南鄭縣種子管理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

張 曉，王小紅，張 慧，強(qiáng)成波

（南鄭縣種子管理站，陜西 南鄭 723100）

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）的出臺(tái)實(shí)施，保障了品種育種者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，既活躍了種子市場(chǎng)，也給用種農(nóng)民選擇質(zhì)優(yōu)、高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的品種帶來了極大的方便。同時(shí)，種子又是經(jīng)營(yíng)銷售的一種特殊的生物商品，種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局，搞好種子管理意義重大而深遠(yuǎn)。

1 現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2007年12月3日，縣政府根據(jù)國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省市相關(guān)文件精神，將南鄭縣種子公司（自收自支事業(yè)單位）整建制轉(zhuǎn)換為縣種子管理站，隸屬于縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，為財(cái)政全額撥款的副科級(jí)事業(yè)單位，核定編制30人。主要職責(zé)任務(wù)是受縣農(nóng)業(yè)局委托執(zhí)法，對(duì)全縣轄區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以維護(hù)正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全；承擔(dān)省水稻、玉米（陜南）、油菜（陜南灌區(qū)）區(qū)域試驗(yàn)及三大農(nóng)作物新品種的展示工作；負(fù)責(zé)全縣種子市場(chǎng)及種子質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)主要作物技術(shù)咨詢及種子投訴接待處理工作。

1.2 種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.2.1 種子經(jīng)營(yíng)狀況。種子經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。隨著改革、開放、搞活政策的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，給種子事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，種子市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象，但也引發(fā)了種子價(jià)格戰(zhàn)。自實(shí)施《種子法》以來，種子經(jīng)營(yíng)由原來縣級(jí)種子公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)變?yōu)槿?0余家種子公司、省外大型種業(yè)有限責(zé)任公司共同經(jīng)營(yíng)，形成相關(guān)科研單位、糧食、商業(yè)、供銷、郵政以及基層農(nóng)技等多個(gè)部門、個(gè)體種子商販都在經(jīng)銷種子的局面。自2008年以來，在我縣辦了B證《種子經(jīng)營(yíng)許可證》的僅有1家，其它公司在我縣設(shè)分支機(jī)構(gòu)一家，種子企業(yè)直接供貨到我縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有10余家；全縣22個(gè)鎮(zhèn)共有種子經(jīng)營(yíng)門市部280余家，無固定場(chǎng)所、走村串戶銷售種子的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

1.2.2 種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊。在280余戶種子經(jīng)營(yíng)者中，除原縣種子公司建立的銷售網(wǎng)絡(luò)的從業(yè)人員（主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員）具有一定的農(nóng)技知識(shí)和種子專業(yè)知識(shí)外（這類人員占35%左右），其余銷售點(diǎn)的從業(yè)人員和走村串戶的游售人員大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn) （這類人員占65%左右）。他們中，有的不能暢讀和理解品種說明書的內(nèi)容，更不懂種子的特征特性及適應(yīng)范圍，不能給用種戶正確講授良種良法。2008年就有個(gè)別不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和種子專業(yè)知識(shí)的種子銷售戶，將生育期較長(zhǎng)的明優(yōu)09水稻種子，銷售到我縣青樹鎮(zhèn)和黃官鎮(zhèn)海拔800米以上的山區(qū)種植，造成種植戶嚴(yán)重減產(chǎn)。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。在種子經(jīng)營(yíng)者中，雖然持有具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者的書面委托書，但他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多是臨時(shí)租用的。在種子經(jīng)營(yíng)過程中，雖然向購(gòu)種戶開具了售種憑證，但當(dāng)他們所銷售的種子出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，多數(shù)受害群眾是很難找到他們索賠的。更為嚴(yán)重的是無證無照走村串戶的流動(dòng)售種者，他們無任何售種憑證，賣了種子就走人，受害群眾更是難以索賠。

1.2.4 經(jīng)營(yíng)品種多、雜、亂。由于利益驅(qū)使，一些經(jīng)營(yíng)（銷售）者為了達(dá)到追求高額利潤(rùn)的目的，盲目追求品種的新、特、奇、優(yōu)，以迎合農(nóng)民的求新求好心理，亂引亂調(diào)種子。哪個(gè)品種利潤(rùn)高就調(diào)進(jìn)銷售那個(gè)品種，全然不顧品種的適應(yīng)性、抗逆性、豐產(chǎn)性，或有無檢疫性病蟲。更有甚者，隨意引進(jìn)一些未經(jīng)審定或不成熟的品系，擅自擴(kuò)大試驗(yàn)示范面積。有的調(diào)進(jìn)一些不適合本地種植的品種，有的以次充好、以假充真，魚目混珠，坑害農(nóng)民。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年在我縣市場(chǎng)銷售的品種多達(dá)226個(gè)，其中水稻品種86個(gè)，玉米品種93個(gè)，油菜品種47個(gè)。

1.2.5 終端經(jīng)銷商的資質(zhì)核定缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)。如注冊(cè)資金、門店面積、倉(cāng)儲(chǔ)條件和從業(yè)人員的文化程度、專業(yè)技術(shù)條件等，由于沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而呈現(xiàn)出種子經(jīng)營(yíng)潮涌現(xiàn)象。這些遍地開花的種子經(jīng)營(yíng)門店良莠不一，既嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，又使種子管理工作難以順利步入正規(guī)化、法制化管理軌道。

2 種子管理現(xiàn)狀

2.1 種子管理經(jīng)費(fèi)缺乏

自2007年12月轉(zhuǎn)制成立縣種子管理站以來，管理站不再參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，專門履行種子行政管理職責(zé)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)利益上不與種子經(jīng)營(yíng)單位連在一起，從而確保單位及執(zhí)法管理人員能夠站在公正的立場(chǎng)秉公執(zhí)法，樹立公正執(zhí)法的形象。多年來，我縣種子管理站在種子市場(chǎng)管理、種子質(zhì)量管理、品種管理和種子技術(shù)服務(wù)等方面，做了大量的積極有益的工作和探索，為確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全貢獻(xiàn)了自己應(yīng)有的力量。但目前最嚴(yán)峻的問題是：辦公經(jīng)費(fèi)極為緊張，又無任何工作經(jīng)費(fèi)來源，使單位工作開展舉步維艱。種子管理站正式在職在編45人，縣財(cái)政只包人頭工資，有錢養(yǎng)兵，無錢打仗。管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，單位電話費(fèi)、水電費(fèi)、車輛使用維護(hù)費(fèi)、筆墨紙張等辦公費(fèi)用，全靠單位自籌。至于種子執(zhí)法管理，查處種子案件，新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和種子技術(shù)服務(wù)等工作，均沒有任何經(jīng)費(fèi)來源，很難實(shí)現(xiàn)工作的順利開展與進(jìn)一步創(chuàng)新。

2.2 質(zhì)檢設(shè)備落后

縣種子管理站現(xiàn)有的種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備大多是原縣種子公司上世紀(jì)80年代和90年代陸續(xù)購(gòu)置的，儀器設(shè)備陳舊落后，只能進(jìn)行種子發(fā)芽率、水分、凈度的檢測(cè)分析，室內(nèi)純度分析鑒定還無法進(jìn)行，很難適應(yīng)現(xiàn)代種子管理工作的需要。

3 解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)種子管理重要性認(rèn)識(shí)

種子管理工作是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、增產(chǎn)增收和保障社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，這是各級(jí)政府和全社會(huì)必須要達(dá)到的一種共識(shí)。因此，應(yīng)給予必要地政策扶持和資金投入，將種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算。對(duì)市場(chǎng)檢查、質(zhì)量監(jiān)管、試驗(yàn)示范、品種展示、良種推廣、信息技術(shù)服務(wù)等不允許收費(fèi)的工作要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障工作的公正性、連續(xù)性和高質(zhì)量開展。

3.2 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

種子管理隊(duì)伍是種子管理活動(dòng)的承擔(dān)者和實(shí)施者，是整個(gè)種子管理體系建設(shè)的核心與關(guān)鍵。種子管理工作專業(yè)性、技術(shù)性、政策性強(qiáng)，應(yīng)將既懂技術(shù)又懂管理的人員充實(shí)配備到各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有種子管理人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力，增強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。要嚴(yán)格推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為，提高管理水平；完善內(nèi)部管理，建立健全相應(yīng)制度，強(qiáng)化責(zé)任制考核，增進(jìn)內(nèi)部凝聚力。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

加大對(duì)種子管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備相應(yīng)的現(xiàn)代檢驗(yàn)儀器設(shè)備，建立必要的示范試驗(yàn)基地，強(qiáng)化種子管理硬件建設(shè)，確保種子管理工作順利開展。

3.4 加強(qiáng)品種管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供品種信息

爭(zhēng)取農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)示范站項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范工作。品種適應(yīng)性的好壞是直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵，對(duì)新引進(jìn)的品種必須堅(jiān)持先試驗(yàn)、示范后推廣的原則，加強(qiáng)對(duì)品種育、繁、推的管理，嚴(yán)禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為，以區(qū)域試驗(yàn)、展示觀摩、示范引導(dǎo)的嚴(yán)格流程推廣優(yōu)良新品種。政府部門應(yīng)給予一定的項(xiàng)目資金投入，建立農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)示范站，讓農(nóng)民通過觀摩去選擇品種，種植放心的優(yōu)良品種，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加快終端經(jīng)銷商銷售許可標(biāo)準(zhǔn)制定

加快終端經(jīng)銷商資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，盡快形成經(jīng)營(yíng)者既有固定場(chǎng)所、資金保障、良好的倉(cāng)儲(chǔ)條件，又有專業(yè)的技術(shù)支持，促進(jìn)縣域種子經(jīng)營(yíng)健康、有序、良性發(fā)展。