甘州玉米制種產業(yè)崛起之路

石金龍

（張掖市甘州區(qū)農牧局，甘肅 張掖 734000）

早在西漢時期，中國人就有 “田者擇種而種之”、“取麥種，擇穗大強者而斬”的論述。幾千年農耕文明史和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展史告訴人們：國以民為本，民以食為天，農以種為先。中國種業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：農家留種、集體調劑時期；計劃管理、統(tǒng)一供種時期；開放市場、種業(yè)競爭時期。甘州種業(yè)發(fā)展的變局是從市場經(jīng)濟體制確立后開始的，也是在農產品由普遍短缺到相對過剩和大規(guī)模調整種植結構的情況下起步的。經(jīng)歷了糧、種不分，糧、種交換，再到具有商品屬性的種子，逐步發(fā)展形成初具規(guī)模的種子產業(yè)。特別是近年來，甘州區(qū)制種產業(yè)以科技為先導，以品種為基礎，以市場為導向，以資金效益為中心，通過對品種實行區(qū)域化布局、對種子專業(yè)化生產，在發(fā)展壯大制種產業(yè)的過程中，采取規(guī)模化生產、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務，形成了玉米種子的生產、加工、儲運、銷售一體化的產業(yè)系統(tǒng)。目前，制種面積發(fā)展到60萬畝左右，已占全國雜交玉米制種總面積的14%；平均年生產優(yōu)質玉米種子達2.8億公斤，占全國大田玉米用種量的27%；全區(qū)農民來自制種的收入達18億元，制種農民人均收入達5800多元，甘州區(qū)已成為全國最大、最具知名度和競爭力的縣級玉米制種基地。“張掖玉米種子”榮獲全國玉米種子地理標志證明商標，為甘州制種業(yè)的發(fā)展掀開了新的一頁，也為建設全國一流優(yōu)質雜交玉米種子生產基地奠定了堅實的基礎。

1 萌芽階段（1978～1995）

改革開放加快了農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。1978年5月，國務院第98號文件批轉農林部《關于加強種子工作的報告》，要求從中央到地方把種子公司和種子基地恢復和建立起來，實行行政、技術、經(jīng)營“三位一體”的管理體制，健全良種繁育推廣體系，逐步實現(xiàn)品種布局區(qū)域化、種子生產專業(yè)化、種子加工機械化和種子質量標準化，實行以縣為單位統(tǒng)一供種，即后來通稱的農作物種子“四化一供”政策。根據(jù)中央文件精神，1978年12月，成立了張掖縣種子公司，屬事業(yè)單位，履行種子專供、試驗示范、種子管理等職能，即所謂的“一套人馬，兩塊牌子，三位一體，四化一供”。種子公司的成立，標志著種子完全具有商品屬性并進入市場。但公司不是以盈利為目的，主體是公益性、服務性，為農戶提供常規(guī)種子。

1980年以后，根據(jù)農業(yè)部指示精神，種子經(jīng)營原則上改為“不賠錢，略有盈余”；種子購銷改為“以糧換種”和“種、糧脫鉤，以貨幣計價”兩種方式，并施行縣、鄉(xiāng)、村多層次供種。種子公司是唯一經(jīng)營種子的主渠道，是種子經(jīng)營的壟斷機構。那時，全區(qū)只有縣種子公司一家經(jīng)營種子，主要從事外調種子，以滿足本區(qū)域種子需求，種子生產僅限于試驗示范。1989年3月，國務院發(fā)布了 《中華人民共和國種子管理條例》；1991年6月，農業(yè)部又頒發(fā)了《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》，再次重申國有種子公司是種子經(jīng)營的主渠道，進一步加強了縣級種子公司的壟斷地位。在這期間，隨著每年供種量的余缺，張掖市原種場、張掖市種子公司（原張掖縣種子公司）嘗試性、小范圍進行雜交玉米制種，年制種面積在2000畝左右，制種產業(yè)的萌芽在這里得到孕育。

2 起步階段（1995～2000）

市場是最好的老師，又是加快發(fā)展的風向標。1995年9月，農業(yè)部在天津召開了全國農業(yè)種子工作會議，明確指出，我國發(fā)展農業(yè)的根本出路在科技，科技的重點在種子?？萍寂d農，種子必須先行。甘州區(qū)的決策者也清醒地認識到，這是我國農業(yè)產業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更進一步地審視區(qū)情認為：甘州區(qū)（原張掖市）早在1989年就被農業(yè)部確定為全國玉米種子生產基地；發(fā)展種子生產市場空間廣闊，符合國家產業(yè)政策和投資方向，極有利于調整農村產業(yè)結構、推進產業(yè)化經(jīng)營、提高區(qū)域競爭力和農民走向市場……一條正確的決策，就是一條理想的出路。為了能自主從事玉米雜交種子生產，1995年，區(qū)上積極引進中國種子集團公司，與張掖市種子公司（原張掖縣種子公司）合股，成立了中農種業(yè)集團張掖良種繁育有限責任公司，在西洞灘建立萬畝良種繁育基地，種子公司也在同年注冊“金象”商標。這是甘肅省種子行業(yè)首家注冊商標的企業(yè)，從此拉開了甘州區(qū)雜交玉米制種的帷幕。當年，全區(qū)制種面積達到1萬畝，一個新型產業(yè)——玉米制種產業(yè)在甘州大地揚帆啟程，一個種業(yè)傳奇從此起步。

制種產業(yè)涌動的活力，引起了市、區(qū)黨委、政府的高度關注。1996年開始，甘州區(qū)果斷決策，加快制種產業(yè)發(fā)展步伐，開始向“四個根本性轉變”的目標邁進，即由傳統(tǒng)粗放生產向集約化大生產轉變，由行政區(qū)域性的自給自足向社會化、國際化、市場化轉變，由分散的小規(guī)模生產經(jīng)營向專業(yè)化的大中型企業(yè)或企業(yè)集團轉變，由科研、生產、經(jīng)營相互脫節(jié)向育繁推一體化轉變。市、區(qū)種子公司、原種場、農科所在制種方面進行了積極探索，但主要還停留在試驗示范為主，小規(guī)模生產的初始階段。經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2000年，全區(qū)從事玉米制種的企業(yè)達到4家，生產面積達到8萬畝。

3 快速發(fā)展階段（2000～2005）

小荷才露尖尖角。初期的制種業(yè)雖然規(guī)模小，但在破解“三農”難題、調整農業(yè)結構、增加農民收入方面展現(xiàn)了巨大的潛力。2000年12月1日《中華人民共和國種子法》的實施，徹底打破了計劃經(jīng)濟時代國有種子公司壟斷經(jīng)營的局面。甘州區(qū)種業(yè)成為農業(yè)領域市場化進程發(fā)展最好的產業(yè)之一，涌現(xiàn)出井噴式的創(chuàng)業(yè)熱情，呈現(xiàn)出從遍地開花到百強競雄、空前繁榮的局面。從2001年開始，全區(qū)把種子的加工銷售作為“標尺”來對待，以銷量定發(fā)展規(guī)模，以獨特的水土光熱資源和優(yōu)越的地理位置吸引國內規(guī)模較大的制種企業(yè)前來投資興業(yè)。在區(qū)內，建立民營企業(yè)創(chuàng)新機制，完善產權制度，實行高位嫁接，借助外力發(fā)展自己；市、區(qū)農業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)技術人員也紛紛籌措資金，創(chuàng)辦民營種子公司。在區(qū)外，大量實力雄厚的種子企業(yè)瞄準了甘州這塊制種寶地。整個“十五”期間，甘州區(qū)制種產業(yè)進入了發(fā)展最快、效益最好、農民得到實惠最多的時期。區(qū)政府每年出臺種業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和指導性意見，有的放矢地解決存在的突出矛盾和問題；每年召開種子工作會議，表彰為種業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的先進個人、企業(yè)、部門和單位。按照國家和省、市實施種子工程的要求，制定種子市場管理暫行辦法；農業(yè)、種子管理、公安、工商等部門聯(lián)合行動，從嚴打擊一切擾亂市場的不法行為。區(qū)農牧局、種子管理站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從夯實基礎入手，規(guī)范制種行為，提高企業(yè)效益，最大限度地保護農民利益，營造良好發(fā)展環(huán)境。

在優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢的吸引下，至2005年，以天地種業(yè)、區(qū)良種場、金種業(yè)為代表的本地企業(yè)如雨后春筍，茁壯成長；中種集團、遼寧東亞、德農種業(yè)、敦煌種業(yè)、襄樊正大等外地知名企業(yè)及天地種業(yè)等本地企業(yè)20家在甘州區(qū)建設基地，從事種子的生產加工；全國50強制種企業(yè)有11家在甘州安家落戶，先后有12家陸續(xù)投資2.08億元建成了12座占地面積約1000畝的成套種子加工中心，年種子加工能力達38.5萬噸左右，初步形成了產、加、銷一體化的產業(yè)化經(jīng)營格局，為進一步提高全區(qū)種子產業(yè)發(fā)展水平奠定了堅實的基礎。在引進和發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，區(qū)農牧局、種子管理站積極引導，按種子加工轉化量，以訂單和契約形式組織農戶建設制種基地，發(fā)展種子生產，既實現(xiàn)了千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產之間的有效對接，又較好地解決了農產品賣難問題，強化了農戶的市場風險。在20家龍頭企業(yè)帶動下，至2005年，全區(qū)落實制種玉米面積 41.2萬畝，基地涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、163個村、1346個社、55360多戶農戶。在短短6年時間里，制種面積翻了四番，形成了種子生產的專業(yè)化和區(qū)域化格局，大大拉動了甘州制種業(yè)的長足發(fā)展。甘州種業(yè)進入高速發(fā)展快車道，制種大區(qū)已具雛形。

4 激烈競爭階段（2005～2012）

玉米制種產業(yè)的迅速發(fā)展，使制種成為甘州區(qū)最主要的支柱產業(yè)，全區(qū)90%以上的耕地從事玉米制種。與小麥、玉米等糧食作物相比，玉米制種先期投入由公司預付，產中管理由公司進行技術指導，種子收獲以后由公司收購，農民無需承擔市場風險，憑借訂單畝均可獲得800～1200元的穩(wěn)定可靠收益。而糧食作物生產成本與玉米制種大致相當，產前投入、產中管理完全由農民自己負責，糧食價格受市場影響很大，扣除生產期間的各種費用，畝均純收入僅四五百元，與制種玉米相差懸殊。玉米制種產業(yè)鏈條長，副產品玉米秸稈為草畜產業(yè)發(fā)展提供了上游資源；灌水輪次少，時間集中在七八月份，便于避開五六月份的“卡脖子”旱；田間管理主要集中在抽雄、收獲等時段，有利于農民抽出時間輸出勞務和發(fā)展養(yǎng)殖等其它產業(yè)。因此，玉米制種深受全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的歡迎，適宜制種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了制種生產，通過擴張面積發(fā)展制種產業(yè)的空間已十分有限。種子主管部門雖然采取了抬高門檻、嚴格準入等限制性措施，可甘州區(qū)境內地勢平坦，土壤肥沃，灌溉便利，光熱資源豐富，晝夜溫差大，是生產多種農作物種子的理想場所。由于降水量少，蒸發(fā)量高，大氣干燥，所產種子不僅色澤鮮艷，而且籽粒飽滿，發(fā)芽率高，水分含量低，商品性好，歷來深受國內外客商的好評。氣候條件極有利于種子貯藏，在正常條件下貯藏4年，發(fā)芽率仍保持在90%以上。與國內其它地區(qū)相比，種子生產、貯藏優(yōu)勢十分突出。優(yōu)越的自然條件，對企業(yè)具有擋不住的誘惑，許多制種企業(yè)千方百計落戶甘州。

隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，制種企業(yè)為落實基地展開了激烈競爭，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農戶、農戶與企業(yè)之間的矛盾日趨突出。為此，結合“十一五”規(guī)劃的制定，區(qū)委、區(qū)政府提出，要從建立公平、公正的市場競爭環(huán)境和完整、規(guī)范的市場新秩序入手，加快構建新型種業(yè)體系，深化種子企業(yè)改革，加大種子科技創(chuàng)新力度，打造精品種子基地，爭創(chuàng)知名品牌，提高市場競爭力，努力實現(xiàn)甘州由種子大區(qū)向種業(yè)強區(qū)的跨越。2006年，全區(qū)制種企業(yè)20家，制種面積49.5萬畝，畝均收入達到1200～1450元。2011年，制種企業(yè)43家，制種面積60萬畝（不包括機關農林場約10萬畝制種面積），畝均收入達到2800～3000元，總產值達18億元以上?；孛娣e有限，而企業(yè)數(shù)量增加了一倍多，企業(yè)爭奪基地的競爭非常激烈，搶撬基地、倒賣種子、私藏種子等違法行為泛濫。種子聯(lián)合執(zhí)法大隊采取晝夜巡邏、設卡檢查、重點盯防、獎勵舉報、移交公安機關立案偵查、依法刑拘等有力措施，規(guī)范了混亂的市場，確保了農民和企業(yè)的利益，在激烈競爭中，農民畝均收入翻了一番，也使甘州區(qū)成為名副其實的全國最大的縣級玉米制種基地。在這一期間，部分企業(yè)為防止種子流失，從2010開始采取鮮穗收購。

制種產業(yè)優(yōu)勢和特色的充分發(fā)揮，促進了農民觀念的更新和增收機制的創(chuàng)新；種子加工企業(yè)迅速壯大，為工業(yè)強區(qū)和產業(yè)化經(jīng)營提供了有力支撐；生產基地規(guī)模不斷擴大，推進了種植業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。產業(yè)效益明顯提升，成為農民增收的重要渠道；產業(yè)優(yōu)勢基本形成，種子質量超過國家標準，滿足了單粒播種的要求；畝耗水量相對大幅度下降，為發(fā)展節(jié)水型農業(yè)探索了有效途徑；種子的生產、加工、包裝、調運，延伸壯大了產業(yè)鏈條，帶動了二三產業(yè)的發(fā)展；集約化水平的不斷提高，為城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)提供了廣闊的平臺；產生的百萬噸副產品，為推進畜牧業(yè)快速發(fā)展提供了原料保障。隨著“金張掖玉米制種基地建設工程”的穩(wěn)步推進，最顯著的變化是：玉米制種基地區(qū)域布局進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了種子生產基地向優(yōu)勢產區(qū)集中，生產組合與適宜基地的結合，優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)的結合；標準化種子生產技術、農藝節(jié)水技術全面完成，機械化作業(yè)全面開展；打擊私繁濫制、搶購套購等違法行為，生產經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，繼續(xù)保持了全國面積最大、市場占有份額最多、農民穩(wěn)定增收的良好勢頭。

5 面臨的困難和發(fā)展機遇

種子管理部門采取企業(yè)準入、行業(yè)自律、聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范市場、協(xié)會參與、建設基地、統(tǒng)一合同、督促兌付等一系列行之有效的措施，為甘州種業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，成績顯著，呈現(xiàn)史所未有的大好形勢。但是，一些深層矛盾和問題也不容回避：一是無證生產、搶購套購種子的違法違規(guī)行為在一些地方依然存在。國內東北、華北的一些種子經(jīng)銷商為減少中間環(huán)節(jié)，事先不預約直接到玉米種子產地套購種子。本區(qū)一些企業(yè)和個人從自身私利和短期利益出發(fā)，與外地套購種子的人員暗中勾結，在他人預約的基地搶購種子。在玉米制種畝產值和種子價格與商品玉米的比價失衡的情況下，企業(yè)和農民的利益不對等，引發(fā)農民產生了通過私留種子再倒賣，增加收入的現(xiàn)象，形成了搶購套購種子的鏈條。二是個別地方隔離區(qū)不達標，影響了種子的質量和品牌。三是執(zhí)法管理能力不適應產業(yè)發(fā)展的需要，查處打擊違法違規(guī)行為的力度不夠。區(qū)種子管理站雖改為種子管理局，但人員少，執(zhí)法力量不足。雖然《種子法》賦予了行政執(zhí)法權，但由于體制不順，往往形不成執(zhí)法協(xié)調的聯(lián)動機制，在一定程度上影響了種子市場監(jiān)管職能的行使。四是企業(yè)的核心競爭力不強。區(qū)內48家玉米種子企業(yè)中，育繁推一體化的企業(yè)僅有8家，多數(shù)企業(yè)既小又散，自主創(chuàng)新意識差，科研實力不強，沒有自主產權品種，靠代繁代制維持生計。如果按照理想化的種子企業(yè)70%的人員搞研發(fā)，30%的人員參與繁育和營銷的結構、標準去衡量，不僅比例低，而且差距大。五是從產業(yè)的總體發(fā)展上看，我區(qū)的地理優(yōu)勢已經(jīng)初步轉化為質量優(yōu)勢，但是還沒有形成品牌優(yōu)勢，缺少品牌的內涵和品牌文化。由于大部分企業(yè)產權在外，市場在外，利潤的主體在外，往往會把生產的風險、市場的弱勢群體留給甘州。這種“三外兩內”的局面一方面制約了甘州種業(yè)的發(fā)展；另一面是使制種的成本提高，農民增收越來越難，導致農民信心下滑，對后期管理投入不足。六是從企業(yè)方面來看，這些年許多企業(yè)“量”做大了，但“質”沒有做上去。個別企業(yè)只瞄準繁育這一環(huán)節(jié)，對農民的責任心不強；自律意識差，暗地里參與倒種、套種；抓市場不夠主動，押寶式生產，僥幸中取勝；不能正確把握市場的結構性余缺，不能及時研究品種特性，合理安排生產面積；對市場的沖擊不敏感，缺少應對的措施辦法。七是從管理方面來看，準入把關不細、無證生產、搶購套購現(xiàn)象常有發(fā)生。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社管理水平和能力參差不齊，為私繁濫制等不法行為提供了生存空間。

從甘州種業(yè)發(fā)展歷程我們可以窺視深層次的積極因素：一是整個種子行業(yè)處于整合與裂變狀態(tài)。一些種子企業(yè)正在悄悄地進行聯(lián)合重組，界外資本也在積極進入有競爭力的種子公司，與育繁推一體化的公司實行戰(zhàn)略聯(lián)合，抱團發(fā)展，實現(xiàn)資源的合理配置。二是各家種子公司趨向營銷戰(zhàn)略轉型，由渠道網(wǎng)絡無序向有序再向深度分銷過渡，由混合促銷向整合促銷過渡，由任務銷售向鎖定目標市場提前銷售過渡，由感覺營銷向計劃營銷再向執(zhí)行營銷過渡，特別是由經(jīng)營“大路品種”向擁有“產權品種”過渡。隨著種子市場競爭加劇，種子企業(yè)將以擁有“產權品種”而重劃營銷疆界并重新洗牌。三是一批有戰(zhàn)略眼光、有資金優(yōu)勢、有豐富產權品種群又具有市場運作技巧的種子公司將快速成長，行業(yè)聚集度也在不斷提升，有前瞻性地提高品種質量，加大品牌管理和知識產權保護力度，奠定品種和品牌在市場競爭中的壟斷地位。

甘州種業(yè)正步入歷史拐點。面對機遇和挑戰(zhàn)，甘州區(qū)委、區(qū)政府不斷更新觀念，銳意改革，迅速定位。2011年8月，將原甘州區(qū)種子管理站更名為甘州區(qū)種子管理局，正科建制，從機構上強化管理力度。 2012年2月，區(qū)政府以甘區(qū)政發(fā)〔2012〕33號下發(fā)了《甘州區(qū)國家優(yōu)勢雜交玉米種子生產基地建設2012年實施方案》，提出了以建設標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化優(yōu)勢種子繁育基地為目標，按照“提高準入門檻、優(yōu)化整合企業(yè)、完善經(jīng)營機制、靈活統(tǒng)分結合、推進規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范市場管理、嚴格標準生產、提高綜合效益”的總體要求，充分利用得天獨厚的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的技術力量，通過政府引導，企業(yè)帶動，市場調節(jié)，依法監(jiān)管,全面提高基地建設水平、行業(yè)管理能力和產業(yè)發(fā)展層次，推動制種產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導思想；確定了規(guī)范種子生產基地管理、嚴格種子市場準入制度 、嚴厲打擊種子生產經(jīng)營違法行為 、積極開展農民培訓教育 、加快推進規(guī)?；痉痘亟ㄔO、推進種子企業(yè)優(yōu)化組合 、促進優(yōu)勢制種基地向優(yōu)勢制種企業(yè)集中 、開展“種子質量提升年”活動等八個方面為工作重點，為甘州種業(yè)指明了發(fā)展方向。甘州種業(yè)將在不斷融入“國際化鏈條”進程中逐步提升和發(fā)展，打造中國“種業(yè)之都”的夢想必將在全區(qū)上下共同努力下早日得以實現(xiàn)。