關(guān)于電力建設(shè)項目后評價的研究

趙占良 曹廣樹

（河南博慧方舟咨詢發(fā)展有限公司，河南 鄭州 450051）

關(guān)于電力建設(shè)項目后評價的研究

趙占良 曹廣樹

（河南博慧方舟咨詢發(fā)展有限公司，河南 鄭州 450051）

文章根據(jù)電力建設(shè)項目的特征，介紹了電力建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容，包含實施過程評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、技術(shù)性能評價、環(huán)境影響分析評價、持續(xù)性評價及綜合評價。較詳細(xì)地介紹了電力建設(shè)項目后評價的方法和應(yīng)用，主要說明了有無對比法、邏輯框架法和成功度法，并對電力建設(shè)項目后評價進(jìn)行了展望。

后評價；電力項目評價；綜合評價

電力建設(shè)項目后評價是指在建設(shè)項目周期最后一個重要階段，是指建設(shè)項目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行1-2年后，對項目的目的、實施過程、效益、、作用和影響等全過程所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)、客觀的分析和總結(jié)。通過對建設(shè)項目的后評價，可總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析評估建設(shè)項目的過程評價指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等，為今后建設(shè)同類項目提供經(jīng)驗；為完善已建項目；改進(jìn)在建項目；指導(dǎo)待建項目，以改進(jìn)和提高投資效益。

1 項目后評價的工作原則

建設(shè)項目后評價的工作原則是“獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨(dú)立性、實用性和反饋性。

2 項目后評價和前評估的區(qū)別

項目后評價與項目前期準(zhǔn)備階段的評估，從理論上來講在評價原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時間不同，目的也不完全相同，還是有一定的區(qū)別的。前評估的目的是確定項目是否可以立項，從客觀和微觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，在不同的建設(shè)方案中篩選出最優(yōu)方案或措施，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的效益，用最少的投資來獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

后評價則是在項目建成之后，總結(jié)項目的準(zhǔn)備、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析，并通過預(yù)測對項目的未來進(jìn)行新的分析評價，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評價是站在項目完工的時點(diǎn)上，通過后評價工作，肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作、持續(xù)提高決策水平和投資效果的目的。

前評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評價的評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)是前評估的結(jié)論和建設(shè)過程中的執(zhí)行情況。

3 項目后評價的主要內(nèi)容

電力建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容包含有：實施過程評價、技術(shù)性能評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、環(huán)境影響分析評價和持續(xù)性評價及綜合評價。

3.1 項目實施過程評價

項目實施過程評價是在項目投資完成后并良好的運(yùn)行一段時間，通過對項目的前期分析—建設(shè)過程—生產(chǎn)運(yùn)行階段的實際結(jié)果與可研所提出的目的和愿望，進(jìn)行全面的對比分析和評價。項目實施評價過程應(yīng)簡單說明項目實施的基本特點(diǎn)，對照可行性研究評估找出項目主要變化情況，并詳細(xì)的分析變化的原因及其對項目的影響。

項目過程評價包含：前期工作評估、項目實施過程評價、項目投資執(zhí)行情況評價。

3.2 項目技術(shù)性能評價。

項目技術(shù)性能評價包括提高供電能力評價、完善電力結(jié)構(gòu)和提高供電安全可靠性評價。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益評價

項根據(jù)項目實際發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行財務(wù)分析，計算資產(chǎn)回報率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率和償債備付率，評價項目的獲利能力，并與可行性研究階段按預(yù)測數(shù)據(jù)計算的結(jié)果進(jìn)行比較。

3.4 項目影響評價

項目影響是指項目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境設(shè)施建設(shè)影響、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響和對人民生活水平的作用和影響。重點(diǎn)分析項目與整個社會發(fā)展之間的關(guān)系。項目影響評價包括經(jīng)濟(jì)影響評價、社會效益評價和環(huán)境影響評價三個方面。

3.5 項目持續(xù)性評價

項目持續(xù)性評價是指對項目建成投入運(yùn)營后，項目的既定目標(biāo)是否能夠按期實現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，評價項目目標(biāo)（社會經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、環(huán)境保護(hù)等）的持續(xù)性評價并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

評價項目的持續(xù)性包括的內(nèi)容：環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性、項目效果的持續(xù)性。

3.6 綜合評價

綜合電力建設(shè)項目立項時原來預(yù)定的目的和目標(biāo)的實現(xiàn)程度，是項目后評價所需完成的主要任務(wù)之一。因此，電力建設(shè)項目后評價應(yīng)以其原定目標(biāo)為基礎(chǔ)，檢查項目實際實現(xiàn)的情況和發(fā)生的變化，研究項目發(fā)生變化的原因，并判斷目標(biāo)的實現(xiàn)程度。判斷項目目標(biāo)的指標(biāo)一般在項目立項時已確定，包括宏觀目標(biāo)，即對地區(qū)、行業(yè)或國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體影響和作用。建設(shè)項目的直接目的應(yīng)為解決電力的供需平衡及其它綜合效益。同時在目標(biāo)評價中，應(yīng)對電力建設(shè)項目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性、科學(xué)性和實踐性進(jìn)行分析評價。

4 項目后評價的主要方法

項目后評價的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，主要評價方法有對比法、邏輯框架法和成功度法等。

4.1 對比法

對比法分為前后對比法和有無對比法。前后對比法是項目實施前后相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比，找出項目的作用和效益。用于直接估計項目實施的相對成效。

另一種對比法就是有無對比法，這種對比是在項目項目周期內(nèi)“有項目”（即項目實施）相關(guān)指標(biāo)的實際值與“無項目”（即不實施項目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測值對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，是項目后評價的一個重要方法之一。通常項目的實施工程受外部作用影響較大，所以說采用前后對比法很難將外部的作用和項目本身的作用區(qū)分開來，不能得出真正的評價結(jié)論，必須采用有無對比的方法來判定項目的實施效果。

項目的效益和影響評價要分析的數(shù)據(jù)和資料包括：項目前的情況、項目實施前的預(yù)測效果、項目的實際效果、無項目時可能實現(xiàn)的效果、無項目的實際效果等，如圖1所示。

圖1 有無對比圖

4.2 邏輯框架分析法

項目后評價的另一個主要分析方法就是邏輯框架法，該方法是將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果。邏輯框架法為項目決策者、管理者和評價者提供一種分析框架，有助于了解項目目標(biāo)、目的和實現(xiàn)的條件，從整體上掌握項目成功的經(jīng)驗以及失敗的原因。

邏輯框架模式是一個的矩陣的型式，橫行代表項目的目標(biāo)層次，包括達(dá)到這些目標(biāo)所需要的方法(垂直邏輯)，豎行代表如何驗證這些目標(biāo)是否達(dá)到(水平邏輯)。如圖2所示。

圖2 邏輯框架表

4.3 成功度法

成功度法是根據(jù)建設(shè)項目各方面的評價結(jié)果、執(zhí)行情況并通過系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)判斷表來評價項目的總體成功程度度。依靠建設(shè)項目的評價專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，綜合各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對項目的成功程度作出定性結(jié)論。也就是通常所稱的專家打分的方法。成功度評價是以用邏輯框架法分析的項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評價結(jié)論為基礎(chǔ)，以項目的目標(biāo)和效益為核心，所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價。它是進(jìn)行項目綜合評價的方法之一。進(jìn)行項目成功度分析時，把建設(shè)項目評價的成功度分為五個等級，即安全成功(A)、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失敗(D)，然后將項目績效衡量指標(biāo)進(jìn)行專家打分，綜合評價。如圖3所示。

圖3 成功度評價表

5 項目后評價的組織實施

項目后評價組織實施的包括以下幾個內(nèi)容：即建設(shè)項目自我評價、項目所屬行業(yè)或地方的評價和國家級評價。項目自我評價是從建設(shè)項目業(yè)主或項目主管單位或部門的角度對項目的實施過程進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和分析，目的是為項目后評價服務(wù)，為建設(shè)同類項目提供可以借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。行業(yè)或地方的后評價和國家級后評價一般由獨(dú)立或相對獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)去完成，又稱項目獨(dú)立后評價。

結(jié)束語

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)必將進(jìn)入迅速發(fā)展時期，電力建設(shè)項目的社會與環(huán)境因素涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，因此，將電力建設(shè)項目后評價作為建設(shè)程序中必不可少的一個階段確定下來就顯得格外重要。隨著我國在項目建設(shè)方面逐步與國際慣例接軌，后評價管理體系會逐漸完善。為投資項目后評價工作開展和提高評價質(zhì)量的打下了良好的基礎(chǔ)。

[1]Satty TL，the Analytic Hierarchy Process，Nex York:McGraw-Hill，1980.

[2]魏權(quán)齡.評價相對有效性的DEA方法[M].中國人民大學(xué)出版社，1998.

[3]楊義燦.投資項目評價的理論，方法及其應(yīng)用研究[D].河海大學(xué)博士學(xué)位論文.

[4]白思俊.項目評價初探[J].管理工程學(xué)報，2000，14（2）.

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