長吉圖先導(dǎo)區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作

林 今 淑

（延邊大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 延吉1333002）

一、長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的意義

（一）是實現(xiàn)長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要

圖們江區(qū)域國際物流通道建設(shè)是長吉圖開發(fā)開放的突破口，對我國確保東北亞地區(qū)物流主動權(quán)具有重要的戰(zhàn)略意義。長吉圖開發(fā)開放規(guī)劃中提出的境外石油加工基地建設(shè)、木材綜合利用基地建設(shè)、海產(chǎn)品加工基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和圖們江地區(qū)中、俄、朝三國跨國旅游合作都離不開同俄羅斯遠東地區(qū)的緊密合作。

（二）是俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)開放的需要

與圖們江相鄰近的俄羅斯遠東地區(qū)占俄羅斯面積的41%，擁有豐富的資源。遠東地區(qū)石油儲量為290億噸，天然氣儲量為23兆 m3，煤炭儲量為2．2兆噸，鐵礦石儲量為120億噸，錳礦石儲量為1 500萬噸。［1］但是，遠東地區(qū)人口只有670萬，占俄羅斯總?cè)丝诘?%，人口密度每平方公里只有1．1人。長期以來，遠東地區(qū)由于政府的重視不夠，資金投入不足，加上氣候條件惡劣等原因，出現(xiàn)人口向西遷移，導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，在國內(nèi)GDP中所占比重只有6%。［2］

進入2000年，俄羅斯政府開始關(guān)注遠東地區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)，2010年俄羅斯政府制定了“2025年前遠東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綱要”。為促進遠東地區(qū)的開發(fā)，俄羅斯政府準(zhǔn)備投資320億美元的巨額資金，進行遠東地區(qū)的資源開發(fā)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年APEC會議將在俄羅斯遠東城市海參崴舉行，2014年俄羅斯遠東城市索契將舉辦世界冬奧會，為成功舉辦APEC會議和冬奧會，俄羅斯政府投資60億美元［3］進行遠東地區(qū)的港口、大橋、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極促進扎魯比諾物流基地和哈桑經(jīng)濟特別區(qū)建設(shè)。中國圖們江開發(fā)開放規(guī)劃為俄羅斯促進遠東地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)提供了重要契機。

（三）是建立圖們江跨境經(jīng)濟合作區(qū)的需要

20世紀(jì)90年代初，UNDP宣布，用20年的時間籌集300億美元，在中、俄、朝三國毗鄰的圖們江三角地區(qū)興建跨國經(jīng)濟合作區(qū)。但是，由于各種條件的制約，一直到2009年之前圖們江開發(fā)處于各自促進的階段。2009年中國政府發(fā)布的《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》中明確提出，要積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。2010年3月，俄羅斯政府把位于符拉迪沃斯托克的俄羅斯島劃為經(jīng)濟特區(qū)，這是遠東地區(qū)繼馬加丹經(jīng)濟特區(qū)和哈巴羅夫斯克蘇維埃港經(jīng)濟特區(qū)之后獲批的第三個經(jīng)濟特區(qū)，主要目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)遠東地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展緩慢落后的局面，遠東地區(qū)迎來了有史以來難得的發(fā)展機遇。長吉圖先導(dǎo)區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作將有助于促進圖們江地區(qū)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，同時有利于推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

二、長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的方向

（一）進一步擴大雙邊貿(mào)易

2000年的下半期，吉林省同俄羅斯的貿(mào)易增長不太穩(wěn)定。2007年至2008年，吉林省對俄貿(mào)易額有較大幅度的增加。但是，2009年受國際金融危機的影響以及俄政府進行“灰色清關(guān)”和加強對“倒包貿(mào)易”的監(jiān)管，中俄貿(mào)易大幅減少，吉林省對俄貿(mào)易也大幅度減少，2009年吉林省對俄貿(mào)易進出口額為47 417萬美元，比2007年下降了40%（見下表1）。

表1 吉林省對俄羅斯貿(mào)易統(tǒng)計表（單位：萬美元）

在吉林省對俄貿(mào)易中，延邊地區(qū)占最大的比重。2009年，延邊對俄羅斯的進出口額為38 363萬美元。其中，從俄羅斯進口額為3 078萬美元，出口額為35 285萬美元。延邊對俄羅斯貿(mào)易占當(dāng)年吉林省對俄貿(mào)易的80%（見下圖1）。

圖1 2001－2009年延邊對俄羅斯進出口額（單位：萬美元）

吉林省從俄進口商品主要以資源性商品為主，包括海洋資源類（特別是魚類）、堅果類、石棉、原木及鋸材類等。吉林省對俄出口商品主要包括日常消費品類、服裝及衣著附件類、各種鞋靴及其零件類、箱包類、人造毛衣及其制品類。從2006年開始，機電產(chǎn)品、運輸工具、儀器儀表以及電器電子產(chǎn)品出口均有所增長。

吉林省對俄貿(mào)易規(guī)模不大，2007年對俄貿(mào)易曾達到8億美元，而2009年下降到4．7億美元，對俄貿(mào)易在吉林省對外貿(mào)易中所占比重只有0．5%，發(fā)展對俄貿(mào)易的空間很大。在吉林省對俄貿(mào)易中，進口所占比重過小，2009年吉林省對俄貿(mào)易中從俄羅斯進口只占19．2%，而延邊對俄貿(mào)易中進口只占8%。俄羅斯資源豐富，我們應(yīng)當(dāng)加大從俄羅斯的進口，充分利用俄羅斯的資源來加快長吉圖開發(fā)步伐。

（二）積極促進產(chǎn)業(yè)合作

目前，吉林省對俄羅斯境內(nèi)投資企業(yè)有55家，累計投資額達3．2億美元，主要投資在森林采伐、木材加工、建材、機電、輕紡、制藥、食品和服務(wù)業(yè)等。［4］2007年，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)建設(shè)俄羅斯工業(yè)園區(qū)，目前園內(nèi)投資的俄方企業(yè)為10戶，主要進行鋼架組合后出口到俄羅斯遠東地區(qū)。相對于圖們江地區(qū)各國經(jīng)濟的互補性和將要促進的圖們江地區(qū)跨國自由貿(mào)易區(qū)，目前相互投資規(guī)模很小。今后要加大產(chǎn)業(yè)合作步伐，重點進行林業(yè)開發(fā)合作、海產(chǎn)品加工合作、農(nóng)業(yè)合作、石油和天然氣合作等。

1．林業(yè)開發(fā)合作

與吉林省相鄰的遠東濱海疆區(qū)林地覆蓋面積為1 230萬公頃，木材總儲量為17．5億m3，每年可采伐1 000萬m3。上世紀(jì)90年代吉林省同俄羅斯遠東地區(qū)進行林業(yè)開發(fā)合作，1998年3月，延邊大石頭林業(yè)局與俄羅斯遠東赤塔地區(qū)的林業(yè)公司進行了森林采伐合作，大石頭林業(yè)局以森林采伐機械、運輸設(shè)備等形式投資7 000萬元人民幣并派出500名林業(yè)工人進行森林采伐，協(xié)議規(guī)定我方獲取76%的木材，俄方拿24%，這個項目是中俄兩國總理正式簽名，國家層面的合作。由于各種原因，這項合作沒有持續(xù)多長時間，但畢竟積累了兩國林業(yè)合作的經(jīng)驗。延邊地區(qū)有8大林業(yè)局，在森林采伐、木材加工和綜合利用上擁有一定的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，延邊的森工企業(yè)已具備了對俄投資的條件。

長吉圖先導(dǎo)區(qū)100個重點項目中包括同俄羅斯遠東地區(qū)林業(yè)開發(fā)合作項目，計劃到2015年，投資15億元，在俄羅斯遠東地區(qū)建設(shè)年木材采伐量30萬m3、年生產(chǎn)200萬m2地板、年產(chǎn)20萬m3的高密度板、年儲藏20萬m3木材的木材綜合集散地。［5］要實現(xiàn)這一規(guī)劃，長吉圖先導(dǎo)區(qū)企業(yè)必須加大對俄羅斯遠東地區(qū)的林業(yè)投資力度。

2．海產(chǎn)品加工合作

俄羅斯遠東地區(qū)海產(chǎn)品資源豐富，主要有明太魚、鱈魚、比目魚、青魚、大馬哈魚、扇貝、螃蟹、海膽等，年捕撈量為370萬噸。吉林省每年從俄羅斯進口明太魚等海產(chǎn)品，經(jīng)過加工再出口到韓國、日本等，延邊地區(qū)每年明太魚加工出口量為6萬噸以上?，q春中俄互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)正建設(shè)大型冷庫，該冷庫啟動后，不僅可以滿足從俄羅斯進口的海產(chǎn)品冷藏需要，為琿春海產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了倉儲保障，而且還能夠吸引更多的海產(chǎn)品加工企業(yè)來琿春投資辦廠。

3．石油、天然氣合作

俄羅斯遠東地區(qū)埋藏著豐富的石油資源，東西伯利亞和遠東諸海有油氣前景的大陸架約180萬km2，可采石油儲量63億噸、天然氣儲量達29．5萬億m3。［6］2009年9月，中俄兩國元首共同簽署了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》（以下簡稱《綱要》），該《綱要》的具體實施將有利于長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)的石油、天然氣合作。在長吉圖先導(dǎo)區(qū)100個重點項目中，計劃投資130億元，建設(shè)1 000萬噸石油加工基地，投資30億元，建設(shè)石油、天然氣儲藏基地，［5］這些項目所用的石油和天燃氣都是來自俄羅斯遠東地區(qū)。

4．農(nóng)業(yè)合作

俄羅斯遠東地區(qū)可利用農(nóng)地面積為250萬公頃，目前實際利用的農(nóng)地只有20%，有大片未開墾的土地。上世紀(jì)80年代，吉林省同俄羅斯遠東地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)合作，主要是吉林省組織農(nóng)業(yè)勞務(wù)人員到遠東地區(qū)種植蔬菜等。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，我們應(yīng)當(dāng)加快“走出去”的步伐，同俄羅斯遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

（三）圖們江地區(qū)交通運輸合作

1．港口合作

俄羅斯扎魯比諾港位于中國、俄羅斯、朝鮮三國交界的圖們江口北側(cè)的海岸，俄羅斯哈桑區(qū)扎魯比諾鎮(zhèn)的特洛伊察灣內(nèi)，距琿春口岸63km?，F(xiàn)有鐵路、公路與俄羅斯腹地和中國吉林省琿春市相連。目前可泊靠2萬至3萬噸級貨輪，年吞吐能力為120萬噸。俄方準(zhǔn)備把該港發(fā)展成為年吞吐能力在1 000萬噸以上的以集裝箱運輸為主的國際貨港。1997年12月11日，中俄兩國政府簽訂了“關(guān)于利用俄羅斯遠東地區(qū)港口運輸中國貨物的協(xié)定”。2000年4月28日，由中韓合資東春航線株式會社開通了中國琿春－俄羅斯扎魯比諾－韓國束草陸海聯(lián)運航線，主要運送韓國到長白山的游客。2011年6月8日，由中國、俄羅斯、韓國共同開發(fā)的琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至韓國釜山的陸海聯(lián)運定期貨運航線正式開通，該航線全長約450海里，航行時間僅需40個小時。［7］該航線開通后，將實現(xiàn)每周往返一個班次，有運距短、省時間、成本低等優(yōu)勢，該航線開通意味著“黃金水道”再添新軍。中國圖們江規(guī)劃綱要明確指出，開拓陸海聯(lián)運國際運輸大通道是長吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略任務(wù)之一，而扎魯比諾港是圖們江區(qū)域國際運輸大通道的重要樞紐。

2．鐵路運輸合作

作為長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)鐵路合作的重要項目——琿卡鐵路由于俄羅斯國鐵與私鐵之間的矛盾，從2004年11月后基本處于停滯狀態(tài)。吉林省和延邊朝鮮族自治州政府為促進琿卡鐵路恢復(fù)正常運營做了大量的工作，曾連續(xù)3年將琿卡鐵路問題納入中國吉林省和俄羅斯濱海邊疆區(qū)省區(qū)會談內(nèi)容，連續(xù)2年納入中俄總理定期會晤交通分委會和口岸分委會會談內(nèi)容，［8］經(jīng)過多方努力，琿卡鐵路將于2011年內(nèi)恢復(fù)運營。為促進長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作，在先導(dǎo)區(qū)100個重點項目中，計劃投資14億元進行圖們—琿春—長嶺子區(qū)間73km的鐵路擴建改造項目，包括圖們—南陽（朝鮮）—豆?jié)M江（朝鮮）—哈桑（俄羅斯）鐵路改造項目。該鐵路總長126km，投資24．34億元。［9］該鐵路是連接圖們江地區(qū)中、俄、朝的重要交通要道，對正在形成中的圖們江跨國自由經(jīng)濟區(qū)將起到十分重要的作用。

3．公路運輸合作

為促進長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，在先導(dǎo)區(qū)100個重點項目中，計劃到2020年投資78億元，建設(shè)東寧—琿春之間130km的高速公路，該公路通過東寧直接連接綏芬河到俄羅斯的公路；計劃投資8億元建設(shè)琿春—長嶺子—海參崴的高速公路；還包括投資2億元新建琿春春化對俄口岸項目和投資3億元擴建琿春鐵路口岸項目。［5］

（四）圖們江地區(qū)旅游合作

1．打包旅游貿(mào)易

上世紀(jì)90年代后，俄羅斯居民對延邊的旅游主要通過到琿春互市貿(mào)易區(qū)的途徑進行旅游。2001年2月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)，該互市貿(mào)易區(qū)位于琿春邊境經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，占地面積9．6公頃，2001年12月試運營，2005年6月正式運營。區(qū)內(nèi)供電、供水、供熱、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備，賓館、公寓、市場、寫字樓等服務(wù)功能較全，可基本滿足俄羅斯邊民入?yún)^(qū)交易和住宿等生活需要?，q春中俄互市貿(mào)易區(qū)采取“口岸查驗，區(qū)內(nèi)交易”的管理模式，對3 000元（人民幣）以下的生活用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。俄羅斯邊民可持簽證護照或辦旅游手續(xù)，經(jīng)琿春口岸進入互貿(mào)區(qū)進行交易，俄方對35kg的商品免收關(guān)稅。如今每天在中俄互市貿(mào)易區(qū)都可看到眾多入境的俄羅斯大客車，大批的俄羅斯游客乘車到琿春采購服裝、鞋帽、日用百貨、小家電以及各類水果、蔬菜等各種生活用品?；ナ匈Q(mào)易區(qū)自啟動以來，已累計實現(xiàn)俄羅斯邊民入?yún)^(qū)45萬人次，互市貿(mào)易額實現(xiàn)75億元人民幣?，q春中俄互市貿(mào)易區(qū)已成為俄羅斯產(chǎn)品向長吉圖先導(dǎo)區(qū)輸入的集散地和長吉圖先導(dǎo)區(qū)輕工商品對俄羅斯遠東地區(qū)輸出的重要窗口（見下圖2）。［10］

圖2 2004—2009年俄羅斯游客到琿春互市貿(mào)易區(qū)統(tǒng)計（單位：人次）

琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)交易的商品俄方以海產(chǎn)品為主，中方以服裝、鞋帽、日用百貨、家用電器、兒童玩具、化妝品等輕工業(yè)產(chǎn)品為主。

2．跨境旅游合作

在長吉圖先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃中提出要建立圖們江跨國旅游合作區(qū)。它是指中國琿春市、俄羅斯海參崴和朝鮮羅先市形成三國跨境旅游合作區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)，三個國家共同打造旅游精品路線，形成統(tǒng)一的旅游市場。俄羅斯濱海邊疆區(qū)把旅游業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這些政策變化將有利于促進圖們江跨國旅游合作區(qū)的建立?？缇陈糜魏献鲗⒂欣诖龠M圖們江跨國合作區(qū)的建立。

2010年3月，琿春三疆旅行社與朝鮮羅先市國際旅行社、俄羅斯遠東運輸聯(lián)合體共同促進圖們江跨境旅游。三國跨境旅游有兩條線路，A線路為琿春（琿春口岸）—俄羅斯斯拉夫揚卡—朝鮮豆?jié)M江—羅先—琿春（圈河口岸），B線路為琿春（琿春口岸）―俄羅斯符拉迪沃斯托克―斯拉夫揚卡―哈桑―朝鮮豆?jié)M江―羅先―琿春（圈河口岸）。兩條線路行程都是4天，沿途歐亞人文匯聚，俄朝風(fēng)情盡覽。［11］長吉圖先導(dǎo)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用圖們江地區(qū)獨特的旅游資源，建設(shè)中、朝、俄邊境國際旅游合作區(qū)，打造游客一次游三國、走多地的圖們江區(qū)域一體化黃金旅游圈，讓旅游帶動人流和物流，促進圖們江跨國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

（五）勞務(wù)合作

俄羅斯遠東地區(qū)人口僅為吉林省人口的26%，而土地面積則是吉林省的33倍。20世紀(jì)90年代后，吉林省延邊地區(qū)先后對阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)等地輸出林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部分勞務(wù)人員，從1990年到2009年累計共派出16 368人次，占同期延邊對外勞務(wù)輸出的8%。

表2 延邊地區(qū)對俄遠東地區(qū)勞務(wù)輸出統(tǒng)計（單位：人次）

近年來，俄羅斯遠東地區(qū)人口自然增長率呈現(xiàn)負增長，加上人口向西移動日益嚴(yán)重，以每年近2萬人的數(shù)量遞減，［4］使遠東地區(qū)勞動力短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)機械師、擠奶工、機械維修員、播種人員。遠東地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)需要大批量的勞動力，諸如東西伯利亞—太平洋石油管道和薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道建設(shè)，需要2萬多名勞動力。2010年俄濱海邊疆區(qū)外籍勞務(wù)人員只有1．5萬人，今后準(zhǔn)備擴大到50萬人。為吸引更多的外籍勞務(wù)人員，俄羅斯政府決定，對于緊缺職業(yè)，將不再實行引進外國勞務(wù)人員配額制。［12］目前，吉林省有待業(yè)人員30多萬人，俄羅斯遠東地區(qū)是吉林省外派勞務(wù)的重要市場。長吉圖先導(dǎo)區(qū)應(yīng)積極開展同俄羅斯遠東地區(qū)的勞務(wù)合作，在繼續(xù)保持建筑、運輸、機械加工、紡織服裝行業(yè)勞務(wù)輸出優(yōu)勢的同時，進一步拓展農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多種行業(yè)的對外工程承包。為加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)人員的競爭力，開設(shè)服裝、電焊、海員、建筑、語言等多種專業(yè)型技能培訓(xùn)基地，對提高吉林省對外勞務(wù)人員的素質(zhì)是很有必要的。

（六）教育合作

長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作需要大批的俄語人才，而這些年國內(nèi)英語一邊倒的傾向?qū)е露碚Z人才缺乏。吉林省教育資源豐富，有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等高等學(xué)府，教育領(lǐng)域的合作是跨國經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的重要組成部分。吉林省的各個大學(xué)需要與俄羅斯遠東地區(qū)的教育機構(gòu)建立合作平臺，具體方式可以多種多樣，諸如雙方大學(xué)之間的合作辦學(xué)、互派留學(xué)生、舉辦各種學(xué)術(shù)活動等。延邊地區(qū)的琿春市為了適應(yīng)這些年來琿春互市貿(mào)易區(qū)俄羅斯游客的需要，采取各種形式積極培養(yǎng)俄語人才。目前，琿春市互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)大部分商人能夠同俄羅斯客人進行簡單的溝通，市區(qū)內(nèi)大部分飯店、商店等旅游設(shè)施門牌都用中俄雙語表示。

三、促進長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的建議

（一）中方應(yīng)加快“走出去”、“請進來”步伐

以長吉圖為先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江開發(fā)開放規(guī)劃需要龐大的資金投入，2009年長吉圖先導(dǎo)區(qū)100個重點項目總資金投入量為2 908．453 1億元（450億美元）。［10］中國政府打算把這些資金編入到2010—2020年國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃中，分階段逐步落實。政府主要負責(zé)公路、鐵路、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而工業(yè)團地建設(shè)還是由企業(yè)作為投資主體。這需要吉林省加大招商引資的力度，大力吸引韓資、日資、港資、臺資等各國各地區(qū)企業(yè)的投資，同時到我國的南方地區(qū)進行長吉圖先導(dǎo)區(qū)投資環(huán)境說明會，大力宣傳圖們江地區(qū)投資環(huán)境以及新的陸海聯(lián)運航線，吸引南方企業(yè)到長吉圖先導(dǎo)區(qū)進行投資。長吉圖先導(dǎo)區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作關(guān)鍵是中國和俄羅斯企業(yè)的相互投資。我們必須積極鼓勵我方企業(yè)到俄羅斯遠東地區(qū)投資，積極開發(fā)遠東地區(qū)豐富的資源，為圖們江地區(qū)國際運輸通道提供強大的物流。

（二）俄方促進貿(mào)易與投資自由化政策

長吉圖先導(dǎo)區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作順利進行需要俄羅斯政府進一步促進貿(mào)易與投資自由化政策。近年來，面對國際市場上石油價格和各種有色金屬礦產(chǎn)品價格大幅上升，俄羅斯政府從2005年6月起開始對石油、有色金屬、木材、天然氣、礦產(chǎn)品等16種產(chǎn)品實施出口許可證管理，同時還對這些產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。俄羅斯還在2006年多次提高石油及潤滑油、丙烷等石油相關(guān)產(chǎn)品的出口稅。其中，石油出口稅最高達到237．6美元／噸，石油相關(guān)產(chǎn)品的出口稅最高達到172．4美元／噸。從2007年1月1日起，俄羅斯政府將原木出口關(guān)稅提高3．5個百分點，2010年原木出口關(guān)稅提高到20%。［13］長吉圖先導(dǎo)區(qū)每年從俄羅斯遠東地區(qū)進口不少原木，俄羅斯不斷提高原木的出口關(guān)稅，對長吉圖先導(dǎo)區(qū)木制品生產(chǎn)企業(yè)帶來一定的影響。為促進長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯政府應(yīng)當(dāng)進一步促進貿(mào)易投資自由化政策，減少貿(mào)易保護。

（三）互市貿(mào)易“一線放開，二線監(jiān)管”

琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)不是設(shè)在中俄邊境線上，而是設(shè)在距中俄琿春口岸8．7km處的琿春邊境經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，來到互市貿(mào)易區(qū)的俄羅斯游客需要從長嶺子口岸再乘車到琿春邊境經(jīng)濟區(qū)合作區(qū)，這對游客造成一定的不便。目前，全國大部分邊境互市貿(mào)易區(qū)基本上設(shè)在口岸附近，為進一步推動中俄互市貿(mào)易的發(fā)展，建議將琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)搬遷到長嶺子口岸附近。同時借鑒云南姐告邊境貿(mào)易區(qū)模式，爭取國家賦予琿春執(zhí)行“一線放開，二線監(jiān)管”等靈活的邊境自由貿(mào)易政策。近期以琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)為一線，實行更加開放的政策，等條件成熟，以圖們和延吉作為二線監(jiān)管區(qū)，實現(xiàn)海關(guān)后移，為建立圖們江地區(qū)中俄遠東自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件。

（四）建立信息網(wǎng)站

進入一個市場，首先要了解對方市場。俄羅斯遠東地區(qū)幅員遼闊，交通不便，語言不通，使企業(yè)難以掌握遠東地區(qū)市場情況。在此方面韓國貿(mào)易投資振興公司（KOTRA）的經(jīng)驗給我們一個啟示，韓國KOTRA在全世界各地設(shè)立貿(mào)易館，通過網(wǎng)頁向國內(nèi)企業(yè)提供有關(guān)當(dāng)?shù)厥袌鲂畔ⅲ琄OTRA駐海參崴貿(mào)易館每周定期在網(wǎng)站上發(fā)布遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)信息，如遠東地區(qū)各行業(yè)狀況、市場商品緊缺信息、物價信息、招商信息等，為韓國國內(nèi)希望進入遠東地區(qū)的企業(yè)進行導(dǎo)向。在信息化時代，為了更好地促進長吉圖先導(dǎo)區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建議政府有關(guān)部門在海參崴建立辦事處，及時收集有關(guān)經(jīng)貿(mào)信息，并反饋到國內(nèi)，為從事對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供信息服務(wù)。

（五）開發(fā)新的旅游商品

目前通過琿春口岸進入延邊的俄羅斯游客基本上是以購物為主，其他的旅游項目很少，導(dǎo)致游客在延邊逗留時間短，消費量不多。其主要原因在于延邊旅游景點單一、供游客消費的旅游商品不多。為了吸引更多的俄羅斯游客來到延邊，我們應(yīng)當(dāng)開發(fā)更多的旅游商品，諸如目前發(fā)達國家正在興起的醫(yī)療游，延邊地區(qū)牙科、美容等技術(shù)發(fā)達，費用相對俄羅斯低，對俄羅斯游客有一定吸引力。還有休閑游，如高爾夫球、冬季滑雪滑冰，還有各種朝鮮族特色的民俗旅游活動，可使游客在延邊逗留的時間長一些，消費更多一些，以帶動延邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］鄭裕川．俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)展望［M］．首爾：韓國對外經(jīng)濟政策研究院，2008．15．

［2］韓青，李景禹．中俄兩國邊境區(qū)域合作開發(fā)文獻落實問題探討［J］．延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（1）：31－35．

［3］張玉山．新形勢下中國圖們江區(qū)域開發(fā)的機遇與挑戰(zhàn)［J］．東北亞論壇，2010，（3）：13．

［4］馬友君．國際經(jīng)濟危機背景下東北地區(qū)對俄勞務(wù)輸出研究［J］．東北亞論壇，2010，（5）：111，112．

［5］長吉圖先導(dǎo)區(qū)100個重點項目［N］．延邊日報，2009－12－23．

［6］龐昌偉．東北亞地區(qū)天然氣合作前景與問題［J］．東北亞論壇，2010，（1）：53．

［7］琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至韓國釜山的陸海聯(lián)運定期貨運航線正式開通［N］．延邊日報，2011－06－09．

［8］于瀟．長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)與國際大通道建設(shè)研究［J］．東北亞論壇，2010，（2）：14．

［9］長吉圖先導(dǎo)區(qū)100個重點項目［N］．延邊日報，2009－12－21．

［10］吉林省統(tǒng)計年鑒［Z］．2010．304．

［11］林今淑，郝方龍．長吉圖先導(dǎo)區(qū)與朝鮮羅先市的經(jīng)貿(mào)合作［J］．延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（2）：14－18．

［12］俄哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)計劃吸引外國人務(wù)農(nóng)［EB／OL］．http：／／www．rusnews．cn／20090406．

［13］段秀芳．俄羅斯外貿(mào)政策和措施的分析與評價［J］．東北亞論壇，2010，（2）：100．