寶豐縣畜產品安全監(jiān)管工作措施

張全法 湯 偉 趙書恒

（河南省寶豐縣畜牧局，寶豐 467400）

近年來，“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”等畜產品質量安全事件頻頻發(fā)生，嚴重影響了消費者的信心，人們開始懷疑肉、蛋、奶的安全。為提升畜產品質量，促進現代畜牧業(yè)健康發(fā)展，寶豐縣畜牧局認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，從畜禽養(yǎng)殖、產地檢疫、屠宰檢疫、投入品管理等方面入手，建立以紙質和電子檔案雙備案制度為主的畜產品安全可追溯體系，健全機構、整合資源、明確責任、分級負責、層層把關，使寶豐縣畜產品質量安全有了保障。

1 整合資源，健全機構，壯大隊伍

為了搞好畜牧行政執(zhí)法工作，確保畜產品安全，寶豐縣整合所有畜牧執(zhí)法資源，依托寶豐縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立了縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，實行1個單位1套人馬2塊牌子，下設辦公室、督察中隊、企業(yè)監(jiān)督中隊、動物檢疫中隊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設上，通過政府常務會議，將全縣所有原歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的畜牧獸醫(yī)站人財物收歸縣畜牧局管理，成立了動物防疫檢疫站，為縣畜牧局的派出機構。村級機構建設是按照市畜牧局“六個一”的要求，即：6個村1個報檢點、6個村1個防疫員、6個村1個棄尸井、6個村1個養(yǎng)殖分會、6個村配備1套辦公設備的要求，層層落實到位。全縣共設置54個報檢點，聘用54名防疫員，每個村每年解決勞務報酬1 200元。

2 抓住機遇，爭取支持，打好基礎

2011年的3.15“瘦肉精”事件為寶豐縣的畜產品安全敲響了警鐘，喚醒了消費者、管理者，也喚醒了各級領導。我們抓住機遇，不等不靠、不推不讓、積極工作，全面普查，認真監(jiān)管，提出了監(jiān)管的辦法和存在的問題，得到了領導的認可和支持，解決了機構和編制，解決了經費。（1）投資45萬元用于“瘦肉精”普查和監(jiān)管工作經費；（2）投資30萬元為鄉(xiāng)級站購置電腦、打印機、辦公桌等；（3）投資40萬元為全縣54個報檢點配備了電腦、打印機、上網卡、辦公桌、檔案柜等；（4）投資20萬元裝修了疫病監(jiān)測化驗室；（5）印制了養(yǎng)殖、獸藥飼料購銷臺賬、免疫記錄等各種紙質檔案400余套。

3 明確任務，各負其責，分級管理

（1）全縣無公害養(yǎng)殖企業(yè)和飼料加工企業(yè)由市畜牧局監(jiān)管；（2）全縣500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和飼料、獸藥等投入品銷售企業(yè)由縣畜牧局監(jiān)管；（3）全縣13個鄉(xiāng)級動物防疫檢疫站監(jiān)管所在轄區(qū)內農村散養(yǎng)戶的防疫監(jiān)督、產地檢疫、動物宰前檢疫和屠宰檢疫工作；（4）全縣54個村級防疫員1員變4員即：村級防疫員是所管片區(qū)的防疫員、協(xié)檢員、畜產品安全監(jiān)督員和基層養(yǎng)殖分會秘書長。任務是：宣傳畜產品安全的法律法規(guī)，配合搞好轄區(qū)內散養(yǎng)戶畜產品的質量安全；對轄區(qū)內動物按規(guī)定搞好免疫工作，記錄免疫檔案、上傳免疫信息；協(xié)助防疫檢疫站搞好產地檢疫工作；搞好養(yǎng)殖分會活動，實行行業(yè)自律，共同搞好畜產品安全。

4 宣傳政策，完善制度，規(guī)范管理

市局制定了《平頂山市畜牧獸醫(yī)工作管理規(guī)范》，涉及范圍較廣、涵蓋面很全，我們接到規(guī)范后分門別類傳達貫徹，認真落實。

4.1 建立責任制

我們實行了監(jiān)管部門和監(jiān)管對象畜產品質量安全雙軌責任制。一是監(jiān)管部門實行責任制：縣畜牧局與執(zhí)法大隊簽訂了畜產品質量安全責任書；執(zhí)法大隊與各執(zhí)法、執(zhí)法中隊與執(zhí)法人員之間層層簽訂責任書；動物區(qū)域防疫檢疫站與產地檢疫員、屠宰檢疫員、協(xié)檢員、生豬經紀人之間分別簽訂了責任書，通過簽訂這8種計206份責任書，使畜產品生產、經營及投入品監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)都落實到了人。二是在監(jiān)管對象內部實行責任制：養(yǎng)殖企業(yè)與各個部門之間分別簽訂了畜產品質量安全監(jiān)管責任書，獸藥、飼料經營企業(yè)與內部的購銷人員也都簽訂了質量安全責任書。

4.2 實行承諾制

為了讓監(jiān)管對象明確自己的權利和義務，我們實行了監(jiān)管部門和監(jiān)管對象雙向承諾制，向養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥、飼料經營企業(yè)、生豬經紀人等企業(yè)發(fā)放《畜產品質量安全告知書》326份，作出依法監(jiān)管、教育培訓、技術指導等服務承諾。同時也讓這些企業(yè)及有關責任人作出遠離“瘦肉精”，依法經營、不使用違禁物質及假劣投入品、自覺接受監(jiān)督的承諾，共簽訂《畜產品質量安全承諾書》500多份。

5 落實責任，上下齊動，層層把關

在明確分工責任的基礎上，我們對畜產品安全從投入品的經營、畜產品生產、銷售、屠宰等階段入手，認真負責，細化監(jiān)管。

5.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

5.1.1 監(jiān)督與抽檢 中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)每月履行日常監(jiān)督1次，監(jiān)督抽檢1次，每半年進行動物疫情檢測和免疫效果監(jiān)測1次，對每批次出欄畜禽進行自檢，方可進行產地檢疫。

5.1.2 養(yǎng)殖企業(yè)必備條件 在符合防疫法規(guī)定的基礎上，按標準化建設的具體要求應具備“六項硬件”、 “六項軟件”?！傲椉从布卑ǎ海?）有噴霧消毒設備；（2）有糞污干濕分離設備；（3）有污水處理設施（沼氣）；（4）有無害化處理設施；（5）監(jiān)控工程；（6）綠化美化。六項軟件包括：（1）紙質檔案規(guī)范；（2）電子檔案規(guī)范；（3）監(jiān)督管理制度版面上墻；（4）改造前后照片對比上墻；（5）責任目標管理到位；（6）遵紀守法，創(chuàng)建積極。

5.1.3 養(yǎng)殖企業(yè)必須把好4關 （1）責任到人關：養(yǎng)殖企業(yè)經理是畜產品安全第1責任人，經理必須與各個生產環(huán)節(jié)負責人簽訂責任書，各個生產環(huán)節(jié)的負責人再與具體執(zhí)行人簽訂責任書，做到人人有責。反過來，具體責任人向生產環(huán)節(jié)負責人簽承諾書，生產環(huán)節(jié)負責人向經理簽承諾書，切實做到了責任到人，分環(huán)節(jié)負責。（2）投入品關：把好投入品購進關，對所有購進的獸藥、飼料要求都是在市畜牧局備案企業(yè)的產品，獸藥還必須是GMP認證的企業(yè)所生產，并且要求備案企業(yè)流動信息更新及時，同時索要每批次的合格證明；把好投入品使用關，在飼料、獸藥、生物制品使用時，把好用量關、操作關、有效期關、廢棄物藥品無害化處理關；把好獸藥休藥期關，對所使用的獸藥嚴格執(zhí)行休藥期制度，在生豬出欄前，專人檢查休藥期執(zhí)行是否到位。（3）檔案記錄關：切實做好紙質、電子檔案雙備案工作。安排專職人員、配備專用設施，按照無公害生產企業(yè)和“瘦肉精”專項整治的要求，及時、準實事求是的建立紙質和電子養(yǎng)殖檔案，切實做到可查、可追溯。（4）自檢關：建立自檢保檢室，對預出欄的生豬提前2 d按照2%的比例抽樣自檢，抽檢合格后方可申報檢疫出欄。

5.2 投入品經營環(huán)節(jié)

5.2.1 監(jiān)督與抽檢 1次/月，同時要求獸藥經營單位取得GSP證書和《藥經營許可證》。

5.2.2 投入品經營單位管理 按照“三書兩簿一制度一公示”的辦法管理，告知書、承諾書、責任書、獸藥購進登記簿、獸藥銷售登記簿、一套獸藥購銷管理制度、每月一份獸藥監(jiān)督檢查日志公示，還實施紙質和電子網絡雙備案，保證了獸藥經營的可追溯性。在獸藥購進方面，要求購進通過農業(yè)部GMP認證的獸藥品種。目前全縣已有128家飼料獸藥經營企業(yè)均按上述要求進行購銷。

5.2.3 產地檢疫環(huán)節(jié) 全縣出欄的畜禽，全部實行提前3 d網絡報檢，散養(yǎng)戶向村級報檢點報檢。具體做法是實行“一個制度，簽訂2項承諾，憑借一個證明，落實兩個責任”?！耙粋€制度”即六個村一個報檢點，養(yǎng)殖企業(yè)通過報檢點申報檢疫；“承諾”指養(yǎng)殖戶和生豬經紀人向畜牧部門承諾，不得引導養(yǎng)殖企業(yè)添加違禁物質，不販運沒有違禁合格證明的生豬；養(yǎng)殖企業(yè)向畜牧部門承諾不使用違禁物質和規(guī)范使用收益的承諾?！耙蛔C明”即出具動物檢疫合格證必須憑“瘦肉精”監(jiān)測合格證明?！皟蓚€責任”即檢疫人員不僅承擔畜禽檢疫工作責任，還要承擔“瘦肉精”監(jiān)管的責任。具體程序是：接到畜主的申報后認真核對免疫檔案，無誤后在追溯系統(tǒng)填寫申報單，然后報防檢站檢疫員，填寫受理單；經紀人在畜禽交易平臺上傳有關信息，然后產地檢疫員現場檢疫，查看防疫檔案，查看牲畜的免疫標識，現場進行臨床檢查，對養(yǎng)殖場出欄動物不低于2%的比例、散養(yǎng)戶每戶必檢的要求進行“瘦肉精”檢測，車輛消毒的有關工作，合格出具動物產地檢疫合格證明，并在追溯系統(tǒng)上傳有關檢查結果。

5.2.4 生豬販運環(huán)節(jié) 全縣成立了生豬經紀人協(xié)會，按照協(xié)會章程進行管理，要求生豬經紀人做到四必須即：生豬經紀人必須實施雙備案管理，必須承諾不介紹、不收購“瘦肉精”生豬，必須與養(yǎng)殖分會簽訂購銷合同，必須建立紙質購銷臺賬和電子購銷臺賬。

5.2.5 屠宰檢疫環(huán)節(jié) 嚴格執(zhí)行“一查驗，二檢疫，一監(jiān)測，一登記”?！耙徊轵灐奔赐涝灼髽I(yè)對進入屠宰場的生豬嚴格查證驗標，手續(xù)不全，沒佩戴免疫標識的生豬不準進場屠宰?！岸z疫”就是按照檢疫規(guī)范認真開展宰前檢疫和屠宰同步檢疫；“一監(jiān)測”就是屠宰企業(yè)對進場生豬宰前實施“瘦肉精”批批檢測，畜牧部門派駐的檢疫人員按照當日屠宰量的2%進行“瘦肉精”抽檢；“一登記”就是認真做好生豬屠宰檢疫登記，并做好日志和電子備案，實現畜產品監(jiān)管可追溯。

6 強力推動，全面開展，確保安全

在完善鄉(xiāng)村網絡的同時，我們要求全縣的養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經營企業(yè)、飼料生產經營企業(yè)肉品經營超市全部配備了電腦、網絡系統(tǒng)，實行網絡化管理。對養(yǎng)殖企業(yè)從引種、飼養(yǎng)、免疫、耳標佩戴、消毒、病死畜禽的無害化處理、動物疫病監(jiān)測、診療到獸藥、飼料等投入品的購進、使用以及動物產品的銷售情況全部錄入監(jiān)管系統(tǒng)。散養(yǎng)動物的防疫、耳標佩戴則有防疫員實施上報；獸藥、飼料經營企業(yè)、肉品超市的購貨、自檢和銷售情況也都按時入網上報。從而使得我縣的畜產品生產、經營管理得到了全過程的監(jiān)管，為畜產品質量安全提供了有力的保障。