鄭州地區(qū)“城中村”建筑安全問(wèn)題及對(duì)策研究

汪 菁，劉成才

(中州大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，鄭州450044)

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物，是中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，人口由鄉(xiāng)村向城市、由中小城市向大城市流動(dòng)和集中過(guò)程的必然產(chǎn)物。鄭州作為省會(huì)城市，隨著外來(lái)人口大量涌入，城市人口密度進(jìn)一步提高，形成了巨大的房屋租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)了“城中村”原農(nóng)民的私房越建越多，越建越高。

項(xiàng)目組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、結(jié)構(gòu)驗(yàn)算及可靠度分析等手段，初步掌握了鄭州市“城中村”建筑的安全狀況、損毀類(lèi)型、主要損毀因素。項(xiàng)目組認(rèn)為，“城中村”建筑缺乏規(guī)劃、房屋密度高、居住人口多，結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑消防、建筑材料、建筑施工等方面均存在嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)施工質(zhì)量驗(yàn)收，房屋安全可靠性差，大量“城中村”建筑存在安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故，后果嚴(yán)重。加強(qiáng)鄭州地區(qū)“城中村”建筑安全可靠性問(wèn)題的對(duì)策研究，確?！俺侵写濉苯ㄖ氖褂冒踩?，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)效益。

一、鄭州地區(qū)“城中村”建筑安全可靠性存在的問(wèn)題

目前，在鄭州市建成區(qū)范圍之內(nèi)有近200個(gè)自然村，根據(jù)建筑層數(shù)、規(guī)模及結(jié)構(gòu)體系等因素，課題組選取了具有代表性的1952棟建筑進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，調(diào)查抽樣率約達(dá)到8%，調(diào)研建筑面積達(dá)200萬(wàn)m2。

1．“城中村”建筑狀況

磚混結(jié)構(gòu)和底框磚混結(jié)構(gòu)是“城中村”建筑的主要結(jié)構(gòu)類(lèi)型，兩項(xiàng)合計(jì)占全部調(diào)查建筑的98．6%，而框架結(jié)構(gòu)僅占1．4%。

鄭州市“城中村”建筑最高層數(shù)已達(dá)到16層，6層及以下的多層建筑占67．1%，7層及以上小高層、高層建筑已經(jīng)占“城中村”建筑的32．9%。

2000 年以來(lái)，鄭州市“城中村”建設(shè)速度迅速加快，特別是2004年以來(lái)，增長(zhǎng)速度顯著。最近這幾年新建的民房，幾乎全是高層，磚混結(jié)構(gòu)蓋到12層已經(jīng)很常見(jiàn)了。

“城中村”建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度大，違章建筑多。村民見(jiàn)縫插針地蓋房，導(dǎo)致樓與樓之間形成“背靠背”、“連體式”、“貼面式”和“一線天”等獨(dú)特形式。區(qū)位優(yōu)勢(shì)好的“城中村”，容積率高達(dá)4－6倍，建筑密度普遍達(dá)到80%左右。

2．“城中村”建筑安全可靠性存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市“城中村”建筑在設(shè)計(jì)中存在以下幾方面的問(wèn)題:

(1)“城中村”建筑大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，沒(méi)有正規(guī)施工圖

“城中村”建筑設(shè)計(jì)狀況基本上可以分為三種情況:①?zèng)]有設(shè)計(jì)，沒(méi)有圖紙，只是請(qǐng)一些有點(diǎn)施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)施工;②有施工圖紙，但非正規(guī)建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并且存在業(yè)主或施工單位隨意改動(dòng)圖紙現(xiàn)象;③以自然村為單位，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，一個(gè)村只用一套圖紙，不考慮地質(zhì)等條件的變化。

(2)無(wú)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)

鄭州市“城中村”建筑幾乎都沒(méi)有做過(guò)工程地質(zhì)勘察工作，大部分建筑未作地基處理，也未進(jìn)行地基承載力及變形計(jì)算，個(gè)別建筑出現(xiàn)了地基承載力不足或變形較大等現(xiàn)象。

(3)不合理的加層

為了追求利益最大化，在原有建筑上加層已成為較普遍的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，“城中村”加層建筑物達(dá)到了存量建筑物的2%，在原有建筑物上加四層或四層以上的，甚至達(dá)到加層建筑物的22．9%。如有的在原來(lái)兩層的基礎(chǔ)上，不經(jīng)任何設(shè)計(jì)，不采用任何加固措施加至五層，甚至更高，而且上層建筑均沒(méi)有圈梁和構(gòu)造柱。由于加層施工未能按有關(guān)程序和規(guī)范進(jìn)行，有的建筑物已經(jīng)發(fā)生了明顯的傾斜，嚴(yán)重威脅到人們的生命安全。

(4)“城中村”建筑無(wú)建設(shè)手續(xù)，更缺少施工監(jiān)管

對(duì)于大多數(shù)“城中村”的建筑，施工單位幾乎都沒(méi)有資質(zhì)，有的工人是隨意在勞務(wù)市場(chǎng)上找的。由于施工單位技術(shù)力量薄弱，在施工組織和技術(shù)的安排中難免有許多不妥，施工方在建筑材料、施工安排等方面又直接受業(yè)主的指揮，這樣的工程質(zhì)量就可想而知了。

(5)使用不當(dāng)對(duì)建筑物的損壞

調(diào)查顯示，破壞性裝修是對(duì)建筑損壞的重要原因，凸顯了使用者建筑安全知識(shí)的薄弱和安全意識(shí)的淡薄。如隨意改變結(jié)構(gòu)、拆除結(jié)構(gòu)構(gòu)件，在承重墻體中開(kāi)墻打洞，或任意擴(kuò)大門(mén)窗洞口尺寸;在樓板中任意剔鑿鉆孔，甚至在樓板中開(kāi)洞并切斷樓板的受力鋼筋。

“城中村”建筑使用功能改變的比例近30%，而任意改變建筑物的使用功能，是危及建筑正常使用的另一個(gè)原因。隨著鄭州市快速發(fā)展，大量“城中村”變成了市中心的一部分，商業(yè)得到了極大發(fā)展，業(yè)主以及房屋租戶就在原來(lái)民房的基礎(chǔ)上稍加改造，便經(jīng)營(yíng)起了工廠、超市、網(wǎng)吧、飯店等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分臨街建筑，隨意改變底層門(mén)窗的大小或位置，甚至拆除窗下墻、隔墻擴(kuò)大房間面積，用于商鋪經(jīng)營(yíng)。這種使用功能的改變，嚴(yán)重?fù)p壞了房屋的整體性，降低了結(jié)構(gòu)可靠度。

(6)缺乏定期養(yǎng)護(hù)，維修不及時(shí)

重用不重修，是“城中村”建筑使用的一大問(wèn)題，有相當(dāng)比例的磚混結(jié)構(gòu)房屋缺乏定期維修、養(yǎng)護(hù)，有的即使維修也做不到及時(shí)、正確，這樣就加重了房屋構(gòu)件的損毀程度，降低了房屋的安全可靠性。

二、提高鄭州地區(qū)“城中村”建筑安全可靠性的對(duì)策

由于“城中村”土地性質(zhì)、區(qū)域位置等原因，政府對(duì)“城中村”建筑的監(jiān)管難以到位，嚴(yán)重的地區(qū)甚至成為管理盲區(qū)。政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“城中村”建筑的管理，把各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處。

針對(duì)鄭州地區(qū)“城中村”建筑安全可靠性存在的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)“城中村”建筑的管理工作。

1．加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作

工程設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目實(shí)施的第一個(gè)環(huán)節(jié)，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量決定著建筑物的工程質(zhì)量。保證設(shè)計(jì)質(zhì)量是提高“城中村”建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)此應(yīng)引起高度重視。嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查制度，防止因施工圖設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤發(fā)生安全質(zhì)量事故，是把好建設(shè)工程質(zhì)量的第一關(guān)?！俺侵写濉苯ㄖ踩芾頇C(jī)構(gòu)可結(jié)合村民建房報(bào)審這一環(huán)節(jié)，對(duì)施工圖進(jìn)行審核。

為保證建筑設(shè)計(jì)的可靠性，可由政府主導(dǎo)并結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?、結(jié)構(gòu)、水電等配套圖紙，供村民選用。

2．嚴(yán)格施工管理

加強(qiáng)“城中村”建筑施工從業(yè)人員的管理，制定相關(guān)資質(zhì)審查制度，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行登記、注冊(cè)。大批農(nóng)民建筑工程隊(duì)活躍在“城中村”建筑市場(chǎng)，而農(nóng)民建筑工程隊(duì)施工人員，包括施工負(fù)責(zé)人，絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，工程存在嚴(yán)重安全隱患。為保證“城中村”新建建筑的質(zhì)量，應(yīng)定期開(kāi)展“城中村”建筑施工從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員的工程質(zhì)量和安全意識(shí)，并要求其取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)。

加強(qiáng)建設(shè)中的施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持跟蹤檢查、綜合驗(yàn)收。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格控制工序質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把住驗(yàn)收關(guān)，以保證工序作業(yè)質(zhì)量，從而保證整體工程質(zhì)量?！俺侵写濉苯ㄖ踩芾頇C(jī)構(gòu)要對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查。

3．加強(qiáng)“城中村”建筑建成后使用過(guò)程中的管理與維護(hù)

加強(qiáng)“城中村”建筑的定期檢查與管理，及時(shí)修繕處理受損房屋，消除安全隱患，使房屋具有預(yù)定的抵抗突發(fā)災(zāi)害的功能，降低自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的房屋破壞及生命財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)具有積極意義。定期檢測(cè)時(shí)間間隔可控制在5年內(nèi)，檢查內(nèi)容主要為使用情況和完損狀況。

對(duì)各類(lèi)有可能造成建筑安全隱患的裝修，如改變建筑結(jié)構(gòu)、房屋用途、明顯加大荷載等，要進(jìn)行裝修方案的安全性審查，避免大量破壞結(jié)構(gòu)的裝修發(fā)生，減少建筑安全事故，保障建筑正常安全使用及社會(huì)公共安全。

4．加強(qiáng)宣傳力度，提高村民建房質(zhì)量意識(shí)

目前，相當(dāng)多的“城中村”建筑所有者和使用者，由于缺乏基本的建筑知識(shí)和工程質(zhì)量意識(shí)，不了解建筑法規(guī)，造成在設(shè)計(jì)、施工、建筑材料和裝修、使用等方面的安全問(wèn)題，既使是新建房屋也存在安全隱患。要加大宣傳力度，通過(guò)板報(bào)、廣播、報(bào)刊、電視、宣傳冊(cè)等多種途徑，定期廣泛宣傳建筑法規(guī)、建房常識(shí)、建房通病、質(zhì)量控制及“城中村”典型工程質(zhì)量事故造成的危害等，使廣大村民了解房屋正確的建設(shè)過(guò)程、質(zhì)量保證和建成后的合理使用，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范建設(shè)的重要性和必要性，提高建筑質(zhì)量意識(shí)和維護(hù)合法權(quán)利的意識(shí)，自覺(jué)依法依規(guī)建房，從而切實(shí)保證“城中村”的房屋建筑質(zhì)量。

5．加強(qiáng)檢查力度，嚴(yán)厲處罰違法建設(shè)和違法行為

為使“城中村”的村民建房規(guī)范有序，“城中村”建筑安全管理機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范的管理工作規(guī)程，不斷提高管理的科學(xué)性和可操作性。管理部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以疏為主，暢通村民建房的審批渠道，公開(kāi)透明，對(duì)符合建房條件的，要及時(shí)予以審批，避免出現(xiàn)村民建房審批許可過(guò)程中存在的時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等問(wèn)題。要加強(qiáng)“城中村”建房方面的調(diào)查研究，不斷探索和改進(jìn)工作方式、方法。對(duì)“城中村”房屋建設(shè)的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各類(lèi)村民的違法建設(shè)行為，要采取果斷措施，堅(jiān)決制止，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

加大對(duì)違法建設(shè)的行政執(zhí)法檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)一律強(qiáng)制拆除，并給予嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)查處的違法建筑及時(shí)曝光，起到警示教育的作用。

6．加大“城中村”規(guī)劃、改造力度

“城中村”既是一種居住形態(tài)，又是一種社會(huì)形態(tài)，它的存在具有一定的階段性和必然性。將“城中村”納入城市管理范疇是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，加快城市改造步伐，可以從根本上解決“城中村”建筑物存在的各種問(wèn)題。

目前，“城中村”建設(shè)的自發(fā)和無(wú)序發(fā)展，以及存在的一系列安全問(wèn)題，與沒(méi)有將“城中村”納入城市總體規(guī)劃有著直接的關(guān)系。隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一部分特定人群對(duì)“城中村”住房需求的增加，將“城中村”建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃已到了勢(shì)在必行的階段。這樣不僅可以從根本上解決“城中村”建筑安全存在的各種問(wèn)題，更有利于城市的統(tǒng)籌發(fā)展。

鄭州市在“城中村”改造方面進(jìn)行了積極地探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在不久的將來(lái)，市區(qū)“城中村”將退出人們的視線，全部被新建的城市社區(qū)所代替。

三、結(jié)論

“城中村”是城市在一定發(fā)展時(shí)期內(nèi)的客觀產(chǎn)物，隨著城市人口和面積的擴(kuò)大還會(huì)存在新“城中村”不斷增加的現(xiàn)象?！俺侵写濉毙纬傻臍v史、土地性質(zhì)和所有權(quán)等因素，加大了對(duì)“城中村”規(guī)劃、建設(shè)和管理的難度。鄭州市“城中村”建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度大，存在嚴(yán)重的安全隱患。

為了確保“城中村”建筑的使用安全，要加強(qiáng)“城中村”建筑的安全狀況評(píng)估及待建建筑的審批、設(shè)計(jì)管理、施工圖審核、監(jiān)督工作;加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的管理，定期開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn);加強(qiáng)建設(shè)中的施工質(zhì)量管理，保證原材料質(zhì)量和工序作業(yè)質(zhì)量;加強(qiáng)“城中村”房屋的定期檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)修繕處理受損危房，消除安全隱患;加強(qiáng)宣傳力度，提高村民建房質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí);加大“城中村”規(guī)劃、改造力度，把“城中村”納入城市總體規(guī)劃，改善“城中村”環(huán)境。

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