湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

湯小陽，徐慶國

(1湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，長沙410128;2湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院，長沙410127)

中共十七大報告提出要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，2008～2009年中共中央一號文件要求全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，扶持和加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。湖南是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)民專業(yè)合作社組織的大力發(fā)展。加快湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社改革與建設(shè)已成為當前一項十分緊迫而重要的任務(wù)。根據(jù)中共湖南省委和省政府及農(nóng)工湖南省委的統(tǒng)一部署和要求，筆者圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及“四化兩型”湖南建設(shè)的主題，對湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況進行了專題調(diào)研。

1 湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特點

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型的經(jīng)濟組織形式，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者，利用自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，以其成員為主要服務(wù)對象，提供生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)技術(shù)、信息等服務(wù)。湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社起步于20世紀90年代，至2010年12月底止，湖南省累計有農(nóng)民專業(yè)合作社6 777個，有成員115.5多萬人(戶)，占全省總農(nóng)戶數(shù)的8.3%。近年湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)如下特點:

1.1 產(chǎn)供銷一體化和規(guī)?；l(fā)展趨勢明顯，市場份額擴大

近年來，湖南省各地不僅涌現(xiàn)了一批成員達千人(戶)以上、經(jīng)營銷售額超億元的農(nóng)民專業(yè)合作社，還出現(xiàn)了融產(chǎn)供銷于一體的綜合性合作(聯(lián))社，已成為推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍以為社員購買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品為主，隨著合作規(guī)模的擴大，合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品購銷中的市場份額不斷提高，2011年分別達到了30%和50%。在一些地區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品銷售中，農(nóng)民專業(yè)合作社的市場份額更高，如石門縣的柑橘，合作社的銷售超過了全縣總數(shù)的90%。

1.2 創(chuàng)辦主體與形式多元化，服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V化

20世紀90年代，處于發(fā)展初期的合作社大多由一些種植與養(yǎng)殖大戶創(chuàng)辦，其創(chuàng)辦主體為農(nóng)民(戶)，合作社專業(yè)特點突出，主導產(chǎn)業(yè)明確，大多為單一種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品合作社。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體與形式呈現(xiàn)多元化趨勢，服務(wù)領(lǐng)域也呈現(xiàn)寬廣化。首先表現(xiàn)為創(chuàng)辦主體多元化。一些農(nóng)村能人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所和一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦合作社，成為近年合作社創(chuàng)辦的主力軍。另外，一些大學畢業(yè)生，尤其是一些大學生村官參與、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性日益高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省依托龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社有2 980個，占全省總數(shù)的47%;全省有918名大學生在農(nóng)民專業(yè)合作社工作，有169名大學生領(lǐng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社，其中有21名大學生村官。其次是創(chuàng)辦形式多元化。過去湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社層級呈省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級塔形分布形式，目前因合作社向跨地域的專業(yè)聯(lián)社與總社發(fā)展，其社員已從當初的某一市縣鄉(xiāng)村范圍擴展到外市縣，甚至擴展到外省(如常德綠然獺兔專業(yè)合作社)，合作社層級形式逐漸向中間大兩頭小橄欖形結(jié)構(gòu)發(fā)展，即中型合作社多，小型與大型合作社相對較少。此外，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦形式也呈現(xiàn)多種多樣。目前主要有全程服務(wù)型、技術(shù)服務(wù)型、市場帶動型、實體經(jīng)營型和“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型等五種類型。三是服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V化。近年來，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)范圍已從過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)和信息拓展到了融資、生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)村經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟示范與帶動效果日益增強，運營機制逐漸規(guī)范

據(jù)調(diào)查，湖南省加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶的收入，普遍比未加入合作社農(nóng)戶的收入高，有的甚至要高好幾倍，全省平均要高出20%以上，從而大大增強了農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟的示范與輻射帶動能力。特別是一些國家級與省級農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，逐步帶動了其他專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

此外，為確保專業(yè)合作社規(guī)范運作，湖南省大部分省級示范點均制定了合作社章程和財務(wù)管理制度，建立了成員賬戶，并對成員進行了培訓，開展了技術(shù)指導和銷售服務(wù)。有的合作社發(fā)揮聯(lián)絡(luò)紐帶作用，建立了信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸向“標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”方向發(fā)展，上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決了企業(yè)原材料難保證和農(nóng)戶產(chǎn)品難銷售的“兩難”問題。

2 湖南農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展存在的問題

近年來，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)取得了較好成績，但還存在一些亟待解決的問題。

2.1 發(fā)展速度落后

發(fā)展速度落后首先體現(xiàn)在跟不上全國發(fā)展步伐。到2010年12月底止，湖南省加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)僅占全省總農(nóng)戶數(shù)的8.3%，低于全國11%的平均入戶水平，在全國的排位已由2007年的前4位后移到了2010年的第18位。此外，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的行政村覆蓋率也明顯落后全國總體發(fā)展水平。截止2009年底，湖南省平均每個行政村僅0.15個農(nóng)民專業(yè)合作社，而全國平均每2個村就有1個農(nóng)民專業(yè)合作社。

其次是遠遠落后于發(fā)達省市的發(fā)展速度。以山東省為例，至2010年6月底農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)目已發(fā)展到了3.5萬個，成員達251萬戶，帶動農(nóng)戶480多萬戶，1/3的農(nóng)戶參與了合作社經(jīng)營，而當時湖南省合作社數(shù)量僅為山東的13%。截至2011年11月底，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社10 289個，成員154.6萬戶，帶動農(nóng)戶246.8萬戶，分別為全省農(nóng)戶總數(shù)的11.1%和17.8%，合作社數(shù)量有所增加，但成員數(shù)及帶動農(nóng)戶數(shù)反而比2010年減少。

2.2 運行機制不規(guī)范

湖南省目前還有相當數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求。有的合作社沒有規(guī)范的章程，有的章程形同虛設(shè)，宗旨模糊，責任不清，管理制度不完善，沒有健全的財務(wù)管理制度，也沒有設(shè)立成員賬戶，特別在利益分配機制上沒有真正做到風險共擔、利益共享。同時，合作社開展活動較少，成員間聯(lián)系不夠緊密，甚至一部分合作社徒有其名[1～3]。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，全省經(jīng)工商登記注冊的合作社真正能嚴格按合作社法規(guī)定運作的不到40%，實行二次返利的合作社不足40%，按合作社法規(guī)定建立規(guī)范財務(wù)制度的不足60%，實行民主管理與決策的不足50%，均與外省合作社有較大差距。如湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦2010年安排各市州農(nóng)民專業(yè)合作社支持指標190個，通過市縣發(fā)動，層層申報，最后上報到省里的只有150個，省農(nóng)開辦通過資格審查和專家評審，管理基本規(guī)范、符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社只有100個。

2.3 融資難，規(guī)模小，帶動力不強

目前農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、融資等資金瓶頸尚未突破的主要原因，除國家對涉農(nóng)企業(yè)與中小企業(yè)的金融政策還存在制約外，農(nóng)民專業(yè)合作社的信用業(yè)務(wù)拓展范圍不廣也是阻礙因素。因此，除爭取國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融政策支持外，需采取政策措施，充分鼓勵城鄉(xiāng)個人閑散資金和大企業(yè)資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展工作[4]。

湖南農(nóng)民專業(yè)合作社普遍融資難主要體現(xiàn)在本身規(guī)模小，帶動未入社農(nóng)戶動力弱，從而抬高了合作社內(nèi)部融資的難度。主要體現(xiàn)在如下幾點:一是平均出資額低。湖南農(nóng)民專業(yè)合作社平均出資額才34萬元，而廣東省2008年社平出資額達104.4萬元，江西省社平出資額160萬元，江蘇省社平出資額為281.9萬元。二是統(tǒng)一經(jīng)營能力不強。湖南農(nóng)民專業(yè)合作社平均銷售總額不足100萬元，而浙江省2008年合作社平均銷售額達到500萬元。三是帶動農(nóng)戶能力不強。湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)為397.5萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的11.6%。而浙江省在2008年6月底已有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動38.2%的非成員農(nóng)戶，海南省帶動30%農(nóng)戶，江蘇準安市達到57%，新疆的巴音郭楞蒙古自治州達到了62%。

3 推進湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

3.1 出臺扶持配套法規(guī)與政策措施

一是出臺《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》、《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》、《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社促進辦法》等一系列規(guī)范性制度。積極探索“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”(合作社產(chǎn)品通過高校、大型企業(yè)對接銷售)和合作社連鎖店銷售等多種銷售形式，切實提高合作社對成員的銷售服務(wù)能力;二是出臺示范社建設(shè)、普法宣傳、稅收和金融支持、涉農(nóng)項目支持等一系列支持合作社發(fā)展的政策措施;三是出臺省級農(nóng)村信用合作社等銀信機構(gòu)支持合作社的信貸指引辦法，并積極采取財政貼息、擔保，開展信用評定等方式為合作社貸款提供幫助，還應(yīng)落實農(nóng)民專業(yè)合作社免稅程序、發(fā)票領(lǐng)取等稅收優(yōu)惠政策[5];四是可參照現(xiàn)有大學生村官選拔制度，為農(nóng)民專業(yè)合作社引入大學生社官機制，為合作社發(fā)展提供強有力的人才支持。

3.2 成立發(fā)展工作領(lǐng)導小組

成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)的副省長擔任組長，省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、民政廳、科技廳、交通廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、供銷社、科協(xié)、電力公司等相關(guān)單位領(lǐng)導任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。由于目前湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社主管業(yè)務(wù)行政部門為省政府農(nóng)村辦公室下屬農(nóng)村經(jīng)營管理局，如果實行機構(gòu)改革，將該局機構(gòu)與整體職能劃為省農(nóng)業(yè)廳下屬處級機構(gòu)，則可實現(xiàn)與國家行業(yè)主管機構(gòu)對接，從而可由省農(nóng)業(yè)廳具體負責日常聯(lián)絡(luò)和組織工作。目前可考慮由省政府辦公廳負責日常聯(lián)絡(luò)和組織工作。

3.3 加大各級財政扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會地位和市場競爭都處于弱勢的農(nóng)民組建的聯(lián)合體，雖然生命力旺盛，但由于目前還處于初級發(fā)展階段，需要各級財政的關(guān)懷和呵護[2]。

一是提高省級財政支持力度。作為農(nóng)業(yè)大省，按國家要求，湖南省每年安排的農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金要從現(xiàn)有600萬元上浮到3 000萬元以上才能充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。二是加大支農(nóng)項目資金整合力度[6]。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度整合涉農(nóng)支持資金，包括中央和省級的農(nóng)業(yè)項目要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、一事一議獎補等國家項目。改變長期以來按行政區(qū)劃、行政級別逐級進行分配的制度，要逐步向形成生產(chǎn)力最快捷、投資效益最好、農(nóng)民收益最直接的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。三是調(diào)整現(xiàn)有財政支持資金分配使用方向。各級財政應(yīng)安排合作社人才培養(yǎng)專項資金，建立一批農(nóng)民專業(yè)合作社培訓基地，把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓納入農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃的重要內(nèi)容，安排專門資金，重點培養(yǎng)合作社帶頭人、財會人員和基層輔導人員。四是出臺具體財政支持優(yōu)惠政策，實行一些含金量較高的具體獎勵政策，比如對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建品牌、申報地理標志、創(chuàng)建馳名商標、省著名商標給予獎勵;對農(nóng)民合作社推進標準化生產(chǎn)、種子種苗研發(fā)給予直接支持;對農(nóng)民合作社開展基地認證、合作社成員進行技術(shù)培訓給予補貼。此外應(yīng)加強合作社信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)。借助湖南省各級政府電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺，建立湖南省統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為全省農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種惠農(nóng)政策措施、電子商務(wù)信息及其他各種有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

3.4 制定金融支持具體政策措施

研究制定落實中國銀監(jiān)會《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(銀監(jiān)發(fā)[2009]13號)“把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度、創(chuàng)新適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品”文件精神的具體辦法，并試行如下金融支持具體辦法:

(1)拓寬農(nóng)業(yè)保險政策性補貼的覆蓋面。農(nóng)業(yè)保險相對其它商業(yè)險種，具有“低保額、低收入、低保障和高風險、高成本、高賠付”的特點，各類保險公司對開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)缺少積極性和主動性，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)成效一直不佳。省級財政應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險政策性補貼覆蓋范圍，除繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的糧食、生豬保險補貼外，逐步擴大其它骨干農(nóng)產(chǎn)品的保險補貼范圍[7]。

(2)積極開展合作社信用合作試點工作。2010年，國家在全國選擇100家農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點。除積極參與國家合作社試點工作外，相關(guān)部門還應(yīng)主動與人民銀行、銀監(jiān)、商業(yè)銀行與保險機構(gòu)、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，將試點合作社開展的“信用合作”納入合作社業(yè)務(wù)登記范圍，推動金融機構(gòu)對試點合作社提高信用資質(zhì)評級檔次，創(chuàng)新適合試點合作社需要的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度;采取設(shè)立風險儲備基金和財政貼息等方式支持試點合作社開展信用合作;加大工作指導力度，探索對試點合作社開展審計監(jiān)測的有效途徑和方法。

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[3]陳建光.農(nóng)村專業(yè)合作社亟需規(guī)范和提高[J].政策瞭望，2004，(10):34－36.

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[7]齊 力，任 春.制約廣東省農(nóng)村專業(yè)合作社運營效率的內(nèi)部制約因素與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2010，37(10):216－219.