美國職業(yè)調(diào)整的政策策略與方法

劉敏，鄭儉

殘疾人由于其自身障礙，在就業(yè)領(lǐng)域中備受歧視。雖然我國制定了一些政策支持殘疾人就業(yè)，但是“今日上崗、明日下崗”的現(xiàn)象屢見不鮮。美國的職業(yè)調(diào)整實踐可為我們提供一個有效保障殘疾人平等就業(yè)的經(jīng)驗。

職業(yè)調(diào)整是指通過專業(yè)團隊的協(xié)助，找出身心障礙者在工作上的困難所在，進一步調(diào)整工作方法、改善工作環(huán)境、提供輔助技術(shù)和服務(wù)人員，以提升其工作的效能[1]。職業(yè)調(diào)整對員工和雇主都有重要意義：一方面，通過職業(yè)調(diào)整，身心障礙者能夠繼續(xù)就業(yè)，增加其就業(yè)的穩(wěn)定性，使他們?nèi)谌肷鐣钪?，并自主地追求?jīng)濟獨立，實現(xiàn)自身的價值；另一方面，統(tǒng)計表明，職業(yè)調(diào)整的平均費用為240美元左右，其中20%的職業(yè)調(diào)整沒有費用，超過一半的職業(yè)調(diào)整費用在1～500美元之間，而雇主為殘疾有關(guān)的職業(yè)調(diào)整每花費1美元，公司可以通過保險儲蓄、減少對新員工的培訓(xùn)、提高生產(chǎn)率節(jié)省34美元。此外雇傭殘疾人的企業(yè)還能享受稅收抵免和其他優(yōu)惠，如職業(yè)康復(fù)經(jīng)費[2]，為職業(yè)調(diào)整的實施提供了可能性。

1 殘疾人平等就業(yè)的法律保障

1.1 無歧視法規(guī)保障殘疾人平等就業(yè) 1990年，美國政府頒布《美國殘疾人法》(The Americans with Disabilities Act,ADA)，禁止在就業(yè)、交通、公共住宿、交通和政治活動等領(lǐng)域歧視殘疾人；并規(guī)定超過15個工人以上的私人雇主、州和地方政府、美國國會等雇傭部門不得歧視和拒絕雇傭有工作能力的殘疾人。2008年，美國通過了《美國殘疾人法》修正案(The ADA Amendments Act of 2008,ADAAA)，進一步擴大了殘疾人的保護范圍，包括癲癇、糖尿病、癌癥、艾滋病病毒感染和精神障礙等[3]。為了保障殘疾人的平等就業(yè)，美國平等就業(yè)機會委員會(Equal Employment Opportunity Commission,EEOC)制定了“《美國殘疾人法》規(guī)章”和“解釋性指南”來解釋《美國殘疾人法》的許多概念。在2008年《美國殘疾人法》修訂后，EEOC于2009年9月23日頒布了法規(guī)制定提案通告(The EEOC issued a Notice of Proposed Rulemaking,NPRM)，EEOC制定了執(zhí)行ADA修正案的平等就業(yè)條款的辦法，2011年3月25日起生效[3]。

此外，美國政府還于1992年修訂《康復(fù)法》，配合《美國殘疾人法》一起保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。《康復(fù)法》規(guī)定：無障礙委員會要調(diào)查殘疾人在交通、住宅、建筑、信息利用等方面所遇到的障礙，為其制定合理的解決方案。《康復(fù)法》第501條規(guī)定，所有聯(lián)邦部門、機構(gòu)以及其他執(zhí)行機構(gòu)，在“雇用、安排、晉升”時，不能歧視殘疾人，并應(yīng)盡力做到到“合理調(diào)整”，采取“扶持性行動”，安排殘疾人就業(yè)?！犊祻?fù)法》第503條要求，任何聯(lián)邦部門或機構(gòu)同政府簽署超過10000美元合同時，必須在合同中寫明：必須采取“積極行動”(affirmative action)，雇用、晉升合格的殘疾人。聯(lián)邦勞工部下屬的聯(lián)邦合同合規(guī)項目辦公室(Office of Federal Contract Compliance Programs,OFCCP)負責(zé)執(zhí)行《康復(fù)法》第503條，禁止雇主歧視具有勞動能力的殘疾人?！犊祻?fù)法》第504條規(guī)定，殘疾人就業(yè)時不能因其殘疾，在任何接受聯(lián)邦財政資助的項目或者活動中被排除參與、被剝奪獲益、受到歧視。《康復(fù)法》第508條規(guī)定：要給殘疾人提供無障礙的電子信息服務(wù)技術(shù)，每個聯(lián)邦部門和機構(gòu)都具有開發(fā)、獲得、維護或使用電子信息技術(shù)的權(quán)利，聯(lián)邦雇員中的殘疾人與聯(lián)邦雇員中的非殘疾人一樣，有權(quán)使用信息和數(shù)據(jù)。

以上這些條款和規(guī)定，從法律角度的明確了殘疾人有平等就業(yè)的權(quán)利，在就業(yè)中任何人不能歧視殘疾人。

1.2 職業(yè)調(diào)整是殘疾人平等就業(yè)的必要條件 美國職業(yè)調(diào)整咨詢中心(Job Accommodation Network,JAN)成立于1983年，最初是雇主導(dǎo)向，強調(diào)工人技能的熟練程度、生產(chǎn)效率的提高。隨著保障殘疾人就業(yè)的法律制定和出臺，JAN逐步轉(zhuǎn)向員工導(dǎo)向，開始考慮員工的立場及他們的利益，希望能以職業(yè)調(diào)整的方式確保殘疾人平等就業(yè)權(quán)利。1992年開始執(zhí)行《美國殘疾人法》時，就有很多個體向JAN咨詢，JAN越來越多地調(diào)整集中于肢體損傷的殘疾人?，F(xiàn)在，JAN平均每月接受3.2萬～3.8萬起職業(yè)調(diào)整，有近400萬網(wǎng)站點擊[4]。這表明越來越多的殘疾人通過職業(yè)調(diào)整實現(xiàn)就業(yè)。

2 職業(yè)調(diào)整中的雇員的權(quán)利和雇主的義務(wù)

2.1 職業(yè)調(diào)整中雇員的權(quán)利[5]殘疾雇員受《美國殘疾人法》和《康復(fù)法》保護，在就業(yè)時享有與其他人一樣平等就業(yè)的權(quán)利，雇主不能因為殘疾而歧視殘疾人，把他們排除在就業(yè)門檻之外。

2.2 職業(yè)調(diào)整中雇主的義務(wù)[6]雇主在招聘員工時禁止因殘疾人的障礙而歧視殘疾人；雇主要給殘疾人提供同一般人一樣的機會，讓殘疾人平等地選擇、申請工作，進行測試；在工作調(diào)整過程中，雇主對申請人和殘疾工作者不應(yīng)該實施不必要的威脅(undue hardship)；在晉升和福利方面，雇主要做到人人機會均等，殘疾人也有權(quán)利享受到這一切。

3 職業(yè)調(diào)整的內(nèi)容[7]

職業(yè)調(diào)整的內(nèi)容包括工作場所、專用設(shè)施設(shè)備、提供輔具、人員配備等硬環(huán)境的調(diào)整和工作內(nèi)容、工作方式等軟環(huán)境的調(diào)整。

3.1 對工作硬環(huán)境的調(diào)整 雇主應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)的實際需求和殘疾員工本身的限制來調(diào)整辦公設(shè)施、場地、照明、聲源、聲響設(shè)備、餐廳、衛(wèi)生間、更衣間、停車場等硬件設(shè)施。雇主也應(yīng)該根據(jù)殘疾員工的實際需要為他們提供相應(yīng)的輔助技術(shù)和配備相關(guān)的服務(wù)人員。

3.1.1 工作場所的改善 工作場所的改善主要是指殘疾員工工作環(huán)境無障礙。如雇主為輪椅使用者提供無障礙停車位，并且確保從停車位到辦公場所的通道都有無障礙設(shè)施。清除辦公處所通道上可能的障礙物及機器設(shè)備，方便輪椅使用者進出。確保工作場所所有的洗手間、休息室、餐廳都有無障礙設(shè)施。在有視覺障礙者的工作場所安裝導(dǎo)盲磚，給階梯與物體邊緣貼上明顯的顏色標明，改善工作場所的照明，增加環(huán)境的亮度。

通過以上史料互證可知，“群臣”、“六卿”、“二三子”，在某些情況下是名異質(zhì)同的同義語。此外，從史料的同一性看，其邏輯結(jié)果亦復(fù)如是。春秋卿大夫?qū)儆凇皣恕狈懂牎４俗C一。

3.1.2 工作設(shè)施設(shè)備的調(diào)整 工作設(shè)施設(shè)備的調(diào)整主要是指工作的設(shè)施設(shè)備要滿足殘疾員工工作的方便。如將辦公室的工作臺和辦公桌等調(diào)整為和輪椅使用者的輪椅相當(dāng)?shù)母叨?；辦公室的文具和常用數(shù)據(jù)應(yīng)放在輪椅使用者容易拿到的地方；辦公室機器的位置，如復(fù)印機、傳真機，應(yīng)做重新安排，以便讓輪椅使用者方便使用這些機器。對于視覺障礙者來說，雇主要為他們提供用大字形顯示的專用屏幕與操作系統(tǒng)、局部屏幕放大軟件。使用色紙、描圖紙、濾色片來加強文字與紙張背景色的對比度，降低物體表面的反光。使用特制的掃描文件閱讀器，將文件掃描成電子文件，再用語音合成功能報讀出來；或?qū)⑽募瞥捎新暟姹?、無障礙網(wǎng)頁格式等。對于聽覺障礙者，要為他們設(shè)置閃光提示。

3.1.3 提供輔具和服務(wù)人員 如雇主為輪椅使用者提供語音控制電話機、大撥號字盤電話、快速撥號系統(tǒng)、語音留言系統(tǒng)、頭戴式麥克風(fēng)耳機；為視覺障礙者提供單眼望遠鏡、雙眼望遠鏡、棱鏡透鏡等光學(xué)輔具；為全盲員工提供報讀員、行動助理；為聽覺障礙員工提供手語翻譯人員、語音溝通輔具等。

3.2 對工作軟環(huán)境的調(diào)整 工作軟環(huán)境的調(diào)整涉及工作時間、地點、休息時間、工作方式等方面。如輪椅使用者到工作場所有困難，雇主可以允許其在家工作；如果無法全時工作或按照一般時段上班，可考慮安排部分時間工作、改變其上下班時間或彈性調(diào)整休息時間。視覺障礙者可以定時休息，降低使用眼睛的疲勞。開會的地點要根據(jù)聽障員工的個別狀況特別考慮到環(huán)境因素，安排聽障者靠近發(fā)言人的位置，盡量使用圓形會議桌，方便聽障員工讀唇。殘疾員工如果因殘疾而無法獨立完成工作，可以使用工作分享策略，和伙伴一起完成任務(wù)。

此外，如果殘疾員工有以下要求，雇主可以準假的方式提供合理的調(diào)整[8]：①疾病或間歇性殘疾的恢復(fù)期；②尋求醫(yī)療服務(wù)(如手術(shù)、心理治療、藥物控制等)，接受康復(fù)治療、職業(yè)治療等；③維護個人的無障礙設(shè)備(如輪椅、無障礙汽車、義肢等)；④避免工作場所暫時性的環(huán)境不適情況(如空調(diào)損壞導(dǎo)致工作場所溫度過高)；⑤接受盲文或手語培訓(xùn)等而確需休假等情況。

4 職業(yè)調(diào)整實施步驟[9]

職業(yè)調(diào)整的實施在評估身心障礙者全面資料的基礎(chǔ)上進行，一共分為5個步驟。

第1個步驟是確定情況。明確當(dāng)事人的狀況是職業(yè)調(diào)整成功的第一步。確定情況要明確以下幾個問題：①雇員在哪些方面受限制；②這些限制影響雇員的程度如何；③雇員的情況是能夠進步、穩(wěn)定還是不可預(yù)知的；④需要文檔支持調(diào)整嗎(文檔的功能在于給用人單位提供雇員的個人特殊能力，以便用人單位為其提供適當(dāng)?shù)墓ぷ?；⑤哪些特定的工作任務(wù)、工作環(huán)境、設(shè)備或政策阻礙了雇員的工作表現(xiàn)。

在明確這5個問題的答案后，第2步進行需求評估。需求評估要考慮5個問題：

①是否有必要改變雇員目前從事的工作？如果雇員的身體狀況對目前從事的工作不適宜，雇主就需要考慮調(diào)整殘疾員工的職業(yè)或變更其職業(yè)。調(diào)整職業(yè)包括調(diào)整工作時間、工作內(nèi)容、工作場地以及同伙伴共同完成工作內(nèi)容。變更職業(yè)是指殘疾員工無法從事原有的工作任務(wù)時，雇主應(yīng)考慮其現(xiàn)在的狀況，重新給他安排另外的職業(yè)。

②是否有必要修改政策？由于殘疾雇員身體的限制，雇主可以為其修改公司的法令政策。如肢體障礙者可以不用穿裙子上班；允許患有胰島素依賴型糖尿病的雇員在固定的時間吃東西以控制糖尿病。

③是否有必要改善環(huán)境和調(diào)整設(shè)備？改善環(huán)境主要強調(diào)物理環(huán)境，如為輪椅使用者設(shè)置坡道，在走廊設(shè)置握把，衛(wèi)生間的門設(shè)計成推門；控制辦公空間的溫度、環(huán)境噪音、地板材質(zhì)、照明以及空氣質(zhì)量。設(shè)備的調(diào)整主要是指通過調(diào)整原有設(shè)備，使其更適合殘疾員工使用。如將日常所用的材料放在低矮的柜子里，以便身材矮小或輪椅使用者方便取用。

④是否有必要使用一種產(chǎn)品或設(shè)備?使用產(chǎn)品或設(shè)備是指為殘疾雇員提供輔具。如為弱視者提供閉路電視系統(tǒng)作為電子放大鏡或擴視鏡；為全盲者提供報讀助理、筆記助理、有語音合成功能的計算機或有點字設(shè)備的計算機；為色盲人員提供特制色彩辨認鏡片、色彩辨識用的色盲專用眼鏡，給顏色貼文字卷標，或提供其他色彩辨認相關(guān)產(chǎn)品。此外還可以為聽覺障礙者提供FM調(diào)頻無線系統(tǒng)、紅外線無線系統(tǒng)、電磁感應(yīng)線圈系統(tǒng)等。

⑤是否有必要獲得某項服務(wù)？獲得某項服務(wù)是指為殘疾雇員提供輔助人員。如為聾人提供手語翻譯者，為色盲者提供志愿者或助理協(xié)助辨別顏色。

第3個步驟是探索替代性安置方式。如果在執(zhí)行第2步后，殘疾雇員的工作問題仍然不能得到很好解決，這就需要探索其他的安置方式。比如為殘疾雇員安排其他崗位的工作。但是這必須考慮到：①調(diào)動現(xiàn)在的工作可能嗎？②雇員能夠承擔(dān)調(diào)動的工作嗎？③是否有同等職位的空缺適合殘疾雇員？④如果調(diào)動了工作，殘疾雇員是否有平等的機會和同事互動并同其他同事一樣受益于新的工作？

第4個步驟是重新確定情況。當(dāng)為一個殘疾雇員調(diào)整了工作之后，還必須進行評估，看其在調(diào)整后的工作中是否還有困難，還有哪些方面值得改進。

第5個步驟是監(jiān)督和評估調(diào)整。職業(yè)調(diào)整的監(jiān)督者可以是公司的主管、經(jīng)理、ADA協(xié)調(diào)人員。評估主要涉及到：①雇員的情況、限制、工作環(huán)境和工作任務(wù)是否影響到職業(yè)調(diào)整；②工作調(diào)整后，雇員是否能夠有效地履行工作；③執(zhí)行修改后的政策能夠保證職業(yè)調(diào)整是有效的；④環(huán)境設(shè)備改變后，雇員是否能有效進行工作；⑤為雇員提供輔助技術(shù)和人員是否對其工作有幫助。

5 對我國殘疾人就業(yè)的借鑒意義

殘疾人就業(yè)問題是保障殘疾人權(quán)益的重要組成部分。我國有8640多萬殘疾人，其中大部分由于身體的限制而被排斥在就業(yè)環(huán)境之外。這不僅侵犯了殘疾人自身的利益，也不利于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。從美國職業(yè)調(diào)整的經(jīng)驗中吸取有利于我國殘疾人再就業(yè)的因素十分必要。

5.1 將職業(yè)調(diào)整納入法律 我國于2008年修改了《殘疾人保障法》，同年頒布《就業(yè)促進法》。雖然這兩部法律為殘疾人就業(yè)提供了保障，但是在法律中卻沒有提到殘疾人的職業(yè)調(diào)整。應(yīng)該明確規(guī)定殘疾人職業(yè)調(diào)整的權(quán)利，用人單位應(yīng)該履行的義務(wù)，確保我國的職業(yè)調(diào)整有法可依，確實做到保障殘疾人就業(yè)的權(quán)利。

5.2 確定雇主合理調(diào)整的義務(wù) 我國目前的法律中，還沒有規(guī)定用人單位有為殘疾員工提供合理調(diào)整的法律義務(wù)；而合理的調(diào)整可能導(dǎo)致用人單位額外的資金支出或?qū)ΜF(xiàn)有的政策進行調(diào)整。用人單位缺乏為殘疾員工合理調(diào)整工作環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的動力，一部分本可通過合理調(diào)整而繼續(xù)就業(yè)的殘疾人被拒絕在就業(yè)大門之外。將用人單位的合理調(diào)整義務(wù)寫入法律中，是確保殘疾人就業(yè)的重要一環(huán)。

5.3 專家團隊的建構(gòu) 美國的職業(yè)調(diào)整背后有一個龐大的專家團隊支持，為雇主提供意見，為殘疾員工職業(yè)調(diào)整提供建議。專家在職業(yè)調(diào)整中起著至關(guān)重要的作用。我國雖然有為殘疾人服務(wù)的人員和專家，但是大都各自為陣，沒有形成一個專業(yè)團隊，共同為殘疾人的職業(yè)調(diào)整服務(wù)。我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，建構(gòu)我國殘疾人就業(yè)的專家團隊，為殘疾人就業(yè)和職業(yè)調(diào)整提供專業(yè)的支持。

[1]U.S.Department of Labor.Job Accommodations[OL].http：//www.dol.gov/dol/topic/disability/jobaccommodations.htm.[2011-09-23].

[2]Equal Employment Opportunity Commission.The Americans with Disabilities Act：A Primer for Small Business[OL].http：//www.eeoc.gov/eeoc/publications/adahandbook.cfm.[2011-01-06].

[3]Equal Employment Opportunity Commission.Questions and Answers on the Final Rule Implementing the ADA Amendments Act of 2008[OL].http：//www.eeoc.gov/laws/regulations/ada_qa_final_rule.cfm.[2012-01-06].

[4]Job Accommodation Network[OL].http：//en.wikipedia.org/wiki/Job_Accommodation_Network.[2011-10-28].

[5]U.S.Department of Labor.Employee Rights[OL].http：//www.dol.gov/dol/topic/disability/employeerights.htm.[2011-09-23].

[6]U.S.Department of Labor.Employers'Responsibilities[OL].http：//www.dol.gov/dol/topic/disability/employersresponsibilities.htm.[2011-09-23].

[7]Job Accommodation Network.Accommodation Information by Disability： A to Z [OL]. https：//askjan.org/media/atoz.htm.[2011-09-23].

[8]李成.美國禁止殘疾職業(yè)歧視法律制度研究[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(3)：40-42.

[9]Job Accommodation Network.Accommodation and Compliance Series：Job Accommodation Process[OL].https：//askjan.org/media/JobAccommodationProcess.html.[2011-09-23].