美國企業(yè)有毒廢物排放管理現(xiàn)狀及對中國的啟示

陳廣玉

（上海圖書館上海科學技術(shù)情報研究所，上海 200031）

作為工業(yè)生產(chǎn)中的必需原料以及生產(chǎn)過程中的必要處理物質(zhì)，有毒有害危險化學品其實廣泛地被應用在各行各業(yè)中。但是對于中國國民而言，想要知道一所工廠在生產(chǎn)中產(chǎn)生了多少有毒廢棄物，企業(yè)又是如何有效處理這些廢棄物卻是一件非常困難的事。美國在企業(yè)有毒廢棄物管理方面的一些做法或許可以給我們相關(guān)管理部門以啟示。

美國在1986年開始實施的《緊急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》（Emergency Planning and Community Right to Know Act，EPCRA）第313章規(guī)定，企業(yè)有義務減少有毒化學物質(zhì)對環(huán)境的影響和必須向公眾披露有毒化學物質(zhì)的相關(guān)信息。1990年美國頒布的《污染防治法》（The Pollution Prevention Act,PPA）規(guī)定企業(yè)如果使用超過規(guī)定量的有毒化學物質(zhì)，就必須每年匯報其對有毒廢物的處理情況。據(jù)此，美國環(huán)保署建立了一個名為《有毒物質(zhì)釋放清單》（Toxics Release Inventory，TRI）的數(shù)據(jù)庫來收集、整理、統(tǒng)計、分析并向社會公布這些企業(yè)上報的相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，TRI收錄了全美超過2.3萬家工業(yè)企業(yè)的大約650種（類）的有毒廢物管理數(shù)據(jù)。每年，這些企業(yè)必須向美國環(huán)保署匯報其在有毒廢棄物管理方面的做法，以及包括回收利用、熱能回收、化學安全處理和最終排放量有毒廢棄物的數(shù)量和比例。

美國環(huán)保署通過TRI收集的2萬余家企業(yè)的有毒廢棄物相關(guān)數(shù)據(jù)，不僅僅是為了向公眾披露和公開這些數(shù)據(jù)本身。而是為了幫助全社會企業(yè)在有毒廢棄物管理方面取得真正的進展：從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生或者更安全有效地處理這些有毒廢棄物。因此，TRI要求企業(yè)匯報其生產(chǎn)中產(chǎn)生的全部有毒廢棄物，并且上報這些廢棄物的處理方式，是回收利用、焚燒還是排放等等。TRI也希望通過這些信息披露，企業(yè)會更好地管理其有毒廢棄物，日益減少其最終排放，為環(huán)境作出貢獻。對企業(yè)而言，正確的有毒廢棄物處理方式是減少其對人類健康威脅的必須的選擇。美國1990年頒布的《防止污染法案》就已經(jīng)規(guī)定了企業(yè)對廢棄物必須采取的多層級的處理方式，見圖1。

圖1 美國企業(yè)廢棄物管理層級

規(guī)定倒金字塔型的廢棄物處理層級，表示美國鼓勵企業(yè)首先采取源頭減少的方式來減少廢棄物的產(chǎn)生，對于已經(jīng)產(chǎn)生的廢棄物，首選則是回收利用，其次可以通過焚燒來進行熱能回收，倒金字塔尖也就是最后才能考慮排放。企業(yè)必須通過技術(shù)革新等方式，努力讓自己的廢棄物回收行為從下往上改變。

為了紀念EPCRE實行25周年，美國環(huán)保署公開發(fā)表了一篇對近十年TRI數(shù)據(jù)的總體分析報告《2010Toxics Release Inventory National Analysis Overview》。通過這篇報告，我們可以清楚地看到美國的制造業(yè)企業(yè)是如何管理和處理其有毒化學物質(zhì)的，也可以發(fā)現(xiàn)這十年來美國企業(yè)在有毒化學物質(zhì)管理方面出現(xiàn)的一些趨勢和問題。報告在對最新一次的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析后顯示，2010年，美國企業(yè)在生產(chǎn)過程中一共產(chǎn)生了218.2億磅的有毒廢棄物，這些有毒廢棄物中的79億磅被回收利用，通過焚燒方式回收能量的廢物有24億磅，化學安全化處理量75.6億磅，最后剩39.7億磅的廢物被排放。2010年美國企業(yè)有毒廢棄物各種處理模式的比例見圖2。

圖2 2010年美國企業(yè)有毒廢棄物處理模式比例

通過以上數(shù)據(jù)我們可以看到，美國企業(yè)在有毒廢棄物管理方面的主要方式主要是回收利用和無害化處理，通過焚燒進行熱能回收也是較為重要的一種處理方式。但是不可避免地，還是有18%的有毒廢棄物無法進行處理只能向環(huán)境中排放。經(jīng)過數(shù)據(jù)修正后，美國環(huán)保署認為，2010年有39.3億磅的有毒廢棄物最終被排放（20904家企業(yè)的上報數(shù)據(jù)總和）。這其中企業(yè)在工廠區(qū)域內(nèi)排放至空氣中的有8.6億磅，排放至水體中的有2.3億磅，排放至地面的有22億磅，通過回灌排放進入地下的有2.3億磅。還有4.1億磅的有毒廢物被企業(yè)通過各種方式運送至廠區(qū)外進行排放。各種排放方式的比例見圖3。

圖3 2010年美國有毒廢棄物排放方式比例

通過長期的數(shù)據(jù)積累，美國環(huán)保署得以對企業(yè)有毒廢棄物的管理進行長期的跟蹤研究，從2001—2010年的十年發(fā)展趨勢來看，美國企業(yè)有毒廢棄物總體排放量呈下降趨勢。特別是向空氣和地面排放的有毒物質(zhì)總體呈下降趨勢。但是2010年，情況出現(xiàn)了一些變化，下降的趨勢有所改變，2010年有毒廢棄物的排放十年來首次出現(xiàn)了反彈，大幅反彈了16%，并且同期的上報企業(yè)還下降了2%。因此實際反彈比例還要高于16%。美國環(huán)保署認為，化學品的使用量、廢物管理模式的更新、原材料的替換、制作工藝的改進等因素，也有可能是由于美國經(jīng)濟的持續(xù)下滑造成了有毒廢棄物排放量的下降。而2010年的排放量大增主要是由于美國采礦業(yè)造成。

美國環(huán)保署利用TRI數(shù)據(jù)還對有毒廢棄物中的持久性生物累計型有毒化學物質(zhì)（PBT）進行了重點分析，特別是鉛及其化合物、水銀及其化合物、二英及類二英物質(zhì)和多氯聯(lián)苯（PCBs）。這幾類PBT物質(zhì)，不僅本身具有相當大的毒性，而且由于其生物累積性和在環(huán)境中的持久性會給公眾帶來更大的影響。TRI對PBT物質(zhì)進行細致的分析。報告顯示，2010年，美國企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒PBT廢棄物總量為12億磅。其中有97%為鉛及其化合物。在非鉛及其化合物的其他PBT廢棄物中，主要有多環(huán)芳香族化合物(PACs)，其他還有多氯聯(lián)苯（PCBs）、水銀及其化合物及一些農(nóng)藥殺蟲劑、二英等PBT物質(zhì)。

鉛及其化合物是廣泛應用于各類工業(yè)中的一類PBT物質(zhì)。2010年，美國排放的PBT有毒化學物質(zhì)中的98%是鉛及其化合物，并且其排放量比2009年大增了51%（主要歸因于美國采礦部門）。水銀及其化合物也是大量地被應用在制造溫度計、轉(zhuǎn)換器和照明用品中，同時也大量伴生于一些礦產(chǎn)的開發(fā)，比如煤炭的開采。由采礦業(yè)帶來的水銀排放占其總量的97%以上。在美國，燃煤電廠是向空氣中排放水銀最大的源頭，2010年，全美空氣排放的水銀總量的68%是由電廠造成。但值得慶幸的是，從2001—2010年，空氣中排放的水銀物質(zhì)總體下降了35%。另外一類PBT物質(zhì)：二英及類二英物質(zhì)則不僅僅具有持久性的生物累計毒性，還是一種危險的致癌物質(zhì)。二英會在許多燃燒性的生產(chǎn)過程中自然產(chǎn)生。從2001—2010年，美國二英物質(zhì)總體排放量降低了65%。但是2010年卻在2009年的基礎(chǔ)上反彈了18%。TRI要求企業(yè)上報17種二英類物質(zhì)，并通過“毒性當量因子”（Toxic Equivalency Factors ，TEFs）折算法對這些二英和類二英物質(zhì)進行毒性當量換算。通過計算，2010年，美國原料金屬工業(yè)排放了42%的有毒二英類物質(zhì)，化學工業(yè)排放了25%的比例，第三位的是危險廢棄物處理行業(yè)。

TRI數(shù)據(jù)中還包括了大約180種已知或可能的致癌物質(zhì)。經(jīng)過統(tǒng)計2001—2010年間，美國工業(yè)企業(yè)致癌物質(zhì)的排放總體僅下降了5%。特別是2010年，在2009年的基礎(chǔ)上突然大幅增加了67%，達到了約11.2億磅的規(guī)模（相對應的在2010年美國企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生了40億磅的致癌物質(zhì)），這其中84%的致癌物質(zhì)被排放在地表。

為了更清晰地了解不同行業(yè)部門的排放和管理情況，美國環(huán)保署發(fā)現(xiàn)有毒廢棄物主要產(chǎn)生于七大行業(yè)，2010年，大約有92%的有毒廢棄物排放來自于危險廢物管理業(yè)、食品煙草業(yè)、造紙業(yè)、金屬冶煉業(yè)、化工業(yè)、電力工業(yè)和金屬采礦業(yè)，見圖4。其中，金屬采礦業(yè)是排放大頭，占全部企業(yè)排放量的四成。

圖4 2010年美國各工業(yè)有毒廢棄物排放比例

圖中顯示，金屬采礦業(yè)一直是美國有毒廢棄物排放的主力，并且2010年正是由于金屬采礦業(yè)的排放量增長，造成了總體排放量的反彈。美國電力部門也一直是有毒物質(zhì)排放的主要部門，但是從趨勢上來看，美國電力部門一直在努力減少廢物的排放量，至2010年，已經(jīng)接近了化工業(yè)的排放量?；I(yè)雖然在排放上并不是排名第一，但是在有毒廢棄物產(chǎn)生量上全是全部行業(yè)之首，化工業(yè)2010年有毒廢棄物的產(chǎn)生量占全部企業(yè)的40%。在有毒廢棄物排放方式上，地下回灌量最大的是化工業(yè)，電力部門是最大的向空氣排放有毒物質(zhì)的部門，排放量最大的是金屬采礦行業(yè)。

美國環(huán)保署不僅通過統(tǒng)計的方式公開了全國各行各業(yè)的有毒廢棄物管理和排放量，還對大型排污企業(yè)進行了詳細的分析。并給出了全國有毒廢棄物產(chǎn)量最高的100家企業(yè)（集團），這些企業(yè)的有毒廢棄物管理與排放情況都可以通過網(wǎng)站非常方便地獲得。為了敦促企業(yè)采取更多的方式手段來減少有毒廢棄物的排放，美國環(huán)保署在要求企業(yè)提供有毒廢棄物相關(guān)數(shù)據(jù)信息的同時，也要求企業(yè)每年匯報其在有毒廢棄物管理方面做出的行動。2010年，在所有向TRI匯報數(shù)據(jù)的企業(yè)中有11%采取了污染防治的新行動。自2006—2010年間，共有18%的企業(yè)匯報在廢棄物管理方面做出過新的努力。

美國企業(yè)有毒廢棄物排放數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)TRI已經(jīng)實行了多年，多年來，美國環(huán)保署利用這樣一個公開的平臺，將工業(yè)、企業(yè)的廢棄物管理推向公眾的眼前。為全社會提供了監(jiān)督企業(yè)污染管理的有效工具，也有效敦促工業(yè)、企業(yè)自身不斷完善改進自身的污染管理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)流程以減少生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響。成為可持續(xù)的負責任的企業(yè)是美國社會對工業(yè)企業(yè)的要求，美國政府也配合以一定的管理工具推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。TRI數(shù)據(jù)庫的建立不僅推動了環(huán)境的改善也給民眾參與環(huán)境管理提供了一個便捷可靈活應用的工具。

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展是目前中國發(fā)展面臨的最重要的任務。2010年國務院出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，要求我們根據(jù)全國的資源環(huán)境承載能力、可持續(xù)性等方面來構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局。因此，中國即將迎來新一輪區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮，各地政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，必須全面考量未來重點發(fā)展的行業(yè)的環(huán)境可持續(xù)性。因此，繼續(xù)建立一個類似于TRI的公開、便捷的各行業(yè)企業(yè)污染物情況數(shù)據(jù)庫，滿足各地政府管理地區(qū)發(fā)展的需要。

[1] 美國環(huán)保署（EPA）.2010 Toxics Release Inventory National Analysis Overview［EB/OL］.http://www.epa.gov/tri，2012-03-01.