基于SWOT分析的武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

義 林，高志強(qiáng)

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，長沙410128)

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展觀光、休閑、度假、旅游、體驗(yàn)等的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村環(huán)境、繁榮農(nóng)村文化、增加農(nóng)民收入的新途徑［1］。近20年來，中國休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到了非常重要的作用，已成為服務(wù)“三農(nóng)”的朝陽產(chǎn)業(yè)［2］。本文在湖南省武岡市休閑農(nóng)業(yè)調(diào)查和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，通過SWOT分析，提出武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。

1 武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)對湖南省武岡市2011年休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并經(jīng)過數(shù)據(jù)整理和初步分析，得到表1數(shù)據(jù)。從表中可以看出，武岡市休閑農(nóng)業(yè)總體情況為:2011年全市共有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體63個(gè)，全職從業(yè)人員960人，平均每個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人數(shù)為15.2人;影響、帶動(dòng)周邊1 450個(gè)農(nóng)戶，平均每個(gè)經(jīng)營主體帶動(dòng)23戶;2011年接待旅客51萬人次，平均每個(gè)經(jīng)營主體接待8.1萬人次;2011年?duì)I業(yè)收入2 792萬元，每個(gè)經(jīng)營主體平均營業(yè)收入為44.3萬元;各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年?duì)I業(yè)收入中，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入1 007萬元，每個(gè)經(jīng)營主體的平均農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入16萬元，為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn);全市休閑農(nóng)業(yè)2011年利潤總額978萬元，平均每個(gè)經(jīng)營主體15.5萬元;休閑農(nóng)業(yè)上交稅金109萬元，平均每個(gè)經(jīng)營主體納稅1.7萬元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn);各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總資產(chǎn)約6 229萬元，平均每個(gè)經(jīng)營主體投資98.9萬元;經(jīng)營面積249 hm2，平均每個(gè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積3.9 hm2。

表1 2011年湖南省武岡市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

通過對湖南省武岡市各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和相關(guān)職能部門現(xiàn)場調(diào)查考察和走訪座談發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展空間，但進(jìn)一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也面臨諸多制約因素，需要認(rèn)真研究和妥善解決。一是布局簡單雷同，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，大部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目功能單一，缺乏創(chuàng)意和特色;二是缺乏專門化的經(jīng)營管理隊(duì)伍和具有專業(yè)知識(shí)的管理人才，從業(yè)人員總體素質(zhì)相對較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;三是缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，管理制度不健全，服務(wù)水平不高;四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的需求。

2 武岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

(1)千年古城，文化底蘊(yùn)深厚。武岡市位于湘西南部，地處雪峰山東麓，南嶺山北緣，資水上游，是邵陽市西南5縣(市)中心，素有“三省通衢，黔巫要地”之稱。從西漢文景帝年間置縣，至今已有2 200余年的建城史，“寶慶獅子?xùn)|安塔，武岡城墻蓋天下”的美譽(yù)亦由此而來。晉代名士陶侃(陶淵明先祖)曾在此任縣令并建堂講學(xué);柳宗元的《武岡銘》至今仍刻于武岡同保巖;宋神宗親筆題名的“宣風(fēng)雪霽”古宣風(fēng)樓仍存;王昌齡、文天祥等歷代文人騷客都在武岡留下了久經(jīng)傳誦的墨寶;抗戰(zhàn)時(shí)期黃埔軍校二分校的遷入留下了諸多歷史遺痕;著名文學(xué)家艾青、歷史學(xué)家周谷城、教育家晏陽初等曾在武岡任教多年。歷史的沉淀使文化底蘊(yùn)更加深厚。

(2)中國鹵都，農(nóng)業(yè)資源特色鮮明。武岡鹵菜、銅鵝、臍橙等均為聞名遐邇的特色名產(chǎn)，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場，武岡也由此被命名為“中國鹵菜之都”。該市也是全國的商品糧生產(chǎn)基地之一，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、玉米、油菜等農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，該市的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)展。“十一五”期間，全市年均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到146 850萬元，比2005年增加52 030萬元，增長54.9%，年均增長10.9%;2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值159 642萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 243元，比2005年增加421元，增長14.9%，年均增長2.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平不斷提高。

(3)交通條件較為完善，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆＞硟?nèi)公路2 055 km，其中省道S219、S220、邵懷高速武岡連線、洞新高速縱貫全境，緊挨婁邵、京廣、湘桂、湘黔、洛湛鐵路和G320國道。特別是近幾年鄉(xiāng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，水泥路面通達(dá)每個(gè)村，為鄉(xiāng)村旅游提供了良好的交通條件。隨著私家車數(shù)量迅速增加，為城鎮(zhèn)居民到農(nóng)莊休閑提供了便利的交通條件，為休閑農(nóng)莊提供了足夠的客源和市場。

2.2 劣勢

(1)品牌意識(shí)差，宣傳力度亟待增強(qiáng)。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者品牌意識(shí)不強(qiáng)，不注重品牌建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目形象模糊，品牌影響力弱。進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，少有特色包裝，難以吸引顧客。大多數(shù)休閑經(jīng)營主體沒有明確的創(chuàng)意策劃，不重視對自身的宣傳，導(dǎo)致市場影響力不大，整體效益不高。

(2)缺乏總體規(guī)劃，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。2011年農(nóng)業(yè)部制訂了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并要求各級(jí)政府制訂地方規(guī)劃，但目前武岡市尚未制訂地方規(guī)劃，使休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)建設(shè)上缺乏科學(xué)的論證和合理的規(guī)劃布局，經(jīng)營主體同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，存在一定的無序性和盲目性。

(3)接待和服務(wù)設(shè)施落后，經(jīng)營管理有待提升。武岡市休閑農(nóng)業(yè)雖然整體發(fā)展較快，但經(jīng)營主體的接待條件相對較差，服務(wù)水平跟不上去，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，不能滿足消費(fèi)者的需求。

2.3 機(jī)遇

(1)政府和社會(huì)各界高度重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，政府部門開始介入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，為休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和建設(shè)成果，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)已成為貫穿第一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)［3］。

(2)政策支撐體系逐步完善。2006年，湖南省出臺(tái)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確提出支持和鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定了一系列優(yōu)惠政策。邵陽市于2006年下發(fā)了《關(guān)于加快我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(市政辦［2006］2號(hào))，文件中明確規(guī)定了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的7項(xiàng)優(yōu)惠政策。武岡市還專門成立了休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范化管理，積極為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(3)發(fā)展前景廣闊。我國自1995年5月1日開始實(shí)行的雙休日制度，為城鎮(zhèn)居民提供了足夠的閑暇旅游時(shí)間，為鄉(xiāng)村旅游提供了大量客源;城鄉(xiāng)居民可支配收入的不斷提高，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［4］;近年來鄉(xiāng)村公路的建設(shè)成果，為鄉(xiāng)村旅游提供了良好的交通條件，從而使休閑農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。

2.4 挑戰(zhàn)

(1)投資需求量大，融資渠道不暢。休閑農(nóng)業(yè)是一種資金密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，同時(shí)又是承載農(nóng)村文化事業(yè)的載體和平臺(tái)。為了給鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，必須使其生產(chǎn)性項(xiàng)目形成規(guī)模效益，服務(wù)性項(xiàng)目達(dá)到消費(fèi)者的基本需求，從而決定了休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)需要較大的投資。但是，目前休閑農(nóng)業(yè)尚沒有針對性的融資政策優(yōu)惠，只能按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目或一般項(xiàng)目融資，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(2)土地政策及其限制。2010年國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，休閑農(nóng)業(yè)的用地政策可適用生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的相關(guān)政策，文件中還明確規(guī)定“以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理?！泵鎸@一界定，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者尚有質(zhì)疑，對納入非農(nóng)建設(shè)用地管理的鄉(xiāng)村旅游專用設(shè)施用地(尤其是永久性文化設(shè)施用地)是否能給予優(yōu)惠政策，有待進(jìn)一步探討。

(3)同業(yè)競爭壓力日益增加。近年來，武岡市周邊的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，如被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣的隆回縣，其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全國的市縣中首屈一指，整個(gè)邵陽市的大型農(nóng)莊主要集中在隆回縣，其投資過1 000萬的有5家，如隆回樂歡天休閑山莊，總投資6 800萬元，隆回九龍生態(tài)農(nóng)莊投資2 600萬元。因此，武岡市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上受到了周邊縣市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的挑戰(zhàn)。

3 基于SWOT分析的武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

根據(jù)SWOT分析法的自身?xiàng)l件分析和外部環(huán)境條件分析，得出表2。根據(jù)這一分析結(jié)果，可以明確武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。

3.1 積極籌資，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源

在政府和社會(huì)各界都大力支持休閑農(nóng)業(yè)的背景下，武岡市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)和政府職能部門的聯(lián)系和交流，依托自身優(yōu)勢爭取相關(guān)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體服務(wù)水平。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新平臺(tái)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)資源進(jìn)行深度開發(fā)，將農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力等資源整合起來，特別是利用荒山、草地、水庫、溪流、河堰等，適度擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高資源利用率。

表2 基于SWOT分析的武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策分析

3.2 以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，著重打造特色和品牌，提升休閑農(nóng)業(yè)整體水平

政府部門應(yīng)組織專家制訂休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以避免盲目發(fā)展和混亂發(fā)展，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。武岡市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢結(jié)合本地區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢和特色優(yōu)勢資源重點(diǎn)打造特色農(nóng)莊，開拓創(chuàng)新，以典型農(nóng)莊為先驅(qū)帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域共同發(fā)展，形成“點(diǎn)上創(chuàng)新，面上推進(jìn)”的開發(fā)體系。建設(shè)過程中可以聯(lián)合其他優(yōu)勢企業(yè)(例如廣告公司、營銷策劃公司等)共同打造企業(yè)的品牌以形成良好的品牌效應(yīng)。市政相關(guān)單位應(yīng)盡力幫助當(dāng)?shù)貜臉I(yè)經(jīng)營管理者提升他們的綜合素質(zhì)，將休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)納入勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，定期對從業(yè)人員按照不同的需求層次施才教學(xué)，補(bǔ)充他們的休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)知識(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗知識(shí)和農(nóng)耕文化、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識(shí)及行業(yè)規(guī)范等知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。

3.3 堅(jiān)持以農(nóng)為本，拓展融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為基地，以農(nóng)民為主體，要堅(jiān)持“以農(nóng)為本，取之于農(nóng)用之于農(nóng)”的原則。休閑農(nóng)業(yè)的根本出路在于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟納入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的整體規(guī)劃中，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)為載體，形成“規(guī)模與數(shù)量、數(shù)量與質(zhì)量、質(zhì)量與效益”和諧發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、商業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理。

3.4 加大投資力度，著力開拓市場，規(guī)范行業(yè)行為

休閑農(nóng)業(yè)是壯大農(nóng)村文化事業(yè)的新載體、培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)、拉動(dòng)文化消費(fèi)的新抓手、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合的新舞臺(tái)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮具有十分重要的作用。由此可見，休閑農(nóng)業(yè)是一種服務(wù)“三農(nóng)”的朝陽產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的公益性事業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)的公益屬性，決定著公共財(cái)政投資的必要性。政府部門應(yīng)加大投政投資力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善行業(yè)支持體系，制定優(yōu)惠政策。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定符合本行業(yè)的行為規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)的公平競爭，著力開拓市場，形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，借助各種媒體加大對休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度，提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)與其他休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。

［1］嚴(yán)賢春.休閑農(nóng)業(yè)［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.10－14.

［2］米曉妍，馬忠秀.我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析［J］.商品與質(zhì)量:理論研究，2011，(11):10－10.

［3］農(nóng)業(yè)部.全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2011－08/24/content_1931324.htm.

［4］高倩文，唐菊英，李 丹，等.湖南休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征分析［J］.作物研究，2012，26(1):56 －58，62.