煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式與職能:以長(zhǎng)沙市為例

周世民，何命軍

(湖南省煙草公司長(zhǎng)沙市公司，長(zhǎng)沙410011)

煙農(nóng)專業(yè)合作社是當(dāng)前創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的有效途徑。根據(jù)國家煙草專賣局的調(diào)查，我國絕大部分煙農(nóng)專業(yè)合作社是在2009年才開始組建的，時(shí)間較短，模式多樣。近年來長(zhǎng)沙煙區(qū)探索實(shí)踐了不同類型的合作社，截止2012年4月，長(zhǎng)沙烤煙區(qū)共成立了94家與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的合作社。按照主要職能，這些合作社大致可分為種植型合作社和服務(wù)型合作社，而種植型合作社又可分為緊密型種植合作社、松散型種植合作社，服務(wù)型合作社可分為專業(yè)服務(wù)型合作社、綜合服務(wù)型合作社。結(jié)合長(zhǎng)沙煙區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)際情況，分析各類型合作社的優(yōu)缺點(diǎn)，以期選擇出合適的主推模式，為更好地指導(dǎo)煙農(nóng)合作社科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。

1 不同類型煙農(nóng)專業(yè)合作社模式分析

根據(jù)不同類型合作社的主要職能，結(jié)合實(shí)踐情況，從主要特點(diǎn)、適宜條件和不足之處三個(gè)方面對(duì)不同類型合作社分析如下。

1.1 緊密型種植合作社

緊密型種植合作社是一種相對(duì)高級(jí)的合作社形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、土地流轉(zhuǎn)相對(duì)容易、成員互信度高、合作社管理水平高的地區(qū)能形成。長(zhǎng)沙市有5家緊密型種植合作社，典型代表是瀏陽市高標(biāo)合作社。這一類合作社的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:合作社統(tǒng)一種植經(jīng)營(yíng)煙葉、統(tǒng)一簽訂煙葉種植收購合同、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一物資投入、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一交售經(jīng)營(yíng)，在生產(chǎn)管理上可分戶承包管理、統(tǒng)一作業(yè)管理或統(tǒng)一委托服務(wù)，在盈余分配上按交易量(額)和股份返還。但是，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和合作社管理水平、成員互信度影響較大，此類合作社的規(guī)模不宜做大，且其推廣難度較大[1]。

1.2 松散型種植合作社

松散型種植合作社是一種相對(duì)初級(jí)的合作社形態(tài)，一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、煙葉不宜統(tǒng)一種植經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施不健全、煙農(nóng)需要互幫互助的煙區(qū)產(chǎn)生。目前，長(zhǎng)沙市共有60家松散型種植合作社，如瀏陽市華文合作社等。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:合作社服務(wù)設(shè)施少、規(guī)模小，不具備專業(yè)化服務(wù)職能，各種植戶分戶種植經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)上互幫互助;入社煙農(nóng)分戶簽訂煙葉種植收購合同，自主種植經(jīng)營(yíng)煙葉，對(duì)外需要支付現(xiàn)金的項(xiàng)目，如土地流轉(zhuǎn)、物資采購以及育苗、翻耕、起壟等統(tǒng)一向外委托的服務(wù)項(xiàng)目由合作社統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)，費(fèi)用由各戶自行承擔(dān)，對(duì)內(nèi)勞動(dòng)強(qiáng)度大、用工多、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，如移栽、植保、采收、編桿、烘烤、分級(jí)等由社內(nèi)成員開展互助合作，服務(wù)以換工、對(duì)工、幫工等形式，大部分情況下不以現(xiàn)金交易。此類合作社組織相對(duì)松散，缺乏服務(wù)設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)職能，規(guī)模較小。

1.3 專業(yè)服務(wù)型合作社

只有具備健全的專業(yè)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場(chǎng)需求時(shí)專業(yè)服務(wù)型綜合社才有產(chǎn)生的可能性和必要性。長(zhǎng)沙市目前有包括瀏陽市龍港農(nóng)機(jī)合作社在內(nèi)的15家專業(yè)服務(wù)型合作社，主要對(duì)煙葉生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)開展專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，如育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)等專業(yè)服務(wù)。分析已有專業(yè)服務(wù)型合作社經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)此類合作社對(duì)服務(wù)設(shè)施要求高，必須有服務(wù)市場(chǎng)需求情況下才能生存;而且農(nóng)機(jī)、農(nóng)資類合作社大部分成員不屬于煙農(nóng)，合作社以對(duì)外服務(wù)盈利為主要目的，不利于煙農(nóng)降低生產(chǎn)成本;此外，即使育苗、烘烤、分級(jí)類合作社成員屬于煙農(nóng)，且合作社以成員為服務(wù)對(duì)象，但由于服務(wù)單一，合作社只能在煙葉生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)開展服務(wù)，其勞力資源不能得到充分整合和有效發(fā)揮[2]。

1.4 綜合服務(wù)型合作社

綜合服務(wù)型合作社適宜在育苗、烘烤、農(nóng)機(jī)具等服務(wù)設(shè)施健全，有一定的成員規(guī)模，有專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)需求，煙葉不宜統(tǒng)一種植經(jīng)營(yíng)的地區(qū)發(fā)展，長(zhǎng)沙現(xiàn)有14家。采用綜合服務(wù)型合作社模式，煙葉生產(chǎn)實(shí)行“種植在戶、服務(wù)在社”，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作;煙農(nóng)自主簽訂煙葉種植收購合同、種植經(jīng)營(yíng)煙葉，合作社主要職能是開展多個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，如育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高、一家一戶解決起來成本高的環(huán)節(jié)。依據(jù)煙農(nóng)個(gè)人特長(zhǎng)組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，利用良好的服務(wù)設(shè)施開展契約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，同時(shí)，可在土地流轉(zhuǎn)、物資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用。由于這類合作社對(duì)各類服務(wù)設(shè)施要求高，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量管理難度大，需要有一定的成員規(guī)模和種植規(guī)模才能產(chǎn)生可觀的效益，但規(guī)模過大時(shí)管理協(xié)調(diào)難度又大。

2 煙農(nóng)專業(yè)合作社主推模式選擇

各類合作社都有其適宜條件和不足之處，但根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)支持推廣綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，因地制宜發(fā)展種植型合作社。

(1)從當(dāng)前我國農(nóng)村基本情況看。我國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀將長(zhǎng)期保持不變，因此帶來土地流轉(zhuǎn)困難。此種大環(huán)境下，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一種植經(jīng)營(yíng)的緊密型種植合作社難以大面積推廣，而實(shí)行種植在戶、服務(wù)在社的綜合服務(wù)型合作社則適應(yīng)了當(dāng)前我國農(nóng)村的基本情況。

(2)從當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀看。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)越來越多，剪葉、翻耕、起壟等部分農(nóng)機(jī)普遍成熟推廣，煙葉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展到了一個(gè)新的高度，表現(xiàn)出了傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)所不具備的設(shè)施農(nóng)業(yè)特征，使煙農(nóng)專業(yè)合作社有了集約化、專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，有能力開展專業(yè)化服務(wù)，綜合服務(wù)合作社恰好能滿足生產(chǎn)發(fā)展要求。

(3)從現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需求看。規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社重點(diǎn)解決了專業(yè)化分工服務(wù)、集約化經(jīng)營(yíng)的問題，從而推動(dòng)規(guī)?；N植，而種植型合作社反過來可以作為一種種植經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)規(guī)模化種植，擴(kuò)大專業(yè)化分工需求。

(4)從煙草行業(yè)的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效管理看。煙草行業(yè)的投入帶有普惠性質(zhì)，如何使行業(yè)投入形成的育苗、烘烤設(shè)施和農(nóng)機(jī)具普惠廣大煙農(nóng)、持續(xù)發(fā)揮作用是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要解決的一個(gè)重大課題。當(dāng)前發(fā)展綜合服務(wù)型合作社，可將行業(yè)投入形成的資產(chǎn)交由綜合服務(wù)合作社管理，并量化到全體煙農(nóng)。由于綜合服務(wù)合作社有一定的規(guī)模，相對(duì)穩(wěn)定，既使部分煙農(nóng)退出煙葉生產(chǎn)、退出合作社也不會(huì)影響這些資產(chǎn)的性質(zhì)和用途。

綜上所述，綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社比較符合我國農(nóng)村基本情況，符合煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展。作為相對(duì)高級(jí)形態(tài)的緊密型種植合作社和相對(duì)初級(jí)的松散型種植合作社可根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀、管理水平和實(shí)際需求情況，由煙農(nóng)自主因地制宜發(fā)展，以便解決規(guī)?；N植和小范圍生產(chǎn)互助的問題。專業(yè)服務(wù)型合作社因其自身局限性難以推廣，可根據(jù)實(shí)際情況作為綜合服務(wù)型合作社的補(bǔ)充，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資類合作社因成員及服務(wù)對(duì)象大部分不是煙農(nóng)，可不納入煙農(nóng)合作社范疇，不予行業(yè)政策上的扶持[3～5]。

3 綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社的職能

根據(jù)以上分析，綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社應(yīng)為當(dāng)前主推的煙農(nóng)專業(yè)合作社模式，其應(yīng)有的主要職能除充當(dāng)行業(yè)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“管家”，將煙草行業(yè)投入形成的育苗、烘烤設(shè)施和農(nóng)機(jī)具進(jìn)行管理管護(hù)外，還應(yīng)包括如下幾個(gè)方面:

3.1 專業(yè)化服務(wù)的“主體”

綜合服務(wù)型合作社具有育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等服務(wù)設(shè)施，且規(guī)模相對(duì)較大，當(dāng)前可承擔(dān)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)功能，今后還可以拓展到移栽、施肥、采收、編竿等環(huán)節(jié)，從而建立起煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)體系。

3.2 生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變的“樞紐”

綜合服務(wù)型合作社建立起健全的專業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化分工，使煙農(nóng)可以擴(kuò)大種植規(guī)模，帶動(dòng)種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植型合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，從而促進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織形式的全面轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)組織形式。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣的“載體”

提高煙葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平、提高煙葉質(zhì)量是轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。綜合服務(wù)型合作社按照專業(yè)合作方針由具有個(gè)人技能特長(zhǎng)的煙農(nóng)組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍開展專業(yè)作業(yè)服務(wù)，技術(shù)水平高而且較為統(tǒng)一，從生產(chǎn)開始到生產(chǎn)結(jié)束均有千家萬戶的煙農(nóng)獨(dú)立落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)，可顯著提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平，可成為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣的重要載體。今后，煙草部門應(yīng)把綜合服務(wù)型合作社作為一個(gè)重要載體來推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)[6]。

3.4 煙葉生產(chǎn)組織的“班組”

綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社可發(fā)揮其煙農(nóng)自我組織、自我管理的優(yōu)勢(shì)，在煙葉種植規(guī)劃、輪作安排、計(jì)劃調(diào)配、土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、物資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息咨詢、抗災(zāi)救災(zāi)等生產(chǎn)組織服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，成為煙葉生產(chǎn)組織的“班組”，改變當(dāng)前以煙草站和村支兩委直接組織服務(wù)千家萬戶煙農(nóng)的現(xiàn)狀，從而提高基層煙葉生產(chǎn)組織服務(wù)管理水平。

3.5 煙農(nóng)致富增收的“家園”

綜合服務(wù)型合作社搭建了煙農(nóng)開展專業(yè)合作、互助合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮勞力、技術(shù)、知識(shí)等資源的有效整合作用，使煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效;同時(shí)，可利用育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)具等設(shè)施空閑期間開展瓜蔬、食用菌和大農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)等多元經(jīng)營(yíng)，增加收入，因而成為煙農(nóng)致富增收的“家園”[7]。

3.6 煙區(qū)三農(nóng)工作的“支點(diǎn)”

綜合服務(wù)型合作社的建設(shè)提高了煙農(nóng)組織化程度，加快了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)綜合效益，提高煙農(nóng)收入，提高煙區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)煙區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要作用，可成為黨和政府服務(wù)三農(nóng)的重要橋梁和紐帶，成為煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育現(xiàn)代農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村的支點(diǎn)，對(duì)煙區(qū)三農(nóng)工作產(chǎn)生積極重大影響。

[1]魏國勝，趙書軍.發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的實(shí)踐與難點(diǎn)[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，50(1):198 －201.

[2]宋朝鵬，冀新威，許自成，等.影響烤煙合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素分析[J].中國煙草學(xué)報(bào)，2009，15(5):62－66.

[3]唐國強(qiáng)，張萬良.寧鄉(xiāng)縣煙葉專業(yè)合作社發(fā)展初探[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，12(3):77－78.

[4]雷天義.煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，(2):377 －378.

[5]林祖斌.煙農(nóng)合作社存在的問題與新型煙農(nóng)組織發(fā)展的思路[J].海峽科學(xué)，2009，36(12):81 －82.

[6]王 豐，唐新苗.從國外經(jīng)驗(yàn)看我國煙葉生產(chǎn)合作組織的職能定位[J].中國煙草學(xué)報(bào)，2009，15(4):72－75.

[7]李秀燕，薛興利，尚進(jìn)云.煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)作機(jī)制的研究綜述[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2011，(10):16－19.