藍(lán)田縣防疫體系現(xiàn)狀及發(fā)展策略

柳海波 何 爽

（陜西省藍(lán)田縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，藍(lán)田 710500）

藍(lán)田縣防疫體系現(xiàn)狀及發(fā)展策略

柳海波 何 爽

（陜西省藍(lán)田縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，藍(lán)田 710500）

近年來(lái)，藍(lán)田縣為了迅速改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，將養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民收入的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)，加大了畜牧養(yǎng)殖投入力度，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在藍(lán)田縣出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全縣養(yǎng)殖場(chǎng)多達(dá)140余個(gè)，部分農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)迅速致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入出現(xiàn)了迅速提升，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量增加，動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也在日益增大。為此，我們分析了藍(lán)田縣動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)情況，提出了發(fā)展策略。

1 動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 防疫技術(shù)人才匱乏

動(dòng)物防疫人員專業(yè)技能不高，動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)水平低。主要原因：防疫隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員比例不高。鄉(xiāng)級(jí)防疫隊(duì)伍人員太少，全縣正式工僅有44名。其中，屬于子承父業(yè)接班進(jìn)入的院校畢業(yè)生僅有5人，聘用長(zhǎng)期臨工33名。長(zhǎng)期臨時(shí)工工資太低，工作積極性不高，且年齡普遍偏大，中青年人外出務(wù)工，后續(xù)乏人。

1.2 防疫員補(bǔ)貼少

很多中專畢業(yè)生寧愿外出打工，不愿擔(dān)任防疫員。村級(jí)防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作風(fēng)險(xiǎn)大，待遇差。村級(jí)防疫員要完成春秋動(dòng)物防疫的普免工作以及平時(shí)的補(bǔ)針，免疫檔案的建立，疫情普查和動(dòng)物健康巡查和報(bào)告，參于病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，還要搞動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。在防疫中面臨“四大風(fēng)險(xiǎn)”：（1）受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)；（2）意外傷害風(fēng)險(xiǎn)；（3）人為傷害風(fēng)險(xiǎn)；（4）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 動(dòng)物防疫難度大

農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖多為一家一戶散養(yǎng)，規(guī)模小，管理粗放，且交通不便，給動(dòng)物免疫帶來(lái)很大難度。動(dòng)物免疫反應(yīng)救治遲緩，免疫反應(yīng)死亡資金不到位，加大了免疫難度。

1.4 防疫條件差

鄉(xiāng)村級(jí)防疫設(shè)施、設(shè)備差，防疫資料無(wú)法保管，疫苗質(zhì)量難以保證。服務(wù)物資緊缺，常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不常備，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時(shí)對(duì)反應(yīng)動(dòng)物進(jìn)行緊急救治。

1.5 防疫待遇差

對(duì)于從事免疫、檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無(wú)害化處理的村級(jí)防疫來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)和利益不相符；工作量和收入不相匹配，嚴(yán)重影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性和主動(dòng)性。

2 發(fā)展策略

2.1 指導(dǎo)思想

要按照國(guó)家和省市獸醫(yī)體制改革的意見(jiàn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以完善動(dòng)物防疫功能和提高服務(wù)能力為核心，以提高動(dòng)物防疫人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫室為重點(diǎn)，完善充實(shí)縣級(jí)，從整體上為提高動(dòng)物的健康水平提供保障、條件，夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)加大投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫站（室）建設(shè)，建立起具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍。建立有效的動(dòng)物防疫體系管理機(jī)制，增強(qiáng)動(dòng)物防疫手段，全面提高動(dòng)物疫病防控能力。

3 主要措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)

充分認(rèn)識(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫體系建設(shè)在全縣動(dòng)物疫病防控工作中的地位和作用。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。改善動(dòng)物防疫條件，提高動(dòng)物防疫水平，對(duì)于預(yù)防控制重大動(dòng)物疫情，提高公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重大意義。要按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提在整個(gè)動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，特別是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重要位置，將其納入政府工作目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，切實(shí)解決動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高防疫隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)防疫功能。使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮更大作用。

3.2 提高待遇

提高鄉(xiāng)村防疫員收入，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期雇傭工和臨時(shí)工補(bǔ)貼。

3.3 多項(xiàng)投入，完善鄉(xiāng)村防疫站（室）建設(shè)

要改善防疫員工作條件，將村級(jí)動(dòng)物防疫室納入公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強(qiáng)村民的防疫意識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要作用，將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使其防疫功能覆蓋全縣所有行政村。

3.4 提高動(dòng)物防疫人員素質(zhì)

多措并舉，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)水平，有藍(lán)田縣動(dòng)物飼養(yǎng)方式和動(dòng)物疫病防控工作的要求，要從動(dòng)物防疫員應(yīng)具備條件，職責(zé)，工作制度，職業(yè)道德，疫苗保管，動(dòng)物防疫接種技能，動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)使用，動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化填寫(xiě)；疫情觀察和報(bào)告，病死動(dòng)物無(wú)害化處理程序和要求，動(dòng)物疫病的診斷知識(shí)和診斷技術(shù)；動(dòng)物疫病防控的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)提高，使其適應(yīng)養(yǎng)殖突飛猛進(jìn)發(fā)展的需要。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村防疫員考核制度

動(dòng)物疫病控制受到黨和國(guó)家的高度重視，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院規(guī)定各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。因此各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將動(dòng)物疫病防控納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體目標(biāo)考核。村級(jí)動(dòng)物防疫工作是重中之重，村級(jí)動(dòng)物防疫工作意義就在于搞好本村動(dòng)物防疫工作，做到防疫為主，全面防疫，有效防范重大動(dòng)物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康。要建立完善村級(jí)防疫員考核細(xì)則，增強(qiáng)防疫員責(zé)任，將防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與工作任務(wù)掛鉤，制度考核辦法，強(qiáng)化督促排查，使防疫措施步步到位，通過(guò)督促檢查，行政、經(jīng)濟(jì)手段將各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施落到村級(jí)。