湘陰縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策

喻永華，汪大明，李建新，劉 暉，張宗澤

(湘陰縣農(nóng)業(yè)局，湖南湘陰414600)

湘陰居湘資兩水尾閭，南洞庭湖畔，是一個(gè)以雙季水稻、玉米、豆類、薯類等糧食作物種植為主的農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積1 581.5 km2，其中耕地總面積4.9萬公頃。2011年糧食作物常年播種面積9.74萬公頃，總產(chǎn)57.3萬噸(其中，稻谷總產(chǎn)52.3萬噸)，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，多次被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，2008年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”。

1 湘陰縣糧食產(chǎn)業(yè)有利條件及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 有利條件

(1)生態(tài)條件。湘陰屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，陽光充足，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。特別是位于洞庭湖平原，灌溉水源便利，適宜機(jī)械化耕作，有利于雙季稻的高產(chǎn)栽培。

(2)水利條件。湘陰縣位于洞庭湖畔，湘江貫穿全境，境內(nèi)蓄水湖泊密布，水源良性循環(huán)，水利資源較為豐富，農(nóng)田水利設(shè)施配套完整。

(3)有利的技術(shù)資源。湘陰是農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，各級政府對糧食生產(chǎn)非常重視，為發(fā)展糧食生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。種糧農(nóng)民積累了豐富的種糧經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的栽培技術(shù)，種糧技能熟練。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門有一支強(qiáng)勁的技術(shù)推廣隊(duì)伍，形成了較完善的高產(chǎn)栽培集成技術(shù)。

(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了以“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)加基地連農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式不斷壯大。目前，大米加工企業(yè)每年與農(nóng)民訂單收購面積達(dá)4萬公頃以上，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已基本形成。

(5)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。糧食生產(chǎn)是本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近幾年糧食平均產(chǎn)量水平穩(wěn)步上升，糧食品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻種植面積由12%提高到90%，由低、中檔優(yōu)質(zhì)稻向中、高檔優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展。已建立1萬公頃全國綠色食品原料水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，2012年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積達(dá)3.1萬公頃。

1.2 主要經(jīng)驗(yàn)

(1)創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制。縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委，縣長任組長的縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)指揮全縣糧食生產(chǎn)工作;制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)工作的意見》、《湘陰縣糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》等文件，出臺(tái)了加強(qiáng)糧食生產(chǎn)工作的若干政策措施，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，把發(fā)展糧食生產(chǎn)納入縣委、縣政府“三個(gè)文明”建設(shè)考核，與計(jì)劃生育、維穩(wěn)等工作一并實(shí)行“一票否決”;把糧食生產(chǎn)任務(wù)細(xì)化分解到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽定糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，安排專門班子，專抓專管;實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部包村聯(lián)點(diǎn)共抓糧食生產(chǎn)的機(jī)制，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的糧食生產(chǎn)工作新格局。

(2)創(chuàng)新投入機(jī)制。由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金1 500萬元，用于扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)。對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范村集中育秧面積連片0.33hm2以上的，給予每畝秧田15 000元/hm2補(bǔ)貼;其他地區(qū)集中育秧連片0.33hm2以上的，給予秧田4 500元/hm2補(bǔ)貼。并且，搶抓中央擴(kuò)大投資、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，先后籌集水利建設(shè)專項(xiàng)資金2.25億元，實(shí)施了薄弱堤垸改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型泵站改造、“小農(nóng)水”建設(shè)等五大水利工程。2012年又鋪開各類農(nóng)田水利工程8 200處，隨著環(huán)洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項(xiàng)目加速推進(jìn)實(shí)施，全縣農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力進(jìn)一步提升。

(3)創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。把對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金縣財(cái)政以“一卡通”的形式及時(shí)足額打卡發(fā)放到農(nóng)民手中，到位率100%。嚴(yán)格落實(shí)減負(fù)政策，全面推行“一事一議”，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)。農(nóng)民種糧積極性得到進(jìn)一步保護(hù)和提高，全縣2 hm2以上大戶4877戶，其中6.7 hm2以上大戶95戶，承包總面積達(dá)1.69萬公頃，初步實(shí)現(xiàn)了土地的合理流轉(zhuǎn)。今年縣政府投入150萬元，創(chuàng)立農(nóng)村專業(yè)合作組織扶植資金，對長期在家從事糧食生產(chǎn)并幫助其他農(nóng)戶代耕代種、防治病蟲、集中育秧的專業(yè)化農(nóng)戶、科技示范戶、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織和專業(yè)化合作組織，進(jìn)行培育和扶植。

(4)創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大了糧食生產(chǎn)考核力度，把糧食生產(chǎn)在縣“三個(gè)文明”建設(shè)考核中的分值由30分增加到50分;增加了縣級財(cái)政對發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入，由2011年的500萬元增加到1 500萬元;每年對各項(xiàng)考核指標(biāo)綜合排名在前10位的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)3～5萬元，排名前20位的先進(jìn)村各獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，同時(shí)評選種糧13.3 hm2畝以上的先進(jìn)大戶10名，各獎(jiǎng)勵(lì)5 000元，評選全縣糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人50名，各獎(jiǎng)勵(lì)2 000元;對受到省、市通報(bào)批評或新聞媒體曝光的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

(5)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。按照“以點(diǎn)帶面、無縫覆蓋”的思路，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍;健全了以縣農(nóng)技推廣中心為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和專業(yè)合作組織為依托、以科技示范戶為基點(diǎn)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，將220多名基層農(nóng)技推廣人員工資津貼全部納入縣級財(cái)政預(yù)算保障，調(diào)動(dòng)了農(nóng)技推廣人員工作積極性。今年來，共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)講座325期，培訓(xùn)農(nóng)民3.2萬人次，印發(fā)資料40多萬份，培育科技示范戶1 000戶，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)戶1 100多戶，輻射帶動(dòng)了全縣12萬多農(nóng)戶科學(xué)種田。全縣篩選確定了10個(gè)主導(dǎo)品種和10項(xiàng)主推技術(shù)進(jìn)行全面推廣。全縣水稻良種覆蓋率達(dá)100%、優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%、育秧拋栽比例達(dá)95%以上;稻草還田、頻振式殺蟲燈等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普遍推廣應(yīng)用;測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，每年為農(nóng)民節(jié)約用肥成本1 000萬元以上;落實(shí)水稻病蟲專業(yè)化防治面積1.33萬公頃，扶持和引進(jìn)專業(yè)化防治組織7個(gè)，防治效果達(dá)98%以上。

2 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

(1)農(nóng)業(yè)比較效益偏低。近幾年來，隨著工價(jià)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格的全面上漲，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，種糧效益減少。從我縣去年情況分析，按雙季稻27t/hm2計(jì)算，除去種植成本，每公頃純收入僅13 000元左右，加上勞動(dòng)強(qiáng)度大，比外出務(wù)工收入明顯偏低，極大地影響了農(nóng)民的種糧積極性。目前，種田農(nóng)民老年化，使我縣雙季稻高產(chǎn)區(qū)有向直播和一季稻蔓延趨勢，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。本縣基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，旱澇保收面積不大，“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改善。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化水平有待提高。隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)下降，加上種植規(guī)模小，生產(chǎn)成本不斷提高，收益增長緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民種植“口糧田”、粗放化生產(chǎn)等現(xiàn)象增加，在技術(shù)上片面追求省工、省力、節(jié)本，一些先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)普及應(yīng)用難度加大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來隱患。

(4)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺，基層農(nóng)技人才缺乏。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用潛力巨大，但推廣普及工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)不足，普遍存在地位低、待遇差、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員青黃不接的局面。

(5)區(qū)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和農(nóng)民種植習(xí)慣、種植水平，糧食生產(chǎn)區(qū)域性布局還有待更進(jìn)一步優(yōu)化。

3 糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 確立發(fā)展目標(biāo)

穩(wěn)定糧食播種面積。按2011年縣統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基數(shù)，到2020年，全縣糧食作物播種面積達(dá)到10萬公頃以上，總產(chǎn)70萬噸以上，單產(chǎn)達(dá)到7005kg/hm2公頃以上。

(1)水稻生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。全縣水稻生產(chǎn)到2020年播種面積穩(wěn)定在8.53萬公頃以上，單產(chǎn)達(dá)到7.26 t/hm2以上，總產(chǎn)達(dá)62萬噸以上。良種率100%，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)80%以上，全面提升稻米品質(zhì)，提高市場競爭能力。

(2)旱糧生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。旱糧生產(chǎn)到2020年形成以東部丘陵區(qū)為主的旱糧主產(chǎn)區(qū)，面積達(dá)到1.47萬公頃左右，總產(chǎn)突破8萬噸。玉米種植面積突破0.53萬公頃，產(chǎn)量穩(wěn)定在7.5 t/hm2以上。薯類種植面積穩(wěn)定在0.33萬公頃以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在7.5 t/hm2以上。豆類種植面積穩(wěn)定在0.47萬公頃以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2.25 t/hm2以上。其他旱雜糧種植穩(wěn)定面積，逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成特色。

3.2 優(yōu)化區(qū)域布局

(1)雙季優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)種植區(qū)。以平湖區(qū)的新泉鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、楊林賽鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域，建立2.3萬公頃雙季優(yōu)質(zhì)水稻種植主產(chǎn)區(qū)，其中建立生態(tài)(綠色)雙季優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地0.33萬公頃，無公害雙季優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1萬公頃，雙季單產(chǎn)水平14.1 t/hm2以上。

(2)雙季高檔(晚稻)優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)種植區(qū)。以城西鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，建立0.63萬公頃高檔雙季優(yōu)質(zhì)稻主產(chǎn)區(qū)，其中晚稻為高檔優(yōu)質(zhì)稻，雙季單產(chǎn)水平達(dá)13.8 t/hm2以上。

(3)雙季雜交稻高產(chǎn)種植區(qū)。以東部丘陵區(qū)的靜河、樟樹、白泥湖、長侖地區(qū)、城南地區(qū)為主，建立1.4萬公頃雙季雜交稻高產(chǎn)種植區(qū)，雙季單產(chǎn)水平15 t/hm2以上。

(4)旱糧生產(chǎn)區(qū)。以東部丘陵區(qū)的長侖地區(qū)、城南地區(qū)如六塘、石塘、東塘、三塘、界頭鋪鎮(zhèn)、長康鎮(zhèn)、玉華鄉(xiāng)等為主，建立0.53萬公頃玉米生產(chǎn)基地，0.33萬公頃薯類基地，0.47萬公頃豆類基地。

3.3 采取合理措施

(1)加大投入力度，改善水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。依托國家新增糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)等項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資源，加大對優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善力度，采取工程、農(nóng)業(yè)、生物等綜合措施改造中低產(chǎn)田，到2020年使全縣80%以上的農(nóng)田成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。

(2)依靠科技支撐，著力提高水稻生產(chǎn)水平。大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的水稻良種，加快水稻新品種的更新?lián)Q代;大力推廣水稻旱育拋秧、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲綜合防治等高產(chǎn)高效、省工節(jié)本栽培技術(shù);加快水稻生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本;深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建萬畝以上規(guī)模高產(chǎn)示范片，集成主推技術(shù)、品種，通過示范創(chuàng)建帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。

(3)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高稻米產(chǎn)品質(zhì)量。按照區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、無害化和訂單化生產(chǎn)的要求，建立優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，在基地內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一訂單收購和品牌銷售，嚴(yán)格按照優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害要求組織生產(chǎn)。在產(chǎn)地推廣市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，實(shí)行從“田頭到餐桌”的全程監(jiān)控;禁止高毒農(nóng)藥使用，科學(xué)合理使用化肥;制訂和完善優(yōu)質(zhì)稻質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。

(4)扶持龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，銀信部門加大對龍頭企業(yè)的信貸支持。

(5)健全服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)水平。積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”型、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或中介組織帶動(dòng)型等多種專業(yè)服務(wù)組織;培育一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)合作社等合作組織，發(fā)揮中介組織在稻米產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)和價(jià)格協(xié)調(diào)等方面的作用。按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、合作等方式開展土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地向大戶、種田能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高集約化水平。加強(qiáng)科技信息服務(wù)，針對農(nóng)時(shí)開展技術(shù)講座，發(fā)布稻米產(chǎn)銷信息，指導(dǎo)病蟲防治;引導(dǎo)糧農(nóng)了解新品種、新技術(shù)、產(chǎn)品營銷等方面的信息，為全縣糧食生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程信息服務(wù)。

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