóng)業(yè)資源，則應(yīng)明確分離所有權(quán)與使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加入國(guó)際碳交易市場(chǎng)是必然的也是必須的。因此，為了將來(lái)直接參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)碳交易提供良好的平臺(tái)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)。為此，要完善碳源量與碳匯量的計(jì)量體系，形成合理的交易價(jià)格。完善各種交易的組織機(jī)構(gòu)。充分利用期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所在專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算系統(tǒng)上的互補(bǔ)性，為碳交易有效進(jìn)行提供保障。還應(yīng)適時(shí)推出碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等碳交易的衍生工具，降低交易成本，從而有效降低治理碳排放的社會(huì)成本。

3.3 促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，吸引人才下鄉(xiāng)

人是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體，因此要徹底逆轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)人才和資金等要素的持續(xù)流失，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)環(huán)境成為生產(chǎn)空間的同時(shí)，也是一個(gè)生活、文化和生態(tài)的多功能空間。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，把建設(shè)資金投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的功能拓展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村成為人力、信息、技術(shù)和知識(shí)的匯聚點(diǎn)和增長(zhǎng)極。同時(shí)，要把開(kāi)發(fā)利用自然資源和改善環(huán)境結(jié)合起來(lái)，改善村容村貌，提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和衛(wèi)生水平，并通過(guò)農(nóng)村公共文化系統(tǒng)的建設(shè)充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村的人文價(jià)值，吸引城市資金、人才回流農(nóng)村，使農(nóng)村能夠依托低碳農(nóng)業(yè)多功能的拓展充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能。從現(xiàn)在起應(yīng)堅(jiān)決節(jié)制農(nóng)村土地、資金和勞動(dòng)力過(guò)度向城市地區(qū)和工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，注意社會(huì)輿論和政策導(dǎo)向，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村“剩余”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民組織化程度

要結(jié)合各地農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，大力創(chuàng)新類(lèi)型多樣的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及各種農(nóng)工貿(mào)一體化形式，充分發(fā)揮組織載體優(yōu)勢(shì)，增加低碳農(nóng)業(yè)在社會(huì)分配體系中的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，從而使低碳農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以合理實(shí)現(xiàn)，保證農(nóng)民參與低碳農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。另外，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可進(jìn)一步發(fā)揮科技的驅(qū)動(dòng)功能，使農(nóng)業(yè)有利于充分地吸收新技術(shù)、新材料和新能源，運(yùn)用和推廣節(jié)碳固碳技術(shù)，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展。具體而言，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可按照區(qū)域特色和市場(chǎng)規(guī)律，從如下幾個(gè)方面著手:一是突破所有制界限，有效融合各種經(jīng)濟(jì)成分形成多組分、多方位、多層次的經(jīng)營(yíng)體制;二是突破行政區(qū)劃的界限，形成跨鄉(xiāng)、縣、區(qū)省，甚至跨國(guó)的聯(lián)合涉農(nóng)組織;三是突破行業(yè)部門(mén)隸屬關(guān)系的界限，將農(nóng)、工、商、貿(mào)、科、教等諸行業(yè)部門(mén)連結(jié)起來(lái);四是突破城鄉(xiāng)分割的舊體制，把城鄉(xiāng)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條相互連接，形成原料到產(chǎn)品，廢棄物變?cè)系南嗷ソ豢棧Y源高效利用，無(wú)廢棄物或少?gòu)U棄物的清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

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