“低碳世博”對(duì)城市未來發(fā)展的啟示與借鑒

胡 靜

（上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233）

2010年5月1日—10月31日，第41屆世界博覽會(huì)在中國上海舉行，主題為“城市，讓生活更美好”（Better City, Better Life）。此次世博會(huì)經(jīng)歷半年展期，創(chuàng)造了園區(qū)面積最大、參加國家和組織最多、入園人數(shù)最多等多項(xiàng)世界博覽會(huì)的歷史紀(jì)錄。與此同時(shí)，作為第一屆在發(fā)展中國家舉辦的綜合類世博會(huì)，又是第一次以“城市”作為主題，上海世博會(huì)主辦方首次全面提出了“低碳世博”的理念和目標(biāo)，并通過組織者、參展者、參觀者的共同努力，在籌備、舉辦過程中匯聚了世界各地低碳發(fā)展的智慧和實(shí)踐，全力打造了歷史上首屆名副其實(shí)的“低碳世博會(huì)”。2011年11月29日，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）和上海市政府在UNEP內(nèi)羅畢總部召開聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，面向全球公開發(fā)布了《中國2010年上海世博會(huì)環(huán)境后評(píng)估》報(bào)告，對(duì)主辦方成功向全世界呈現(xiàn)一屆“低碳世博會(huì)”給予了高度評(píng)價(jià)。

1.“低碳世博”取得的主要成果

不同于為期兩周到一個(gè)月的奧運(yùn)會(huì)或足球世界杯，上海世博會(huì)長(zhǎng)達(dá)半年的展期和創(chuàng)紀(jì)錄的參展國家、地區(qū)——這些特點(diǎn)本身已經(jīng)將“低碳世博”的難度推高到史無前例的水平，因此“低碳世博”所取得的成果也更加彌足珍貴。具體包括：一是世博園區(qū)全面實(shí)踐了低碳發(fā)展。園區(qū)內(nèi)清潔能源和可再生能源使用比例達(dá)到50%以上；園區(qū)內(nèi)既有建筑的保護(hù)和利用占總建筑面積的1/5；60%以上的路面由建筑垃圾和鋼渣制成；綠化覆蓋率達(dá)到50%以上； 80%以上場(chǎng)館采用屋頂綠化、立體綠化和室內(nèi)綠化；園區(qū)及周邊區(qū)域投用新能源汽車超過1000輛等[1]。二是各類低碳技術(shù)、產(chǎn)品和實(shí)踐得以集中應(yīng)用、展示和交流。國內(nèi)外各參展方通過場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)和服務(wù)管理，以及組織各類展覽展示、交流研討及相關(guān)演藝活動(dòng)，從不同角度詮釋環(huán)保低碳理念，傳遞了科學(xué)的城市規(guī)劃、環(huán)保低碳的生產(chǎn)和生活方式等綠色理念；專設(shè)的城市最佳實(shí)踐區(qū)匯聚展示了全球最具代表性、對(duì)未來城市發(fā)展和生活最具示范價(jià)值的成功實(shí)踐案例[2]。三是“低碳世博”專項(xiàng)碳補(bǔ)償項(xiàng)目得到全面落實(shí)。對(duì)園區(qū)原址270余家污染企業(yè)全面實(shí)施了關(guān)停淘汰或技術(shù)升級(jí)改造；新投運(yùn)的四川水電特高壓輸送線路提前兩年完成建設(shè)，旨在為“低碳世博”做出重要貢獻(xiàn)，隨著該項(xiàng)目完工投運(yùn)，上海外來電力一半以上來自清潔能源；以世博會(huì)為契機(jī)加快建設(shè)的軌道交通系統(tǒng)僅2007—2010年間的相對(duì)減排效益高達(dá)近80萬噸CO2當(dāng)量；建成并開放了辰山植物園等8個(gè)大型公共綠地，并實(shí)施了一批工業(yè)鍋爐的節(jié)能和低碳排放改造、綠色照明工程等節(jié)能減排項(xiàng)目。特別值得一提的是本屆世博會(huì)專門搭建了自愿碳減排交易平臺(tái)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與。UNEP的評(píng)估結(jié)果顯示，2010年上海世博會(huì)的舉辦，所產(chǎn)生的額外二氧化碳排放總量約為492.2萬噸CO2當(dāng)量（見圖1）。截至世博會(huì)結(jié)束，近90%由世博會(huì)舉辦所產(chǎn)生的額外二氧化碳排放已被成功抵消[3]。四是世博會(huì)充分帶動(dòng)了環(huán)保低碳理念的傳播和社會(huì)實(shí)踐。超過百萬市民參加了各種形式的世博環(huán)保、低碳培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，有效引導(dǎo)了市民踐行綠色、低碳的生活方式[4]。

圖1 中國2010年上海世博會(huì)碳排放結(jié)構(gòu)

2.“低碳世博”的創(chuàng)新機(jī)制與實(shí)踐

2.1 建立“低碳世博”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

為了系統(tǒng)、高效地推進(jìn)“低碳世博”各項(xiàng)工作，上海市開創(chuàng)世博會(huì)歷史之先河，專門在全市層面建立了由世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭，相關(guān)委辦局參與的“低碳世博”推進(jìn)工作機(jī)制，全面指導(dǎo)“低碳世博”總體方案的設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)評(píng)估、交流宣傳和公眾參與[5]。全市范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮體系的形成，將“低碳世博”的理念和實(shí)踐提升成為全市重點(diǎn)工作，使之成為了影響上海發(fā)展的重要導(dǎo)向和主要任務(wù)，并由此建立起了自上而下推進(jìn)實(shí)施的協(xié)調(diào)、管理平臺(tái)，較好地整合了相關(guān)委辦局的工作成果，同時(shí)也搭建了非常重要的自下而上的涉及世博園區(qū)及城市管理的數(shù)據(jù)、信息收集整合渠道，為真正以“低碳”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)量化分析奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 全過程的低碳管理

“低碳世博”的成功亮點(diǎn)之一就是在世博園區(qū)選址、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和后續(xù)利用等全過程，真正以“低碳”評(píng)價(jià)全生命周期內(nèi)的影響，最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染[6]。僅以世博園區(qū)的科學(xué)選址為例，本屆世博會(huì)是歷史上第一屆將園區(qū)選址在城市中心舉辦的世博會(huì)，與舊城改造及城市功能提升有機(jī)結(jié)合，相較選址在遠(yuǎn)郊另辟新地，發(fā)揮了明顯的低碳效益。

其一，園區(qū)原址關(guān)遷落后污染企業(yè)所產(chǎn)生的碳減排效益：始建于1897年的南市發(fā)電廠因世博園區(qū)建設(shè)而變身成為世博新能源展示中心，僅以上海燃煤電廠的平均能效做替代，由南市發(fā)電廠關(guān)停所產(chǎn)生的能效提升超過37%；同樣是百年老店的江南造船廠，搬出世博園址，遷入長(zhǎng)興島造船基地后，因技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)所產(chǎn)生的能效提升達(dá)到68%；因世博園區(qū)落后污染企業(yè)關(guān)遷所產(chǎn)生的相對(duì)碳減排效益累計(jì)可達(dá)199萬噸CO2當(dāng)量。其二，園區(qū)原址拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾充分循環(huán)利用所產(chǎn)生的碳減排效益：世博園區(qū)已有老建筑的保護(hù)和利用占園區(qū)總建筑面積的1/5；而城市最佳實(shí)踐區(qū)中，保留工業(yè)建筑甚至占到總建筑面積60%以上，相較在城市遠(yuǎn)郊重新建設(shè)世博園區(qū)的比選方案，如此大面積既有建筑的有效利用所避免掉的建筑材料生產(chǎn)及施工等過程產(chǎn)生的碳排放可達(dá)1.4萬噸CO2當(dāng)量。其三，世博園區(qū)對(duì)歷史保護(hù)建筑的保留與改造所產(chǎn)生的碳減排效益：園區(qū)原址拆遷過程中產(chǎn)生的建筑垃圾幾乎全部被應(yīng)用于世博園區(qū)的建設(shè)，僅以世博園區(qū)路基的建設(shè)為例，相較全部利用新生產(chǎn)的水泥制作路基，循環(huán)再利用建筑垃圾所產(chǎn)生的碳減排效益可達(dá)793噸CO2當(dāng)量。其四，園區(qū)選址在城市中心在參觀者出行方面產(chǎn)生的碳減排效益：與類似大型國際活動(dòng)的碳排放特點(diǎn)一樣,上海世博會(huì)碳排放的最主要來源為世博會(huì)參觀者的出行。而選址在城市中心，可以充分利用便利的公共交通系統(tǒng)，加之對(duì)私人交通出行的有效限制，世博會(huì)期間，超過90%的參觀者選擇公共交通出行方式抵達(dá)世博園區(qū)[7]（見圖2）。相比之下，如果將世博園區(qū)建在城市遠(yuǎn)郊，僅由出行距離增加一項(xiàng)將使參觀者、工作人員出行以及世博物流運(yùn)輸?shù)人a(chǎn)生的碳排放增加33萬噸CO2當(dāng)量。

圖2 世博游客參觀當(dāng)日抵園交通方式結(jié)構(gòu)

可見，科學(xué)的世博園區(qū)選址成功避免了大量額外的CO2排放量，類似實(shí)踐在世博場(chǎng)館建設(shè)、管理、運(yùn)營過程中比比皆是，在此不做贅述。

2.3 推動(dòng)全社會(huì)的低碳實(shí)踐

作為世博會(huì)歷史上的又一項(xiàng)創(chuàng)舉，上海世博會(huì)主辦方為了全面推進(jìn)“低碳世博”總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更為公眾積極參與“低碳世博”提供有效渠道，首次面向全社會(huì)推出了“低碳世博自愿減排行動(dòng)”。按照“政府倡導(dǎo)、自愿參與、民間運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督”的原則，搭建了“低碳世博”自愿減排平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與“低碳世博”實(shí)踐。具體包括：一是鼓勵(lì)世博會(huì)參展方自行抵消展館建設(shè)及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的額外碳排放，截至2010年12月底，聯(lián)合國館、美國館、英國館、比利時(shí)館、葡萄牙館、萬科館、民營企業(yè)館、廣東館和黑龍江館等多家世博場(chǎng)館已成功實(shí)現(xiàn)碳中和；二是與民間環(huán)保社團(tuán)全面組織開展“綠色出行”活動(dòng)，至世博會(huì)結(jié)束，活動(dòng)成功發(fā)行7萬張含有一噸經(jīng)認(rèn)證碳指標(biāo)的“世博低碳交通卡”；三是組織開展“低碳世博林”項(xiàng)目，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與世博碳匯林的建設(shè)活動(dòng)；四是在上海環(huán)境能源交易所專門建立了低碳世博自愿碳減排交易平臺(tái)，截至2010年12月底，通過該平臺(tái)參與低碳世博活動(dòng)的個(gè)人及企業(yè)超過4500例。“低碳世博自愿減排行動(dòng)”為個(gè)體參與實(shí)踐“低碳世博”搭建了一個(gè)公開、透明、高效的渠道，并通過廣泛的社會(huì)宣傳讓每一位參與者充分享受到了社會(huì)認(rèn)同感和成就感。

3.低碳世博對(duì)城市未來發(fā)展的啟示和借鑒

“低碳世博”對(duì)城市未來發(fā)展的啟示和借鑒是多方面的，但最核心的有以下幾個(gè)方面：

一是跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是推動(dòng)低碳發(fā)展的根本保障。低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其本質(zhì)特征決定了要在城市的規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)部門，以及建筑、交通、環(huán)保，甚至金融、貿(mào)易、居民生活等各個(gè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)一致地推行“低碳”理念及最佳實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。實(shí)踐證明，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都有強(qiáng)大的專業(yè)性和執(zhí)行力，我們所缺少的是聯(lián)合規(guī)劃、協(xié)同思考的能力。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，并在執(zhí)行過程中綜合考慮各項(xiàng)工作的相關(guān)性是切實(shí)促進(jìn)低碳發(fā)展的根本保障。

二是促進(jìn)低碳發(fā)展，需要將低碳理念有機(jī)融入城區(qū)/項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程。基于“低碳世博”的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們建議在有條件的城市、開發(fā)區(qū)以及大型項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)將“低碳”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，綜合評(píng)判不同方案的碳減排效益，更加綜合有效地統(tǒng)籌各類政策目標(biāo)，真正探索走出低碳化的建設(shè)路徑和發(fā)展模式。

三是低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣以及低碳化城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)固然重要，但城市低碳管理能力的提升更為必要。除了那些需要政府大力扶持的高新低碳科技外，世博會(huì)大量應(yīng)用和展示的環(huán)保低碳技術(shù)其實(shí)并不深?yuàn)W，如雨水收集回用技術(shù)、直飲水系統(tǒng)、廢物減量和資源化利用技術(shù)等。關(guān)鍵需要有效的政策引導(dǎo)和廣泛的宣傳教育，決策層應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀盡快制訂全面的推廣計(jì)劃，輔以相關(guān)政策，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)大規(guī)模推進(jìn)。因此，低碳化的城市硬件建設(shè)以及低碳化城市管理理念和民眾意識(shí)提升等軟件建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，才是切實(shí)推進(jìn)城市低碳發(fā)展的終極路徑。

四是推進(jìn)低碳發(fā)展，其根本是要提升全社會(huì)的低碳環(huán)保意識(shí)，并最終轉(zhuǎn)化為全社會(huì)綠色、低碳的生活、消費(fèi)行為。而改變?nèi)藗兊纳?、消費(fèi)行為方式是異常艱難的，需要堅(jiān)持探索取得最佳教育宣傳引導(dǎo)效果的方式和方法（如加強(qiáng)學(xué)校教育，黃金時(shí)段、黃金場(chǎng)所播放/安放公益廣告，給予環(huán)保低碳實(shí)踐者更多社會(huì)關(guān)注等），持之以恒地關(guān)注和投入，循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

4.結(jié)語

世博會(huì)帶給我們的思考和啟示是多方面的，需要政府決策者、企業(yè)管理者、科技工作者、文化傳播者等社會(huì)各界好好總結(jié)。事實(shí)上，世博會(huì)在圓滿謝幕之后，為上海市決策者留下了一系列艱巨的挑戰(zhàn)——如何在世博會(huì)后留住碧水藍(lán)天？如何在城市最佳實(shí)踐交流展示之后，切實(shí)推進(jìn)上海的低碳發(fā)展？——可以說，世博會(huì)本身就已經(jīng)提供了最佳答案，特別是“低碳世博”的創(chuàng)新管理理念和實(shí)踐，相信會(huì)成為寶貴的世博遺產(chǎn)的一項(xiàng)重要組成部分，為上海下階段進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型提供重要參考和借鑒，并伴隨上海邁入以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化城市發(fā)展、以低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的歷史新階段。

[1] 洪浩，壽子琪.中國2010年上海世博會(huì)科學(xué)技術(shù)報(bào)告[M].上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2010，（1）：29-35.

[2] 中國2010年上海世博會(huì)場(chǎng)館科技視點(diǎn)[R].上海市世博科技促進(jìn)中心編，2010：159.

[3] The Final Environmental Review of the 2010 World Exposition Shanghai, China[R].United Nations Environment Programme,2011：86-88.

[4] 上海市環(huán)境狀況公報(bào)（2010年度）[R].上海市環(huán)境保護(hù)局，2011：12-18.

[5] 中國2010年上海世博會(huì)“低碳世博”總體方案[R].上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局，上海市發(fā)展改革委員會(huì)，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，上海市環(huán)境保護(hù)局，2010：10-11.

[6] 中國2010年上海世博會(huì)規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書[R].上海市環(huán)境科學(xué)研究院，2006：2-2.

[7] 張全，洪浩，杜丹德等.中國2010年上海世博會(huì)綠色出行報(bào)告[M].上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2011，（1）：87.