美國的人才強國之路及其啟示

秦劍軍

(河南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，河南鄭州 450046)

今天的美國是全球最為強大的國家，是名副其實的超級大國。而這一切的根基，在于美國擁有一大批站在世界科技最前沿的精英人才。而精英人才的培養(yǎng)歸功于其科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施。美國的發(fā)展史表明:只有把教育和人才資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，加大對教育和人才的投入，才能有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)趕超先進國家的目標。只有讓來自世界各國的精英人才源源不斷地聚集薈萃，才能不斷保持強大的活力和領先地位。為實現(xiàn)我國人才強國目標，十八大報告指出:“要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。”［1］因此，認真總結美國通過實施人才戰(zhàn)略實現(xiàn)強國之路的成功經(jīng)驗，對于我們走上人才強國之路、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大的現(xiàn)實意義。

一、美國高度重視國民教育和培訓

美國高度重視國民教育和培訓，為人才的成長培植了肥沃的土壤，為國家發(fā)展提供了強大的人才儲備庫。美國獨立之后，就把教育立國作為追趕英國等先進國家的首要戰(zhàn)略，通過立法不斷增加國民教育投資，大力普及義務教育，社會各界鼎力支持高等教育發(fā)展，為經(jīng)濟騰飛提供了強大的人才儲備庫。

第一，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為教育發(fā)展提供法律和制度保障。美國視教育為國家發(fā)展的基礎和人才培養(yǎng)的關鍵，落實“教育優(yōu)先”和建立“腦力強國”的戰(zhàn)略，目的是把美國變成學習型國家，充分體現(xiàn)了人才強國的戰(zhàn)略目標。1993年克林頓政府頒布了《美國2000年教育目標法》，提出了提高美國教育質(zhì)量的八項目標。從20世紀末開始，又連續(xù)出臺了三個教育戰(zhàn)略，即:《美國教育部1998－2002戰(zhàn)略規(guī)劃》(1998)、《美國教育部2001－2005戰(zhàn)略規(guī)劃》(2001)和《美國教育部2002－2007戰(zhàn)略規(guī)劃》(2002)。這些報告、法案和戰(zhàn)略規(guī)劃的通過和出臺，體現(xiàn)了美國政府對人才培養(yǎng)的重視程度，并從國家政府層面保障了公民受教育的權利。

第二，大幅度增加國民教育投資，保持世界科技教育強國地位。美國的繁榮與發(fā)展，得益于教育的普及。美國自建國以來，堅持教育機會均等，在各級政府共同努力下，二戰(zhàn)后實現(xiàn)了普及12年義務教育的目標。美國是全球教育經(jīng)費支出最高的國家，為建設人才強國奠定了堅實的物質(zhì)基礎。據(jù)美國人口統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010年美國25歲以上的人高中畢業(yè)生占87%，大學本科及研究生畢業(yè)生占26.7%。長期以來，美國中、高等教育的入學率一直穩(wěn)居世界前列。

第三，大力發(fā)展高等教育，為培養(yǎng)高層次人才奠定堅實基礎。由于美國政府和民間組織對高等學校鼎力資助，美國公立大學和私立大學科研實力加速增長。這突出地表現(xiàn)為在國際上美國科學家獲獎人數(shù)的快速增長。據(jù)統(tǒng)計，自20世紀30年代始，美國科學家獲獎人數(shù)急劇增加。近30多年來，榮獲諾貝爾物理學獎、化學獎、生理學或醫(yī)學獎的人數(shù)中，美國占了半數(shù)以上。其中哥倫比亞大學、哈佛大學、芝加哥大學、麻省理工學院、加州大學伯克利分校、斯坦福大學等占據(jù)世界著名大學獲獎前十名。此外眾多外國獲獎者中相當一批曾在美國從事科研工作或者持有美國的綠卡。

二、“不擇手段”搶奪拔尖人才

美國通過頒布實施靈活的移民政策，為高科技人才發(fā)放綠卡，吸引了世界各地的優(yōu)秀人才紛至沓來，為美國的發(fā)展提供了源源不斷的強大動力。

第一，為了得到想要的人才，美國政府不惜代價地攫取。20世紀最偉大的科學家愛因斯坦出生在德國，但希特勒執(zhí)政后，對猶太人進行迫害，使愛因斯坦陷入困境。美國人看準了這個機會，主動向愛因斯坦伸出援手，使之移民美國，繼續(xù)開展他所鐘愛的科學研究，為美國科技發(fā)展做出了巨大貢獻。二戰(zhàn)后期，盟軍在法國登陸后，美軍指揮部組織了一支由科技專家參加的特種部隊進入德國、意大利及其仆從國，主要目標是尋找高水平科學家。通過各種渠道一大批科學家被轉移到美國，這其中包括了德國最著名的原子能專家哈恩和火箭專家馮·布勞恩。這些科學家對美國自然科學的發(fā)展起了重大的推動作用。后來，當美國人搶先把三個宇航員送上月球，留下美國人的腳印時，熟悉內(nèi)情的人說那是德國人的腳印，因為正是德國人馮·布勞恩研制的土星火箭為美國發(fā)展航天技術發(fā)揮了關鍵作用。二戰(zhàn)以后，從歐亞大陸移居美國的科學家、工程師不勝枚舉。1991年蘇聯(lián)解體后，僅核專家就被美國挖走2000多名。世界各地被吸引到美國的眾多杰出人才為美國實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了突出貢獻。

第二，實行靈活多樣的人才政策，吸引外國杰出人才。美國雄霸全球100多年，與美國政府長期以來實施人才強國戰(zhàn)略息息相關。美國移民法規(guī)定，著名學者、高級人才和有專長的科技人員，可以優(yōu)先入境。1990－1998年，美國共引進了l000多萬合法移民，近三分之一的移民持有學士以上學位，大部分是中青年。美國移民制度改革委員會1995年的報告指出:“由于技術移民能夠造福國家，因此這種引進有利于社會并有助于企業(yè)在全球市場的競爭。”［2］“杰出人才”申請綠卡不需要經(jīng)過繁瑣的程序，很快就可以辦下來。正是大量吸收國外高素質(zhì)的人才，對美國經(jīng)濟和科技的發(fā)展起了重要作用。

第三，提供優(yōu)厚的獎學金吸引外國優(yōu)秀學子到美國留學，畢業(yè)后為美國服務。美國一些名牌大學通過提供豐厚的獎學金來吸引外國留學生就讀，哈佛大學、耶魯大學等著名大學，吸引了來自世界各地的優(yōu)秀青年。2012至2013學年總共有破紀錄的82萬名海外學生到美國求學，人數(shù)較上一個學年增加7%，比10多年前大增40%。美國的留學生大約占全世界留學生總數(shù)的三分之一，其中有相當一部分畢業(yè)后留在美國，尤其是來自發(fā)展中國家的留學生，回歸率更低。據(jù)美國國家科學基金會資料顯示，有四分之一的外國留學生被納入美國國家人才庫;在美國科學院院士中，外來人員占五分之一;在美籍諾貝爾獎獲得者中，有三分之一出生在國外。利用托福考試等選拔手段，一大批來自世界各地的優(yōu)秀學子被美國吸引，畢業(yè)后留在美國創(chuàng)業(yè)，為美國發(fā)展提供智力支持。

第四，以國際合作為平臺利用外國人才資源。開展國際科技項目合作與交流是現(xiàn)代社會的一大特點。它既可整合實力開展技術攻關，又可充分利用國外的廉價科技人員。據(jù)統(tǒng)計，目前美國已與70多個國家和地區(qū)簽署了800多個科技合作協(xié)議，其中有相當一批協(xié)議在硅谷執(zhí)行。美國與日本、歐洲和俄羅斯共建阿爾法國際空間站等科技合作項目，由于美國擁有財力、技術和人力上的優(yōu)勢，因而獲益最大。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，美國政府積極鼓勵一些大的跨國公司紛紛到勞動力成本較低的地區(qū)，特別是到亞非拉美等發(fā)展中國家開辦分公司或設立研究機構，以高薪招聘當?shù)貙I(yè)人才。有的還運用美國內(nèi)的報酬方式，如股票期權等，與所在國展開人才爭奪戰(zhàn)。硅谷著名的高科技明星企業(yè)甲骨文設在印度班加羅爾和海得拉巴的兩個開發(fā)中心的職員人數(shù)已經(jīng)達6000人。目前Oracle India的職員人數(shù)在3100人以上，其中的80%在上述兩個開發(fā)中心中工作［3］。盡管這些高技術人才雖未流出國門，但已主要為美國所用。應該說，美國吸引國外人才的這些手段，對美國高科技的發(fā)展以及硅谷發(fā)展成為世界著名的高科技園區(qū)，都起到了強心劑的作用。

三、實施人才國際化戰(zhàn)略

實施人才國際化戰(zhàn)略，建立健全人才市場體制機制，打造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境用好人才、留住人才。隨著經(jīng)濟全球化的加速推進，人才的國際化成為一種趨勢。美國政府還通過推廣美國式價值觀為其爭奪高新科技人才助力。美國政府聲稱，美國是世界上最自由、最民主的國家，是最尊重公民人權的國家，會最大限度地保障公民的各項自由，鼓吹“自由、平等、博愛”等美式價值觀念，加上一些發(fā)展中國家政局動蕩，相當多的發(fā)展中國家的青年大學生受到迷惑，感到在自己國內(nèi)前途無望，為了個人和家庭，紛紛投入美國的懷抱。美國眾多高科技公司也爭相利用高工資、高福利為誘餌聘用國際化人才為自己服務，為他們提供高水平的實驗室開展研究工作提供便利，為他們的事業(yè)發(fā)展提供寬廣平臺。

美國的人才市場高度發(fā)達，為各級各類人才的流動創(chuàng)造了有利條件。在美國的人才市場上，人才的市場機制之所以能夠高效運行，得益于政府人事部門的便捷人才信息服務。美國聯(lián)邦政府的工作信息中心以及各地的人事部門常年免費向社會提供各種招聘信息，為尋找工作的人提供參考。美國高質(zhì)量的生活水平和更多的工作機會，良好的科研環(huán)境，成為吸引眾多國際化人才的重要條件。美國擁有十分完善的社會保障制度，再加上比較完善的法律制度，使移民美國的外國人才安居樂業(yè)。美國政府和大企業(yè)高度重視科研開發(fā)投資，其研究和開發(fā)經(jīng)費一直居于世界前列。美國的許多高科技公司注重根據(jù)各種人才的不同特點及優(yōu)勢分配相應的工作，使人能盡其才，才能盡其用。企業(yè)員工只要做出成績，往往很快得到提拔，而不是論資排輩。美國對個人的經(jīng)濟價值、知識價值和社會價值都極為尊重，這種人才文化，極大地激發(fā)了人才的冒險精神和創(chuàng)新熱情［4］。這對有志于為科學獻身、崇尚自我實現(xiàn)的杰出人才極具吸引力。

四、美國人才強國之路對中國的啟示

美國是世界上自然資源最為豐富的國家之一，但美國并沒有僅僅局限于物質(zhì)資源的開發(fā)，而是把更廣闊的視野放在國民的大腦上，把更多的財力用于人才資源的開發(fā)和運用。其人才資源開發(fā)模式和吸引外國人才的策略是世界上最有效的，使它擁有了一支涉及各個領域、各個層次的人才大軍，支撐著這個龐大的帝國。長期以來美國始終保持全球人才強國的地位，這不但有力地推動了其經(jīng)濟的起飛，而且為其經(jīng)濟和科技發(fā)展注入了源源不斷的活力，并能長期保持世界老大的地位。當今世界，人才已經(jīng)成為各國爭奪的戰(zhàn)略資源，人才在世界范圍內(nèi)的流動已成不可阻擋的潮流。由于西方發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的壓倒優(yōu)勢，我國在人才競爭領域面臨著巨大的壓力。能否培養(yǎng)一支面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的人才大軍，決定著我們在全球化時代的最終命運，也是中華民族未來三十年能否崛起的關鍵。

第一，政府必須擔負起普及義務教育的責任。義務教育是提高國民整體素質(zhì)的基本途徑，也是提高國民素質(zhì)的快捷途徑。義務教育是非營利教育，一般而言，私人不愿涉足義務教育這一領域，從政府職能來看，普及義務教育是政府責無旁貸的義務，不能將這一責任推卸給其他組織或團體。各級政府要切實貫徹教育公平原則，財政優(yōu)先投資于基礎教育，使城鄉(xiāng)貧困家庭的子女不因經(jīng)濟困難而輟學。美國政治家杰斐遜曾指出，衡量教育是否造福于社會，主要不是看它造就了多少杰出人物，而是使大多數(shù)人能夠享受到必要的教育。因此，盡早普及12年制義務教育，既有利于國民素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的提高，又有利于社會公平，是功在當代、利在千秋的利國利民之舉。要抓緊修改我國的《教育法》和《義務教育法》，從法律上為普及12年義務教育提供保障;各級政府要加大對義務教育的經(jīng)費投入，保障各項教育經(jīng)費按時足額發(fā)放到各個學校;鼓勵民間資本捐資助學;認真學習和借鑒美國普及義務教育以及提高教學質(zhì)量的成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

第二，教育適度超前發(fā)展，大跨度提升教育和人才資源階梯。美國實施經(jīng)濟追趕戰(zhàn)略時，采取了教育追趕適度超前戰(zhàn)略，大幅度提高教育經(jīng)費投入，率先在教育方面成功實現(xiàn)了追趕，繼而在經(jīng)濟等方面成功追趕并超越英國等老牌資本主義國家。美國獨立后，國力較弱，但政府克服重重困難，沖破種種阻力，制定相關法律法規(guī)，強制性地把大批經(jīng)費投入教育事業(yè)，促進了各級各類教育的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支持。美國在經(jīng)濟騰飛前，人力資本儲量和質(zhì)量就超過英國，并長期保持著人力資本優(yōu)先發(fā)展的地位，這正是美國能長期保持世界第一強國地位的關鍵因素。美國崛起的實踐表明，要想實現(xiàn)經(jīng)濟追趕，必先大幅投資于教育，率先實現(xiàn)教育追趕;反之，欲速則不達。我國經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升，已經(jīng)具備大幅度投資于教育的物質(zhì)條件。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才不足對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)，這必將影響我國現(xiàn)代化目標的順利實現(xiàn)。我國作為發(fā)展中國家，正在加速追趕西方發(fā)達國家，美國的成功追趕實踐給我們樹立了榜樣，要成功實現(xiàn)經(jīng)濟追趕，必須優(yōu)先實現(xiàn)教育追趕，儲存經(jīng)濟發(fā)展所必需的人才資本。

第三，修改移民法規(guī)和“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，加大吸引海外人才的力度。美國與我國相比，其移民政策更為靈活，隨著時代的變化不斷修改與調(diào)整，吸引了來自世界各地的杰出人才，使美國在科學技術的許多領域保持領先地位，進而搶占了世界高新科技的最前沿。我國作為一個發(fā)展中國家，又是一個人口大國，人口壓力相當大，但是對于吸引海外高級人才，我們也應借鑒美國的經(jīng)驗，采取正確的移民策略，鼓勵、支持和吸引海外高級人才來華落戶。只要我們措施得力，營造尊重人才的環(huán)境，對海外高級人才也會有一定的吸引力。此外，我國每年留學海外的學生很多，由于種種原因，回國效力的只是一小部分。對于因各種原因不能歸國的，要鼓勵他們通過多種途徑為促進國家的興旺發(fā)達貢獻智慧和才干。目前生活在中國的近64萬外國人中，只有不到5千人有中國“綠卡”。2011年，全球每年有106.2萬人獲得美國“綠卡”，是現(xiàn)在持有中國“綠卡”外國人總數(shù)的200倍。從2003－2012年間的十年里，共有71.4萬名中國人獲得了美國綠卡，占到同期全球獲得美國綠卡人數(shù)的約7%［5］。美國綠卡每年吸引千千萬萬中國人移民，中國“綠卡”卻總在“拒人門外”。歸根結底在于中國的“綠卡”門檻太高。因此，我國要抓緊修改相關法規(guī)，對在我有關單位任職的外國籍高層次人才，有較高數(shù)額的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻或國家急需的人員簡化“綠卡”申辦程序。要放開來華留學生的實習、工作簽證，讓學成的人才能夠留在中國;提高人才簽證的發(fā)放率;開放華裔證(卡)，使海外華人免簽證回國;開放中國國籍申請等。

第四，以市場為導向，調(diào)整教育結構和人才結構。建國以來，我國基礎教育和中等教育始終擺脫不了應試教育的陰影，使得所有學生都往高考這個“獨木橋”上擠，從而造成了教育資源的浪費。為擺脫這種不利局面，我們應該借鑒美國的教育分流模式和職業(yè)教育體系建設經(jīng)驗，對學生因材施教，既重理論學習，又重實踐技能，讓有技術特長的學生更好服務社會。與此同時，政府應及時轉變觀念，既重視研究型大學的發(fā)展，更加重視應用型大學建設，這樣才能使各級各類人才都能源源不斷地涌現(xiàn)出來。人力資源培育和配置體制應該與市場需求相適應，才能有的放矢。當前，我國相當一批高校的專業(yè)設置沒有充分考慮市場需求，許多專業(yè)和教材顯得相對陳舊，人才培養(yǎng)結構與人才需求不成比例，導致許多大學生畢業(yè)即失業(yè)，浪費了大量的教育資源。此外，要建立和規(guī)范人才市場的體制和機制設置，借鑒美國人才市場建設的成功經(jīng)驗，以政府為主導、企業(yè)為主體、高校為主力，緊密聯(lián)系勞動力供求雙方，既立足本地，更要輻射全國，使人才資源在全國范圍內(nèi)自由流動。

綜上所述，美國崛起的歷史經(jīng)驗表明:只有大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，才能為國家的騰飛和持續(xù)發(fā)展提供強有力的智力支持。因此，在經(jīng)濟全球化加速推進的今天，要認真學習借鑒美國崛起的成功經(jīng)驗，把沉重的人口負擔轉化為寶貴的人才資源，走人才強國之路，我們相信，中國特色社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興一定會順利實現(xiàn)。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－18(01).

［2］約翰·索爾特，詹姆斯·克拉克.UNECE地區(qū)的國際移民:模式、趨勢與政策［J］.黃仕琦，譯.國際社會科學雜志，2001(3).

［3］王志章.美國人才引進的政策機制分析［N］.聯(lián)合早報，2007－06－11(03).

［4］沈榮華.發(fā)達國家地區(qū)人才發(fā)展新動向［N］.中國組織人事報，2014－01－20(06).

［5］林寶慶.去年逾百萬人取得美國綠卡［N］.人民日報:海外版，2012－04－16(08).