現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陳光輝，郝悠悠

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128)

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。良種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，是最重要的科技載體，是農(nóng)作物產(chǎn)量增加、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、農(nóng)產(chǎn)品種類豐富的內(nèi)在條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的母體［1］。種子科技水平代表農(nóng)業(yè)科技水平，誰(shuí)搶占種子科技的制高點(diǎn)，誰(shuí)就掌握了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)［2］。各國(guó)政府都高度重視種業(yè)科學(xué)發(fā)展，把其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，種子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，2011年2月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展問(wèn)題。2011年4月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2011］8號(hào)文件)。2011年5月9日國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)沙召開(kāi)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議》，就貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行部署。2012年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》重點(diǎn)提出要著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步明確農(nóng)作物種業(yè)的重要地位。這一切無(wú)疑為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)。深刻剖析現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)［2011］8號(hào)和2012年中央一號(hào)文件精神，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.1 種業(yè)發(fā)展積累了較好基礎(chǔ)

近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“八連增”，良種作為農(nóng)業(yè)科技的重要載體，發(fā)揮了極其重要的作用。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，種業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新水平不斷提升，種子加工能力增強(qiáng)，種子企業(yè)的整體實(shí)力增強(qiáng)，管理體制不斷完善，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展積累了較好的基礎(chǔ)［2～4］。一是形成了以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家農(nóng)作物品種改良中心、農(nóng)業(yè)科研院校以及種子企業(yè)自主研發(fā)為主體的種業(yè)科技創(chuàng)新體系;二是選育了一大批雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雙低油菜等農(nóng)作物優(yōu)良品種在生產(chǎn)上廣泛應(yīng)用，雜交水稻研究始終居世界領(lǐng)先水平。據(jù)2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)資料顯示，我國(guó)良種覆蓋率已達(dá)到96%，為農(nóng)作物產(chǎn)量提升和品質(zhì)改善提供了保障;三是主要農(nóng)作物的雜交種子如雜交水稻、雜交玉米和雜交油菜等全部實(shí)現(xiàn)加工精選、品牌包裝和商品銷售，市場(chǎng)上商品種子供應(yīng)率提高到60%以上;四是種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)育繁推銷一體化比例不斷提高。中國(guó)種子網(wǎng)2011年資料顯示，從2001到2010年一體化企業(yè)增加了80多家，種業(yè)公司前50強(qiáng)的市場(chǎng)占有率提高到了30%以上;五是形成了以《種子法》為核心的較為完整的法律法規(guī)體系，政事企全面分開(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化，種子市場(chǎng)規(guī)范有序，種業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2 種業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

近年來(lái)，國(guó)外種業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入我國(guó)，并呈加速擴(kuò)張之勢(shì)，投資主體實(shí)力日漸雄厚，投資范圍不斷拓展，投資環(huán)節(jié)逐漸延伸，投資形式多種多樣。目前，世界上70多家主要種子企業(yè)已在中國(guó)注冊(cè)，年種子銷售量已經(jīng)達(dá)到1 700多萬(wàn)公斤［1，2］。國(guó)外種業(yè)進(jìn)入，在豐富國(guó)內(nèi)品種資源、帶來(lái)先進(jìn)的育種技術(shù)和營(yíng)銷管理理念的同時(shí)，對(duì)民族種業(yè)和國(guó)家糧食安全構(gòu)成潛在的威脅［8］。國(guó)外種子企業(yè)以其優(yōu)良的品種性狀、先進(jìn)的營(yíng)銷模式和配套的技術(shù)服務(wù)開(kāi)始迅速占領(lǐng)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)，民族種業(yè)的發(fā)展空間變小。據(jù)中國(guó)種子網(wǎng)2010年資料顯示，以先玉335為代表的國(guó)外玉米品種已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)玉米面積的9%，進(jìn)口甜菜、向日葵和瓜菜種子分別占國(guó)內(nèi)相應(yīng)作物種植面積的95%，65%和10%。另外，國(guó)外跨國(guó)公司在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子育種技術(shù)等方面具有世界領(lǐng)先地位，貯備了占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)成果，中國(guó)農(nóng)作物傳統(tǒng)的育種優(yōu)勢(shì)逐步削弱，國(guó)內(nèi)品種選育的積極性因此受到影響，民族種業(yè)面臨嚴(yán)重威脅［14～17］。與此同時(shí)，國(guó)外品種在國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種子市場(chǎng)的份額快速增加，極有可能造成市場(chǎng)壟斷，將我國(guó)糧食生產(chǎn)的源頭控制在其手中，會(huì)給國(guó)家糧食安全帶來(lái)潛在威脅。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)種業(yè)提出了更高要求

在耕地等資源約束日益強(qiáng)化的背景下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)糧食自給率95%以上，食用植物油自給率40%以上，棉糖基本滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)的目標(biāo)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。良種作為農(nóng)業(yè)科技的載體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的內(nèi)因。目前我國(guó)良種在科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率中所占比例僅為43%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在60%以上，國(guó)內(nèi)種業(yè)的發(fā)展水平還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要［5］。已育成并在生產(chǎn)上推廣的品種的抗逆性不適應(yīng)當(dāng)前氣候變暖、病蟲(chóng)多發(fā)、天氣異常環(huán)境變化的發(fā)展趨勢(shì);像棉花、油菜等主要農(nóng)作物推廣品種不適于機(jī)械化作業(yè)，種子活力、發(fā)芽勢(shì)、健康度低于國(guó)外種子，無(wú)法滿足單粒播種和精量播種的需要。調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)玉米種子的發(fā)芽率一般在85%，而先鋒公司的先玉335玉米種子發(fā)芽率在92%以上，相差7%，使得國(guó)內(nèi)種子與國(guó)外種子競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。另外，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)存在銷售網(wǎng)絡(luò)不全，種植農(nóng)戶的信息資料欠缺，配套技術(shù)服務(wù)不到位等問(wèn)題，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求［18］。

1.4 種業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題

中國(guó)種業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然經(jīng)歷了“四自一輔”、“四化一供”和“市場(chǎng)化”三個(gè)發(fā)展階段，但仍處于市場(chǎng)化初級(jí)階段，整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距［8～11］。

(1)種業(yè)科技創(chuàng)新相對(duì)薄弱，后勁不足。我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新研究發(fā)展中長(zhǎng)期存在科研分工不明確，基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，品種選育集成度低，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，品種選育目標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，突破性品種少，產(chǎn)量上徘徊不前，遺傳基礎(chǔ)單一，低水平重復(fù)等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。

(2)生產(chǎn)上品種多亂雜，主導(dǎo)品種不突出。自《種子法》實(shí)施以來(lái)，已通過(guò)國(guó)家和地方審定推廣的農(nóng)作物品種有上萬(wàn)個(gè)，但在生產(chǎn)上有一定種植面積的品種不到4 000個(gè);品種名稱混亂，存在一品多名、多品一名的問(wèn)題;主導(dǎo)品種不突出、優(yōu)良品種增產(chǎn)潛力難以發(fā)揮，影響了科學(xué)選種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

(3)種子企業(yè)多、小、散，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)中國(guó)種子網(wǎng)信息，截至2010年7月，全國(guó)有種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)9 282家，其中絕大多數(shù)種子企業(yè)沒(méi)有品種研發(fā)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，種業(yè)企業(yè)僅25家，只占總數(shù)(934家)的2.68%，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)份額低。有研究報(bào)告［23］指出，2009年全球種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的35%，而國(guó)內(nèi)種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的比例僅為0.8%;2010年，我國(guó)種業(yè)前50強(qiáng)的市場(chǎng)份額合計(jì)約為30%，而美國(guó)的孟山都和杜邦先鋒兩家企業(yè)就占據(jù)國(guó)內(nèi)玉米種子市場(chǎng)60%以上的份額;我國(guó)90多家“育繁推一體化”種子企業(yè)的品種研發(fā)投入共6億多元人民幣，而孟山都年研發(fā)投入近10億美元。

(4)種子市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，侵權(quán)違法問(wèn)題突出［19］。2010年種子執(zhí)法年市場(chǎng)檢查結(jié)果顯示，被查企業(yè)中約1/3存在套牌侵權(quán)違法行為，農(nóng)作物雜交制種優(yōu)勢(shì)區(qū)搶購(gòu)套購(gòu)問(wèn)題突出。種子市場(chǎng)秩序混亂，嚴(yán)重侵害了守法企業(yè)的權(quán)益，也損害了企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力，有待進(jìn)一步規(guī)范。這些問(wèn)題已經(jīng)成為民族種業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約種子產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

2 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2.1 政府高度重視，為發(fā)展提供了政策扶持

2011年4月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了農(nóng)作物種業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，指明了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，各部委出臺(tái)了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)問(wèn)題。國(guó)發(fā)［2011］8號(hào)文件明確了包括強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)、建立商業(yè)化育種體系、推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)、完善種子儲(chǔ)備調(diào)控制度、嚴(yán)格品種審定、保護(hù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際合作交流等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、全面推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展理念。各省(區(qū)、市)政府相繼制定了本省(區(qū)、市)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施方案。這些文件的精神通過(guò)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 大量外資融入，為發(fā)展提供了資金保障

隨著農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的確立，種子管理體制不斷完善，種子企業(yè)通過(guò)改制從農(nóng)業(yè)行政部門和事業(yè)單位脫離，許多非農(nóng)企業(yè)和民營(yíng)工商資本通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，非農(nóng)資金的進(jìn)入為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供了足夠的資金保障，大大提高了種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力［18，26］。通過(guò)對(duì)上市公司報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析顯示，10家成功上市的種子企業(yè)，通過(guò)股市募集資金超過(guò)65億元。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的股份制種子企業(yè)的股份組成，非農(nóng)資金所占的比例超過(guò)了70%，如中國(guó)中化集團(tuán)公司向中國(guó)種子集團(tuán)公司注入資金9億多元，幫助進(jìn)行品種研發(fā)和兼并重組，表明國(guó)內(nèi)種業(yè)正在快速吸收轉(zhuǎn)化國(guó)外種業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

2.3 種業(yè)資源儲(chǔ)備為發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實(shí)力有了明顯提升，種子市場(chǎng)價(jià)值增長(zhǎng)到500多億元，已成為僅次于美國(guó)的第二大種業(yè)市場(chǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［22］。中國(guó)是世界上第二大種質(zhì)資源大國(guó)，擁有39萬(wàn)多份種質(zhì)資源;種業(yè)創(chuàng)新體系健全，構(gòu)建了以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家農(nóng)作物品種改良中心、農(nóng)業(yè)科研院校以及種子企業(yè)自主研發(fā)中心為主體的種業(yè)科技創(chuàng)新體系;擁有以袁隆平院士等為代表的由10多萬(wàn)名高級(jí)專業(yè)人才組成科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，種業(yè)科研力量雄厚;主要農(nóng)作物的育種水平較高，超級(jí)雜交水稻研究水平世界領(lǐng)先，擁有雜交水稻、雜交油菜、雜交玉米、雜交棉花和緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雙低油菜為代表的先進(jìn)的育種技術(shù);成長(zhǎng)了以隆平高科和中國(guó)種子集團(tuán)公司等為代表的一批具有自主研發(fā)實(shí)力“育繁推一體化”種子企業(yè);完善了以《種子法》為核心的種子法律法規(guī)體系和市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程快速推進(jìn)等，奠定了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的厚實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 明確了新型商業(yè)化育種體系的創(chuàng)新模式

國(guó)發(fā)［2011］8號(hào)文件提出，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性、公益性研究投入?？蒲袉挝恢攸c(diǎn)開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，商業(yè)化育種重點(diǎn)由企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)支持科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，科研單位集中精力打基礎(chǔ)，種子企業(yè)千方百計(jì)做育種，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。與此同時(shí)，建立商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)發(fā)［2011］8號(hào)文件出臺(tái)為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，全面深入貫徹落實(shí)文件精神，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新水平提升，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展，還面臨一些挑戰(zhàn)。

3.1 傳統(tǒng)育種體系面臨挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)建立的育種體系(育種平臺(tái))是依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家農(nóng)作物品種改良中心、農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新平臺(tái)為主體組建而成，其歷史悠久、人才隊(duì)伍集中、科研條件具備、科技資源厚實(shí)、成果斐然、創(chuàng)新能力強(qiáng)，引領(lǐng)了中國(guó)育種科技水平［25］。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所逐步退出商業(yè)化育種，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制將受到種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，科研人才缺乏，研究條件有限等諸多因素的影響。不能正確處理好二者的關(guān)系，必將嚴(yán)重影響國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和研究人員的積極性，導(dǎo)致種業(yè)科技創(chuàng)新水平下降，同時(shí)也可能導(dǎo)致種子企業(yè)舉步維艱，即要建平臺(tái)、又要引進(jìn)人才、還要買品種，使種業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

3.2 種業(yè)創(chuàng)新研究面臨挑戰(zhàn)

省部級(jí)以上科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，重點(diǎn)開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究;而商業(yè)化育種按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，以企業(yè)為主體。明確的分工使基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系變得更加微妙，與科學(xué)創(chuàng)新思維的發(fā)散性、自由性、奔放性和開(kāi)拓性如何適應(yīng)，怎樣體現(xiàn)生產(chǎn)的需要是科技進(jìn)步最大的推動(dòng)力等問(wèn)題均有可能出現(xiàn)，再加上企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，而原始創(chuàng)新在高等科研院所和高校，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，加上企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益屬性，很可能出現(xiàn)利用生產(chǎn)上少數(shù)幾個(gè)親本配來(lái)配去，造成遺傳基礎(chǔ)單一、同質(zhì)品種增多，育種水平整體下降，種業(yè)科技創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)。

3.3 科技資源向企業(yè)流動(dòng)面臨挑戰(zhàn)

支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)向商業(yè)化育種的主體轉(zhuǎn)變，可能會(huì)使部分農(nóng)業(yè)科研單位由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源及渠道發(fā)生變化，維持經(jīng)費(fèi)得不到保障，優(yōu)秀人才和優(yōu)勢(shì)資源流失，成果轉(zhuǎn)化難以體現(xiàn)效益等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重而陷入困境。高等科研院所的部分研究人員也有可能因?yàn)檠芯績(jī)?nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，研究成果難以轉(zhuǎn)化，個(gè)人價(jià)值難以體現(xiàn)等挫傷了積極性?？萍假Y源的流動(dòng)還會(huì)帶來(lái)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議等問(wèn)題。

3.4 種子企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)面臨挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)種子企業(yè)絕大部分創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，自主研發(fā)能力弱，沒(méi)有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，要建立自主的商業(yè)化育種研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨著即要買設(shè)施設(shè)備建平臺(tái)，又要引進(jìn)高水平育種人才，還要購(gòu)買原始創(chuàng)新品種材料，負(fù)擔(dān)加重、投資風(fēng)險(xiǎn)增大［27］。

另外，明確的分工還有可能使人才培養(yǎng)與人才需求難以對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合會(huì)因?yàn)槁?lián)系的紐帶“品種”、“人才”出現(xiàn)問(wèn)題而難以緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同提升有可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)等。

4 結(jié)束語(yǔ)

“十二五”是中國(guó)種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是民族種業(yè)快速成長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門將工作落到實(shí)處，種子企業(yè)和科研部門緊密配合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，形成科研分工合理、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，就一定能夠培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，在國(guó)際種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，使現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，保障我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

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